习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上强调，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，要求各级党委、政府和领导干部统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，切实维护国家安全和社会稳定。当前，各类风险的关联性、传导性、复杂性显著增强，传统分段应对的事后处置模式已难以适应新形势需要，这就要求各级领导干部必须以更加积极的历史主动精神，把全周期管理贯穿防范化解风险各领域全过程，构建事前、事中、事后一体贯通、全程可控、闭环高效的风险治理体系，以全周期管理提升风险防范化解的系统性、科学性、实效性。
一、坚持全周期管理是新形势下防范化解风险的内在要求与必然选择
科学判断形势是做好各项工作的前提和基础。准确判断和把握形势，制定切合实际的目标任务、政策策略，是我们党领导人民取得革命、建设、改革伟大胜利和辉煌成就的关键。党的十八大以来，伴随国内外环境发生重大变化，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存的时期，面临的风险挑战更加复杂严峻，对领导干部防范化解风险能力提出了新的更高要求，坚持全周期管理成为顺应时代变化、把握风险规律、履行政治职责的必然选择。
我国发展进入战略机遇和风险挑战并存时期。当前，我国发展面临的内外环境发生了深刻复杂变化，国际形势演变与国内改革发展进程相互交织，各种可以预料和难以预料的风险挑战明显增多，各类风险挑战之间的耦合叠加、传导演化效应进一步增强，对经济社会发展和现代化进程造成的影响和冲击更加复杂多样。党的二十大报告对我国发展环境作出重大判断，强调“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’‘灰犀牛’事件随时可能发生”，要求“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。在历年发表的新年贺词中，习近平总书记多次提到“风雨”，指出我们“经历了风雨洗礼”，“一道经历风雨彩虹”，“大家不惧风雨、守望相助”，“我们从来都是在风雨洗礼中成长”，强调“前行路上，有风有雨是常态”。对此，习近平总书记反复告诫全党，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，要善于预见和预判各种风险挑战，做好应对各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件的预案，时刻准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。
复杂严峻的风险挑战迫切需要全周期管理应对。伴随发展环境发生重大变化，我国面临的来自各方面、各领域的风险挑战更加复杂多样，各类风险对经济社会发展造成的影响和冲击显著加大。从国际来看，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，全球动荡源和风险点增多，我国需要面对更多逆风逆水的复杂环境。一方面，经济全球化遭遇逆流，美西方国家持续推进对华“脱钩断链”、科技封锁与地缘围堵，尤其在高端芯片、人工智能、量子计算等前沿领域加强出口管制与联盟围堵，我国处在战略承压期，面临的外部压力显著上升。另一方面，地缘政治冲突加剧，俄乌冲突、巴以冲突、美以伊冲突等持续外溢，对我国安全发展利益造成重大影响。同时，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图和经济结构，深刻影响国家发展和人类进步，科技竞争与安全风险同步上升。从国内来看，改革进入攻坚期和深水区，各种深层次矛盾问题交织叠加，我国正处在船到中流浪更急、人到半山路更陡，愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时期，面临的矛盾问题更多，困难复杂程度更高，解决难度更大，“既要、又要、还要”的“两难”“多难”问题成为常态。经济发展步入转型升级新常态，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力，呈现增速放缓、实体经济盈利承压、经济风险上行等特征；经济与社会问题耦合、历史与现实问题叠加的特点更加突出。从党内来看，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性的问题，党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，思想防线筑得还不够牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作依然艰巨繁重，解决大党独有难题，共同把党锻造成一块攻无不克、战无不胜的坚硬钢铁依然任重道远。面对多领域、跨类型、快传导的风险，传统的碎片化、阶段性、运动式防控模式难以为继，必须以全周期管理实现全域覆盖、全程把控、全域防控。
