洪大用:公共危机与个人

选择字号:   本文共阅读 1819 次 更新时间:2008-12-11 16:03:48

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洪大用  

  

  主讲嘉宾:洪大用(中国人民大学社会学系教授、博导)

  同学们,感谢广东省委宣传部、广东省社会科学界联合会的邀请,在这里跟大家分享我对公共危机管理,以及它与个人关系的一些认识。我是今天下午从北京坐飞机赶过来,北京离这里将近两千公里,这么快的时间能够赶过来,这是现代社会的方便之处,我一会儿也会讲到,也是现代社会危机容易扩散的一个很重要的新条件。

  为什么我要讲公共危机与个人呢?去年三月份,应广东省委的邀请,在广东省委中心组的学习论坛上我做了“关于中国转型时期的公共危机及其管理”,主要是面向政府官员。这次我接到广东省社科联的邀请,知道岭南大讲坛要面向很多学生,以及一些公众进行演讲,因为对象不同,所以我要讲一些个人与公共危机的关系。

  第二个方面需要说明的,通常把公共危机理解为政府通过一定的机构、一定的制度来对发生的危机进行处理、平息事态、恢复秩序,但是这是一个一般的对公共危机管理的定义,我要讲到我对这个定义有一些不同的看法,我认为任何一种危机管理,其实都离不开社会组织、离不开公众个人,没有社会组织和公众个人的参与和合作,公共危机的管理也很难顺利地完成。

  确定这个题目的第三个理由,我在2003年曾经参与主编和主持一个项目,这个项目就是关于中国转型期的社会风险,在研究的过程中我发现风险丛生的时代,加强公众的危机教育,或者说风险意识的培养,是很重要的。我个人做了一点研究,虽然是初步的,但是愿意跟大家分享,使大家了解一些关于公共危机的一些危害、特点、趋势,以及危机当中我们个人应该怎么办。基于这三个方面的考虑,我把今天的题目定为“公共危机与个人”。

  作为个人如何认识公共危机与危机管理?

  我主要讲三个方面的问题。第一个问题,作为个人如何认识公共危机与危机管理?这里会涉及到一些公共危机事件、公共危机管理的一些概念,当代危机的客观性以及它的主观性,作为一种客观事实存在的危机和作为一种文化建构的危机。第二个问题,讲一下个人如何认识自己在公共危机中的角色。我要强调的是,个人的积极参与和有效合作,是公共危机管理顺利实现的一个重要前提。第三个问题,公共危机的个体根源与管理公共危机的一种思路。整个演讲的主题,就是通过缓解个人危机来防止公共危机的发生,围绕这方面展开。

  

  什么是公共危机?

  

  个人如何认识公共危机与危机管理呢?这里有一些简单的概念,不要求大家详细的了解,但有一个初步认识。公共危机最初是一个医学术语,是指一个人濒临生死之间,后来沿用到其他领域——个人家庭危机、政府危机、金融危机等等。危机在词面上有两个意思,一个是指危险的根源,另外是指危机发作的一种状态,面临着一个特别严重的关头。这样,危机也就有两种状况,一种是公开爆发,还有一种是没有公开爆发。

  公共危机简单来说,就是威胁到社会大众生产生活秩序,乃至生命财产安全的一种事态。这里讲公共危机,实际上有两个前提,它不等于个人危机,比如说个人因为失业、因为生病、因为家庭夫妻不和,或者家庭突然意外事故,都可能导致个人或者是家庭危机,但是没有造成公众范围内的影响,还是属于个人的范畴。公共危机不等于个人,或者是某一个企业、某一个组织内部的危机。

  但是这里关系也比较复杂,个人由于家庭的原因,或者其他的挫折,造成了一种反社会的情绪,也可能促发公共危机。一个企业如果破产了,一大批职工需要安置,引起群体性事件,也有可能引起公共危机。公共危机不等于个人危机,或者一个组织的内部危机,但是他们也有关系。另外,我们讲公共危机,是在民族国家的范围内,超过民族国家范围之外,也有很多国际性的问题,比如说气温如果再上升一些,海平面也会上升,一些岛国就会淹掉。跨国的危机,不是今天研讨的范围内,但是一个国际性的危机也有可能引发国内危机,国内危机也有可能造成国际的影响,比如说2003年的非典,造成很大的危机影响,还有刚刚过去的西藏骚乱,也在国际上引起非常大的影响。这次西方发达国家,包括欧洲、北美国家,对中国其实都是一边倒的声音,他们的媒体有一点肆意歪曲、颠倒黑白,已经造成了一种很大的反对声音,对我们的奥运圣火传递造成影响。

