《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）明确提出，到2030年教育强国建设取得显著成效、高质量教育体系基本建成。《规划》第三部分以专章形式部署“加强规划布局”，涵盖教育资源前瞻布局、教育区域布局与人才培养布局三个方面，这在历次教育五年规划中尚属首次。习近平总书记强调，“教育始终是强国兴起的关键因素”。而要让教育真正发挥作用，首先要让布局本身成为关键。在这个意义上，规划布局不再是可有可无的技术性环节，而成为决定教育体系整体效能的战略变量。在《规划》中再讲规划布局，也并非文本结构的简单叠加，而是我国教育发展特定阶段治理逻辑的必然调整，是教育发展阶段转换、人口结构深刻变动与国家战略牵引三重因素叠加的结果。
三大规划布局的内在逻辑
《规划》部署的三项布局任务有着清晰的逻辑主线：人口变化是基础变量，决定教育资源的总量与结构；区域战略是空间约束，决定教育资源的分布与流向；产业需求是最终指向，决定人才培养的目标与规格。三者前后承接、彼此嵌合，构成从资源前瞻配置、空间战略支撑到人才产出转化的完整逻辑链条。
首先，教育资源前瞻布局回应的是时间维度的配置问题。其核心要义在于前瞻，即依据我国学龄人口相继达峰回落的先后节律，对教育资源作出前置配置，为教育体系锚定时间坐标。在基础教育方面，明确要求建立健全学龄人口预测预警机制，扩大学龄人口净流入城镇和基础薄弱地区教育资源供给，同时强化资源配置的配套保障，加强闲置校舍跨学段调整，推动师资合理流动与余缺调配，结合各地实际有序推进小班化教学。在高等教育方面，明确提出推动高等教育提质扩容，新增资源适度向人口大省、中西部地区和民族地区倾斜，扎实推进优质本科扩容，支持建设若干“双一流”高校新校区，“双一流”高校本科招生数增加10万人以上，新建若干所新型研究型大学，并以理工农医类专业为主有序扩大优质本科和研究生培养规模。这些部署要化解的正是各学段此消彼长所引发的资源错配风险，推动教育资源配置超越单纯的数量增减，形成与人口分布、区域需求、国家战略急需领域紧密咬合的定向供给。
其次，教育区域布局回应的是空间维度的配置问题。其核心要义在于支撑，即让教育资源的空间分布与国家区域发展战略精准对接，为教育体系锚定空间坐标。一方面，着力强化增长极的教育集聚功能，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区加快打造世界区域性高等教育中心，并针对特定功能区作出差异化安排：推动疏解高校在雄安新区实现创新发展，服务北京非首都功能疏解；深入推进海南国际教育创新岛建设，对接高水平对外开放；推动成渝地区双城经济圈教育融合发展，促进长江经济带、黄河流域上中下游教育协同发展。另一方面，部署多层次促进协调发展的补偿性安排，深入实施中西部高等教育振兴计划，健全东中西部高校对口支援机制，支持部省合建高校加快发展、优化省部共建高校区域布局，推动有条件的地区将高等职业教育资源下沉到市县，提升民族地区教育水平。《规划》将集聚与协调双轨并行，既凭借集聚提升我国高等教育整体创新势能、增强全球竞争力，又依靠转移支付与补偿性配置守住区域公平底线、抑制空间分化态势的自我强化，使教育布局有效服务于国家区域协调发展战略。