防范化解风险是领导干部必须扛起的政治责任。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央统筹部署防范化解风险工作，强调各级党委、政府和领导干部增强忧患意识、风险意识和责任意识，坚决扛起防范化解重大风险的政治责任，推动中国式现代化行稳致远。
2014年4月15日，习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时指出：“增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。”2015年10月29日，习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出：“我们必须把防风险摆在突出位置，‘图之于未萌，虑之于未有’，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。”党的十九大把打好防范化解重大风险攻坚战置于“三大攻坚战”的首位，强调“更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战”。2018年1月5日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班开班式上提出“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”的要求。2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调：“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。”党的二十大报告首次设专章论述“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，作出“以新安全格局保障新发展格局”的战略部署，提出“提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险”的任务要求。党的二十届三中、四中全会都将“推进国家安全体系和能力现代化”单列一部分，从党和国家事业发展全局的高度进一步明确了新时代新征程推进国家安全体系和能力现代化的目标任务、重点举措。全周期管理正是落实这一系列重大战略要求、履行政治职责的具体路径和有效载体，推动领导干部把风险防控抓在经常、融入日常、落到全程。
二、全周期管理是覆盖风险孕育发生发展全过程的闭环防控体系
习近平总书记强调：“既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”风险具有完整的“事前——事中——事后”生命周期，包含孕育、发生、发展、消亡等不同阶段；与此相对应，防范化解风险不是一次性活动，而是一个包含预防准备、监测预警、决断处置、学习提升环节在内的全周期闭环管理过程。四个环节环环相扣、缺一不可，共同构成覆盖风险全过程、各维度的系统化治理体系。
预防准备工作做扎实了，全周期管理才有底气。预防准备是指经常性做好防范工作，从根本上避免或减少风险的发生，并针对可能发生的风险挑战提前做好充分准备，从而牢牢把握风险防控主动权的过程。预防准备是做好防范化解风险工作的基础，基础不牢、地动山摇；基础扎实，坚如磐石。大量惨痛的教训表明，重大风险往往在治理最薄弱的地方发生，往往使最没有准备的人员遭受最大的损失。具体来看，预防准备包括预防和准备两大方面。其中，预防即“防患于未然”，对各种可以预防的风险采取措施进行积极干预，避免潜在风险隐患累积演变为现实威胁。古人云：“防为上，救次之，戒为下。”习近平总书记强调，“坚持立足于防，又有效处置风险”（《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》，中央文献出版社2020年版，第17页）。预防是最经济、最有效也是最安全、最根本的防控策略，能够以最小的成本投入实现最大的安全收益。不过，在防范化解风险实践中，预防工作往往得不到应有的重视，“重救轻防”“轰轰烈烈救援得到表扬、默默无闻预防得不到重视”的现象在现实中仍然比较普遍。准备即提前对各种可以预料和难以预料的风险挑战做好力量和资源预置，从而在重大风险出现后及时进行管控。“居安思危、思则有备。”有备未必没有大患，但无备肯定会有大患。做好准备，要求领导干部坚持底线思维和极限思维，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，有效预置防范化解风险的各种力量和资源，确保关键时刻能够快速响应、有效应对。