  

  公共危机事件的类型和特点

  

  还有公共危机事件。危机本身是有两种状态,一种是潜在的,还有显在的,已经演变为公共危机事件,例如今年发生大雪灾、西藏骚乱等,公共危机事件是已经发生的,对大众生产生活造成威胁的一种事态。

  现在面临的公共危机事件有很多类型,学术界也有一些划分。最简单的划分,由自然原因造成的和社会原因造成的,自然原因造成的比如说地震等自然灾害,还有今年年初的大雪灾等。有人类社会自身原因造成的,比如说社会骚乱、战争、恐怖袭击等等。但是在现代社会里,要严格区分哪一种危机是纯粹自然原因导致的,或者是社会原因导致的,也会比较模糊,比如说美国的飓风袭击,跟它的防灾体系非常不力,也是相关的。还有像今年年初的南方大雪灾,其实已经有很多反思了,它不仅仅是一次天灾,有没有体制性的因素、有没有人的因素,现在看来这些方面还得继续反思,但是我个人认为跟我们的电力设施建设、管理体制、反应的敏捷程度是密切相关的。特别是体制性的反应迟钝,也是有关系的。

  对于人类自身原因导致的各种公共危机,有人就进一步地区分,比如说由于技术原因导致的,像是前苏联切尔诺贝利核电站发生泄露。八十年代国际学术界提出了风险社会理论,强调了非常重要的一点,就是现代社会的技术非常发达,技术本身已经构成了一种风险。还有经济原因导致的,比如说金融危机,美国的次贷危机,还有现在中国股市,当然现在不能叫危机,但是大起大落,也是有很大社会影响的。还有政治原因导致的,由社会纠纷和冲突所导致的。不知道同学们知道不知道,前几年几起很重要的群体性事件,比如说安徽池州骚乱事件,还有就是重庆万州的骚乱事件,包括河北定州的冲突事件,很多都是由于群众性的纠纷,包括一些利益纠纷引起的。还有由于社会心态等等原因导致的。社会危机的类型有很多,看你拿什么标准划分了,但是,不管什么类型的危机,都有共同的特点。

  大体上危机有这样的几个特点:突发性、易变性、危害性。危机往往是突如其来的,在不知道的时间、不知道的地点、不知道的条件下突然发生了,比如说非典,比如说大雪灾,当然一开始也是有预报的,但是演变成大规模的突发事件,也是很难预料到的。另一方面,危机尽管是突发性的,但是它总有一个量变到质变的过程,有一个不断积累的过程,这个意义上讲危机也是可以预防的,我在后面也会讲到。危机的易变性,也就是危机一旦发生,它的演变往往是不确定的,比如说非典,由于一些个案,造成那么大的危机,大家一开始也不是那么清楚。危机的演绎、变形,实际上是造成了危机管理和控制的难度。

  危机的危害性方面,任何一个危机一旦演变为危机事件,都会造成一定的伤害,包括物质财产的损失,甚至生命的损失。这些都是有形的,还有一些无形的损失,心理层面的,比如说美国的“9•11”袭击,对美国公众心理上打下的烙印很深,留下一个创伤。

  现代社会公共危机事件频频发生,它与我们现代社会的条件是密切相连的,我们现代社会面临什么样的条件呢?第一,人口的增长和人口密度的增加。我不详细展开讲了,比如说非典事件,如果是在人口稀少的地区,不容易传播开,也不可能演变为那么大的危机。另外,全球气候的变化,环境污染和破坏,以及科学技术所产生的负面影响,恐怖主义的袭击,还有社会的各种紧张和冲突等等,这些都是现代社会共同的特征。

  现代社会为什么大家都关注公共危机事件,因为一旦发生,造成损失的概率很大,而且造成损失的价值量也是很大。为什么这么说呢?因为我们现代社会是一个一体化的社会,比如说像我们国家城市和农村,由于交通技术、信息传播技术的发展,高度联系在一起,人员流动非常频繁。在非典期间一个很重要的问题,就是要控制人员的流动。