最后，人才培养布局回应的是价值维度的配置问题。其核心要义在于适配，即让人才培养的规模、层次与学科专业结构同现代化产业体系精准对接，为教育体系锚定价值坐标。围绕这一核心，《规划》作出了系统性的制度回应：健全人才供需适配部际协同机制，提升国家人才供需对接大数据平台服务水平；健全高等教育学科专业设置调整机制，鼓励支持高校超常规布局急需学科专业，优化提升传统学科专业，全面提高学科专业设置适配度；创新学科专业目录管理机制、缩短调整周期，加强研究生、本科、高职三类学科专业协同联动；强化就业状况与招生计划、人才培养联动，实行高校毕业生就业红黄牌提示制度。同时，着眼于培养层次纵向升级，明确提出要稳步提高本科招生比例和研究生教育层次占高等教育在校生比例，大力发展专业学位研究生教育，加强基础学科、交叉学科和战略急需领域本硕博衔接培养。在制度设计上，同步部署快速响应机制与长周期培养计划，前者对接产业近期急需，后者对应未来若干年的产业变迁，使人才培养链条既具响应力又有前瞻性。
将布局之优转化为教育之强
科学的布局只是起点，将其转化为教育强国的实际成效才是归宿。实现这一转化，需要在统筹协同、法治保障与精准施策三个环节持续用力。
首先，坚持系统观念，推动三项布局协同集成。三项布局并非三条各成体系的平行线索，而是相互嵌套、彼此制约的有机整体：人口走势框定资源配置的边界，区域格局划定资源投放的方位，产业演进界定人才供给的标尺，任何一环缺失或脱节都会导致体系整体失衡。这就要求在规划实施中强化系统思维，打破部门与政策之间的壁垒。以学龄人口预测预警为例，准确预测离不开教育、卫生健康、公安、人力资源和社会保障、统计等部门数据的整合与交叉验证，唯有建立跨部门数据对齐与共享机制，实现从出生、入学到升学、毕业的全生命周期数据联动，才能为前瞻布局提供可靠依据。同样，人才培养布局要真正发挥作用，也需教育部门与产业部门、行业企业建立常态化需求对接机制，把产业端需求信号系统性引入招生计划、专业设置与培养方案的调节回路。更进一步，要把三项布局置于教育科技人才一体推进框架下统筹考量，使教育链、人才链、产业链、创新链深度衔接。
其次，强化规划刚性，以法治方式保障布局落地。习近平总书记强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。这一论断揭示了规划工作的根本属性，即规划价值不在文本本身，而在有效实施。2026年3月，十四届全国人大四次会议在批准“十五五”规划纲要的同时，表决通过《中华人民共和国国家发展规划法》，它的出台为各级各类规划提供了清晰的上位法律依据。教育发展规划是国家规划体系的有机组成部分，必须牢固树立法治思维，彻底扭转把规划视作软约束、片面追求文本完备而忽视执行转化的倾向。加强规划布局仅是起点，要把布局优势切实转化为治理效能，还需同步健全动态监测、中期评估与总结评估机制，强化责任分解与督导推进，确保一张蓝图绘到底。
最后，坚持实事求是，因地制宜推进布局落地。我国区域发展差异大，各地学龄人口变动节奏、教育发展基础条件、产业现实需求各不相同，全国性布局规律无法精准适配所有区域，教育布局切忌简单照搬、层层加码和一刀切。习近平总书记强调，“所有规划都要实事求是”。落实到教育布局上，就是坚持分类指导、一地一策。就学段而言，学前与小学阶段生源逐步回落，应抓住窗口期消化存量、注重内涵式发展，扩大普惠性资源供给，有序推进小班化教学；初中阶段正处于渡峰节点，考虑到峰值过后生源将明显回落，不宜大规模新建校舍，而应通过盘活现有资源、统筹学段共享，平稳化解学位增长压力，避免为应对一时之需留下长期闲置包袱；高中阶段特别是城区学位压力突出地区，应科学优化布局、加快扩大优质资源供给，深入实施县域普通高中振兴行动。就区域而言，人口净流入地要重点解决学位供给与师资配备的承载压力，人口流出地则要统筹处理好闲置资源处置与必要乡村小规模学校、寄宿制学校保留之间的关系。唯有把中央布局要求与地方实际精准对接，既积极主动又量力而行，才能真正把布局之优转化为人民可感可及的教育之强。
（作者系东北师范大学教育学部教授）