监测预警抓好了，就能抢在风险爆发前争取主动。监测预警是指敏锐感知和准确把握内外部环境和实际情况的变化，及时发现各种苗头隐患，准确判断事态特点与走势，向相关机构和人员提前发出风险警示，有针对性地做好风险避让或采取积极的干预措施，从而有效减少风险来袭后可能造成的冲击和影响的过程。监测预警是处在风险“未发”的潜在状态和“已发”的现实状态之间的过渡阶段，其工作成效直接决定常态化防备能否向非常态化管控快速转换。古人云：“知彼知己，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼不知己，每战必殆。”毛泽东指出：“指挥员的正确的部署来源于正确的决心，正确的决心来源于正确的判断，正确的判断来源于周到的和必要的侦察，和对于各种侦察材料的联贯起来的思索。”（《毛泽东选集》第一卷，人民出版社1991年版，第179页）习近平总书记强调：“预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。”领导干部主动“应变求变”首先要精准“识变”。对风险的规律特征和发展态势越是“了然于胸”，对敌情、我情、战场环境掌握得越是及时、准确、全面，越有利于在早的时间点触发反应，抓住有限的时间窗口提前积极进行干预，从而有效缓冲重大风险可能带来的冲击；反之，对风险的规律特征和发展态势“看不见”“认不清”，对敌情、我情、战场环境“底数不清、情况不明”，很可能贻误防范化解风险的先机，导致陷入被动挨袭的不利境地。做好监测预警，必须健全智慧化预警多点触发机制，拓宽监测渠道，整合数据资源，实现风险隐患早发现、早识别、早预警。
风险一旦发生，决断处置就成为决定成败的关键。决断处置是指在重大风险发生后，用科学的方法拟定并评估多种管控方案，从中选择相对比较合理的方案，配置相应的力量和资源实施，从而最大限度地降低风险造成的影响和冲击，避免事态升级失控的过程。《吴子·治兵》云：“其善将者，如坐漏船之中，伏烧屋之下，使智者不及谋，勇者不及怒，受敌可也。故曰：用兵之害，犹豫最大，三军之灾，生于狐疑。”决策处置对应的是重大风险变为现实威胁、各种冲击和危害不断显现的“事中”阶段，其核心要求在于抓住时间窗口、斩断事件链——及时抓住风险演变过程中转瞬即逝的宝贵机遇，果断采取与事态性质相适应的管控措施，避免事态蔓延扩散。习近平总书记指出：“对突出矛盾要有责任意识，主动去解决而不是回避推卸，努力做到发现在早、处置在小。对突发事件要临危不惧、沉着冷静、敢于负责，关键时刻要亲临现场、靠前指挥、果断处置。”（习近平：《做焦裕禄式的县委书记》，中央文献出版社2015年版，第10页）“一旦出现风险，就要见事早、行动快，靠前指挥，当断则断、当机立断，不能让小事拖大、大事拖炸。”（《习近平谈治国理政》第五卷，人民出版社2025年版，第88页）“机不可失，时不再来”“当断不断，反受其乱”。决断处置是做好防范化解风险工作的关键。在“潜在风险隐患——现实突发事件——重大灾难危机”的风险发展变化过程中，决策良机很可能稍纵即逝，领导干部作为决策者必须快刀斩乱麻，“两害相权取其轻”，科学排序，果断取舍，快速实施。决策者越是能够在短时间里采取正确的措施，就越能够主动地控制事态，降低风险造成的影响和损失；反之，瞻前顾后、犹犹豫豫、久拖不决，很可能错失良机，导致事态升级失控。
做好学习提升，为全周期管理提供长效保障。学习提升是指对风险发生原因、应对过程等进行客观公正的复盘评估，总结经验教训，提出系统化的整改措施，避免类似情况再次发生的过程。学习提升处在非常态向常态衔接转换的节点位置，既是非常态化风险管控过程的结束，又是新一轮风险防御工作的起点，是完成防范化解风险全周期闭环的重要保障。“危机”既是“危险”也是“机遇”——各类风险的发生，既对经济社会发展带来冲击，暴露出工作中存在的问题，也为领导干部提供了一个分析问题、解决问题的契机，关键在于能不能、善不善于从风险中学习，“发生一起事件、解决一类问题、建立一套机制”，主动变危险为机遇。习近平总书记强调：“面对公共安全事故，不能止于追责，还必须梳理背后的共性问题，做到一方出事故、多方受教育，一地有隐患、全国受警示。”（《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第146页）做好学习提升，领导干部既要有“后见之明”、被动学，也要有“先见之明”、主动学——“后见之明”、被动学，是指在事后复盘总结，分析经验教训，提出改进措施，“打一仗、进一步”，做到“一方出事故、多方受教育，一地有隐患、全国受警示”，避免重蹈覆辙，重复犯错；“先见之明”、主动学，是指在平时开展常态化学习，预见性、前瞻性地做好重大风险防范化解工作，把矛盾问题消弭于无形，把准备工作做在平时，以持续学习改进推动风险防控能力不断提升。
三、综合施策提升防范化解风险全周期管理水平