  另外我们这个社会处于全球化时代,全球各个国家密切相关,在任何一个国家和地区发生的事件就可能造成全球范围内的影响。我们这个社会也开始在物质上越来越丰富和发达,在一个比较落后的农业社会,发生一场天灾的话,造成房子的损失,价值就不会很高,但是现代社会,这种损失就可能非常大了。现代社会的治理也存在着一种滞后现象,在社会学上有文化堕距的概念,是指什么呢?是指社会物质层面、制度层面和价值观的层面,发展、变迁的速度不一样,通常物质技术层面的变化要快于制度的变化,而制度的变化要快于价值观念的变化,由此就会造成各个部分的错位,导致很多问题。我们很快进入了现代社会,我们很难想象从1978年改革开放到今天这三十年中国的变化,这个变化非常之大。社会在物质层面变化这么大,但是不意味着我们的观念和制度安排都能够跟上,所以这中间会有一个差距,往往导致我们应对危机的时候可能准备不足,比如说突发公共危机事件的处理,去年才出台了一部法律,这是在非典之后我们的制度建设进程加快的结果。

  

  危机的两面性、危机集中存在的几大领域

  

  在现代社会一方面公共危机频发,另外也有可能造成巨大的损失,由此研究危机、推动危机管理的改进,成为学术界、政府和广大公众都十分关注的问题。大家要着重了解的一点是,尽管目前是危机频发的时代,但还是要认识到危机的两面性。首先看一下危机的真实存在,从危机产生的原因和危机屡屡发生的状况看,其实任何社会都存在矛盾和冲突,人类社会正是在挑战各种危机,应对各种危机的基础上不断向前迈进的。我们国家从七十年代到现在,这三十年的时间,我估计在座同学可能是八十年代、九十年代出生的,但是这三十年我们有着亲身经历,觉得有几个大的变化,社会学上讲就是大转型。

  第一个方面的变化,是在社会形态上,从总体控制型的社会向多元开放型社会转变,在改革开放之前,这个社会实际上政治、经济、社会高度统一,最典型的就是城市里的单位制、农村里的人民公社制,那时候社会成员自由度非常小,我们小的时候一个村庄的人要到另外一个地方去,没有基层组织的介绍信,你就寸步难行了。今天这个社会完全不是这样了,你想到哪儿去就到哪儿去,是高度自由的。

  在资源的配置方式上,我们这个社会方式发生了巨大的变化,原来是计划经济体制作为资源配置的主要方式,社会成员依赖于你所处的单位、所处单位级别的高低来获取社会资源,改革开放之后,实际上中间也有一段曲折,但是最终基本明确了社会主义市场经济体制,市场作为资源配置的一种重要方式,在我们国家已经是客观的事实了。

  另外,产业结构的变化是非常明显的,原来那个时代建立了相对独立的工业体系,但是农业占的比例非常高,经过三十年的发展,我们由以农业为主基本上走向第二产业、第三产业为主的社会,第一产业在国民经济中占的比例减少。这种产业结构的变化,带来整个社会组织方式的变革,各种新的企业类型、新的组织模式开始出现。

  在城乡结构上快速的城市化,使得我们生活场景发生了很大的变化,在八十年代我们的城市化水平还不是很高的,但是现在国家统计局的统计,大概是40%多。八十年代我们到北京上学,很少有流动人口,但是八十年代末、九十年代初,人好像一夜之间增加了很多,到现在城市人口越来越多,甚至向农村蔓延,要征地、要拆迁。一个农村人转变为城市人,是一个非常深刻的角色变化,要适应城市的生活,要在城市里找工作、受教育、要有住房,由此必然会带来一系列的问题。

  第五个方面是社会控制方式上的转变,原来主要是以行政为主的社会控制,现在是多元控制方式并存。在价值观念上,在原来那个时代是集体主义,强调艰苦奋斗、自力更生,尽管现在我们依然提倡要勤俭节约、艰苦奋斗、自力更生,但是这个社会确实出现了一种文化趋向,这种文化趋向就是个人主义、消费主义。很明显地是跟传统时代的价值观念不太一样了。

  这样的一个全方位的整体性的社会转型过程,带来了很多不确定的因素。这里还需要强调一个基本背景,我们国家的人口规模非常大,小平同志曾经讲我们人口多、底子薄,是我们国家的基本国情。我们国家13亿人口,世界上没有一个国家有这么多的人口,发达国家的人口规模更少。我们要走中国的现代化道路,像西欧、北美这些国家,它的借鉴意义其实是非常有限的。我们国家的劳动力可能相当于整个欧洲国家的劳动力。(点击此处阅读下一页)

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