秋风:政府机关的“公司化”是可怕的

选择字号:   本文共阅读 382 次 更新时间:2009-08-11 18:46:50

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秋风 (进入专栏)  

  

  湖南省溆浦县环保局在很大程度上似乎变成了一家商业性单位,变成一家私人公司。这种状态是可怕的。公共权力私人化了,政府机关变成了某些有门路的人谋生的手段,而不再具有公共性。

  按照相关政策,湖南省溆浦县环保局的编制只有20多人,然而,该局实有工作人员达到117人,超编80多人。而且,这些人最初进入机关,还被要求缴纳“押金”一两万元。由此可以清楚地看出基层政府某些部门的乱象,而通过对此事件的解析,也可看出一些政府部门的性质已发生了多么严重的异化。

  那么,这些超编者为什么乐意进机关,哪怕是掏一笔“押金”?理由很简单:进入政府机关,就等于捧上了铁饭碗。该局工作人员说,工资每月只有一千元。但是,在当地民众收入普遍偏低、尤其是不稳定的条件下,这依然是具有巨大吸引力的。

  这些人是怎样进入机关的?根据报道,溆浦县环保局至少有4位职员是由当时的县主要领导签字,经环保局党组集体讨论同意调入或新进的。而他们名义上进入机关,并领取工资,却根本不上班,而是继续做自己的事。但他们是“县主要领导”的关系,所以,无人敢于处理此事。这说明,一些基层政府机关招用人员,完全是权力说了算。

  那么,机关又是怎样养活这些人的?人员超编,政府财政拨款有限,但通过各种门路进入机关的人都是冲着机关稳定的工资收入而来的。于是,超编的政府各机关就采取了靠山吃山,靠水吃水的战略。溆浦县环保局就吃企业缴纳的排污费。按照《排污费征收使用管理条例》,排污费应当全部专项用于环境污染防治,任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。但溆浦县环保局则制定了自己的土政策,鼓励其工作人员多向企业收费,超出部分则拿出一定比例作为奖励返回,保障了职工的奖金和福利。

  由于人员严重超编,因而有不少人员实际上无事可做。有些人根本不上班,即便上班,每周的工作时间也只有一两天。如果只是这样,那可能还比较好,企业和民众至少不会被无缘无故地骚扰。实际情况是,为了寻找收入,他们必然滥用法律、政策,对一些企业随意处罚。

  或许可以说,湖南省溆浦县环保局在很大程度上已经变成了一家商业性单位,变成一家私人公司。想进入这个机关的人要通过缴纳押金的方式进行某种投资。事实上,找门路、打通关系本身也是需要人情和金钱投资的。进入机关后,各个工作人员以利益最大化为准则,或者借权力的靠山而身兼两份工作,或者逍遥自在。由这样的人员组成的机关,则同样以本机关利益最大化作为机关行动的基本原则,它的全部目的几乎都是养活自己的人员,提高自己人员的福利。

  这样的机关还可能严格而公正地执法吗?法律估计只是实现其利益的一种工具而已,根本难以制止相关企业随意排污,因为如果是这样,它就收不到排污费了。这样的环保局与排污企业通常与它所监管的企业构成一个紧密的利益共同体,民众无法指望它会真正地发挥保护生态环境的作用。

  这种状态是可怕的。公共权力私人化了,政府机关变成了某些有门路的人谋生的手段,而不再具有公共性。这些机关的权力不再是为了公共利益而行使,而成为机关工作人员追求私人利益的工具。这样的政府机关自然不会维护正义,反而在制造不正义。不知道溆浦县、湖南省及全国其他地方,类似这样的机关,还有多少?

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