《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出，“安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式”。政务智能体在政务服务领域迅速推进。《政务智能体发展研究报告（2025年）》指出，“智能体在政务行业的应用前景十分广阔，其正从概念验证向规模化应用迈进，并在技术、能力、价值、场景和生态等多个维度实现跃迁，展现出重塑政府治理模式、提升服务效能和构建协同生态的变革潜力”。政务智能体因其能跳出“部门各自为政”的旧有框架，成为打通上下、联通政企、联动城乡的全新治理载体，开启了协同治理的新模式。

政务智能体以数据全域互通为核心优势，破解传统治理信息孤岛难题，夯实协同治理数据底座。传统政务治理条块分割，各部门业务系统独立建设、数据标准互不兼容，形成数据壁垒，跨部门联审联办不仅耗费大量人力资源，还会出现办理滞后等问题，从源头上制约协同效率提高。政务智能体依托统一全域数据中台，在严守数据安全、公民隐私底线的前提下，实现跨部门数据无感归集、自动核验、闭环共享，让数据自动流转替代人工跑腿协调。

政务智能体以任务导向重构业务流程，扭转传统部门本位主义弊端，重塑跨部门协同运行逻辑。传统政务体系以部门职能为核心划分业务边界，遵循“各司其职、各管一段”的运行逻辑，面对基层复合型、跨领域治理难题，天然存在职能缝隙与责任盲区，部门之间缺乏主动联动的内生动力，协同大多是被动响应、事后补位，难以形成治理合力。政务智能体彻底打破部门职能壁垒，将治理逻辑从“以部门为中心”转向“以事项为中心”，围绕具体治理任务自动串联全链条业务、统筹全域行政权限，实现治理流程一体贯通、工作指令同步下达，从运行机制上根除推诿扯皮、衔接断层等协同顽疾，让跨部门联动从被动配合变为主动响应。

政务智能体以智能态势感知赋能前置防控，补齐传统经验治理滞后短板，推动协同治理模式根本性转型。传统基层协同治理依赖人工经验研判、线下巡查排查，信息获取碎片化、风险研判片面化，各部门难以同步掌握全域治理动态，只能开展被动联合处置，进行事后补救型治理。治理成本高、处置效果有限。依托大模型算力与全域感知能力，政务智能体可全天候汇聚城市运行、民生诉求、风险隐患全量数据，自主开展态势分析、风险预警，第一时间同步推送至对应职能部门开展前置联动处置。推动协同治理从“事后应急”转向“事前预判、事中管控”，全面提升全域协同治理的前瞻性与精准度。

政务智能体以多元联动拓宽治理参与边界，打破政府单一治理闭环，构建共建共治共享的治理格局。传统政务协同治理资源相对分散、供需匹配不足，难以凝聚全域共治合力。政务智能体打通政府与市场、社会、基层的连接通道，搭建起开放包容的协同治理载体，有效整合多方资源补齐治理短板。如，社区智慧养老，联动地方政府、村两委、高校科研团队、科技企业与志愿者五类主体，聚焦农村独居老人养老痛点开展一体化智能服务，走出了政府单打独斗的治理模式，为基层多元协同治理提供了可复制、可推广的实践样本。

当前，政务智能体建设仍存在数据共享堵点、数字形式主义、配套制度滞后、城乡数字鸿沟等现实挑战。部分地区重平台搭建、轻协同实效，重单点应用、轻全域联动，偏离了数字化赋能协同治理的初衷。对标数字中国一体化协同建设目标，立足正确政绩观要求，必须锚定“全域联动、高效协同、务实为民”核心目标系统施策，全方位打通横向部门联动、纵向层级贯通、内外多元共治的协同治理全链条。

统筹一体化数字基础设施，从源头消除跨部门协同的数据壁垒。数据是政务智能体实现协同治理的关键要素。要严格落实数字中国建设顶层规划要求，坚持全域统筹、一体建设，统一区域算力底座、智能体架构、数据接口标准，坚决杜绝各部门分散建设、重复建库带来的新一轮数据割裂。建立权责清晰的分级分类公共数据共享清单，依托联邦学习等安全技术，实现数据可用不可见、安全可流通，推动民生服务、城市监管、应急处置等高频领域数据有序流转，从技术底层扫清跨部门协同的核心阻碍，让数据要素真正成为协同治理的核心支撑。

健全常态化协同配套制度，以刚性规则保障联动长效运行。技术赋能协同离不开制度兜底，搭建全流程闭环协同工作机制，明确智能体事项派发、流转办理、跟踪督办、结果反馈全链条责任划分，杜绝智能派单后无人落实、推诿甩锅的情况。同步完善算法安全审查、数据隐私保护、人工智能伦理监管等配套制度，守住数字化治理安全底线。同时，优化政绩考核体系，弱化平台建设、系统数量等显性指标，强化跨部门协同效率、基层减负成效、群众满意度等实绩指标，以考核指挥棒倒逼各部门主动协同、一体履职。

坚持人机协同普惠导向，补齐城乡协同治理薄弱环节。政务智能体是协同治理的赋能工具而非替代主体，始终坚持以人为主导、智能赋能的工作原则。一方面分层分类开展公职人员数字素养培训，重点提升领导干部依托智能体开展跨部门会商、全域态势研判、联合应急处置的实战能力，实现人工统筹决策与智能高效处置优势互补。另一方面聚焦农村地区、老年群体等数字薄弱群体，补齐数字鸿沟短板，采用一对一上门指导、志愿者陪伴服务模式，线上智能服务与线下兜底服务并行，让数字化协同治理成果覆盖全域全体群众，让高效协同既有科技速度，更有民生温度。

立足本土民生场景落地应用，以务实场景检验协同治理实效。树立重实绩、重实效的正确政绩观，坚决摒弃照搬照抄、一刀切的思维，杜绝华而不实的数字形象工程、盆景式数字化应用。紧扣群众办事、基层治理、城乡服务等高频协同痛点，因地制宜打造小切口、高实效的智能体应用场景，聚焦跨部门联办事项精简流程、压缩环节。始终以解决实际协同难题为出发点，让政务智能体建设贴合基层治理实际、贴合群众真实诉求，避免技术赋能与协同治理脱节。