习近平总书记在山东德州考察时强调“保障粮食等重要农产品稳定供给是农业生产的重中之重”，明确要求“提升农业防灾减灾救灾能力”。农业防灾减灾救灾事关农产品安全稳定供应，事关国家粮食安全和经济社会稳定。提升农业防灾减灾救灾能力是筑牢国家粮食安全防线的重点工程，必须以确定性的灾害防御措施应对灾害带来的可能性损失。我国粮食年产量自2015年以来稳定在1.3万亿斤以上，粮食等重要农产品供给得到有效保障，中国人的饭碗牢牢端在自己手上。也要看到，我国农业领域仍存在应急指挥调度系统建设亟待加强、农业灾害风险监测预警精准度不高、农业综合防灾基础设施整体设防较低、巨灾条件下应急物资装备保障能力较弱等问题，需要进一步提升防灾减灾救灾意识和能力，有效保障粮食安全。
大力发展韧性农业。我国农业灾害种类多、发生频率高、影响范围广。随着全球气候变化，我国近年来极端天气易发多发频发，农业领域灾害的关联性、衍生性、复合性增强，同时，应对农作物病虫害等生物灾害面临新问题新挑战。今年，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，提出“发展韧性农业”重要理念。从防灾减灾救灾角度看，韧性农业必须能够有效应对灾害的破坏和影响。这就需要转变理念，坚持底线思维、极限思维，尊重自然规律，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，未雨绸缪筑牢农业基础防线。综合运用政策物资备灾、工程设施防灾、品种技术避灾、多方协作减灾、队伍装备救灾等方式，加快补齐短板弱项；稳步推进高标准农田建设，大力开展农田沟渠修复整治；完善防灾减灾救灾物资装备储备和紧急调拨制度；坚持社会共治，健全社会力量和市场参与机制，健全农业保险体系，促进助农益农机制建设。
全方位加强“监测预警—高效响应”联动机制。习近平总书记强调：“降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。”精准监测预警是农业防灾减灾救灾的基础防线。一方面，聚焦影响农业的各灾种和灾害链，健全精准有效的监测预警体系。系统梳理、精准识别各类农业灾害风险，完善农业自然灾害风险监测预警指标标准体系和模型；研究健全“天空地一体化”农业观测网络，促进农业与气象、水文、地质、海洋等灾害监测预警信息共享，强化跨部门互联互通；加强灾害趋势和灾情会商研判，推动农业灾害预警信息及时、准确接收和传播。另一方面，强化监测预警与响应环节的科学链接，结合灾害风险持续完善应急预案和技术方案体系，做到见事早、响应快、措施准。加强气象灾害监测预警响应联动，及时组派精干力量赴一线开展应急指导服务；加强重大病虫害监测预警和防控联动，分区域、分病虫、分作物强化统防统治、联防联控；拓展智慧农业应用场景，建设全灾种、多模态农业防灾减灾救灾数据标准和规范，促进高效精准响应。
健全农业应急指挥调度机制。指挥规范化建设情况是衡量防灾减灾救灾体系建设质量与效果的重要标尺。应对农业灾害需要在短时间内汇集农业、气象、水利、应急管理、环境、交通、电力、保险等众多部门的力量，要把农业应急指挥作为农业防灾减灾救灾的基础性工作。农业部门应牵头建立大安全大应急框架下的农业防灾减灾救灾指挥机制，完善与气象、应急管理、水利等部门的信息共享机制，强化病虫害统防统治和重大动物疫病联防联控指挥机制，及时发布信息，科学高效启动应急响应；注意研究农业典型灾害场景和情景，分类明确指挥程序和关键措施，尽一切可能保障人民群众的生命财产安全。
作者：游志斌（中央党校（国家行政学院）应急管理研究院副院长）