习近平总书记强调：“加强能力提升，让领导干部特别是年轻干部在游泳中学会游泳，经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在严峻复杂的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。”全周期管理贯穿风险预防准备、监测预警、决断处置、学习提升全过程，提升防范化解风险能力是一项健全全周期管理体系、做实全周期各环节工作、补齐全链条短板弱项的系统工程。领导干部必须坚持系统思维、整体谋划、综合施策，从思想理念、核心能力、制度体系、方式方法四个维度同向发力，全方位、全链条提升防范化解风险全周期管理水平，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
坚持科学理念引领，筑牢全周期管理的思想根基，增强防范化解风险的积极性、主动性和创造性。恩格斯曾经指出，个人的“行动的一切动力，都一定要通过他的头脑，一定要转变为他的意志的动机，才能使他行动起来”（《马克思恩格斯全集》第28卷，人民出版社2018年版，第360页）。领导干部提高防范化解风险能力，首先必须以科学理念引领全周期管理实践，增强忧患意识、风险意识、责任意识，以充分的思想准备来牵引充分的工作准备，牢牢把握历史主动。要提高政治站位，站在事关党和国家事业发展大局、事关人民群众切身利益、事关中国式现代化建设进程的战略高度，充分认识新形势下做好防范化解风险工作的特殊重要意义，不断增强做好防范化解风险工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要坚持底线思维和极限思维，不断深化党中央关于我国发展环境变化的重大战略判断，清醒认识百年变局加速演进、世界进入新的动荡变革期时代背景下中国式现代化推进和拓展过程中可能遇到的各种狂风暴雨甚至惊涛骇浪，增强“时时放心不下”的责任感，以大概率思维应对小概率事件，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态。要坚持系统思维，进一步树立“发展是硬道理、安全也是硬道理”“抓经济促发展是政绩，抓稳定保平安同样也是政绩”的理念，更好统筹发展和安全，在工作中自觉把发展和安全两件大事统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，让全周期管理成为风险防控的自觉准则。
聚焦关键能力提升，激活全周期管理的内在动力，以重点突破带动防范化解风险整体能力提升。防范化解风险工作覆盖风险全生命周期，涉及方方面面、千头万绪，领导干部要抓住关键能力，做到纲举目张，以重点突破带动防范化解风险整体能力提升。一是增强预见力，善于想到和看到前进道路上的各种假想敌尤其是不了解、不熟悉的“未知的未知”，敢于、善于假定各种可信的最坏情景，做好极端情况下的应对准备，把“时时放心不下”的责任感转化为事事心中有底的行动力，避免“想不到”的问题。二是增强洞察力，培养“草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋”的高度警觉性，建立智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制，对各领域各方面风险隐患精准画像形成全景图，避免“认不清”的问题。三是增强决断力，做好平时制度安排和临时充分授权，发挥好制度的约束作用和授权的应变作用，确保事件发生后和演化过程中第一时间采取行动，在因地制宜、因势而动、顺势而为中把握战略主动，避免“拿不定”的问题。四是增强协调力，对标多主体一体化联合作战的要求，完善应急指挥体制机制，整合各方力量和资源，做到上与下、点与面、内与外有机结合，统一指挥、统一协调、统一调度，提高跨地区、跨部门、跨层级、跨军地合成协同应急效能，避免“管不全”的问题。五是增强反思力，建立健全制度化的重大风险复盘总结和学习推广机制，真正把个别人、少数人的惨痛教训变为多数人、全社会共同的宝贵财富，“吃他人一堑、长自己一智”，避免“学不好”的问题。
强化制度建设主线，规范全周期管理的运行机制，建立更加成熟定型的防范化解风险制度体系。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性特征，好的制度能够有效避免个体能力的缺陷和不足，而不好的制度会无限放大个体能力的缺陷和不足。习近平总书记强调：“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。”（《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》，中央文献出版社2020年版，第197页）做好防范化解风险工作，领导干部既要靠自身过硬的综合能力，更要靠集成化、制度化的能力，发挥制度的规范和约束作用。制度建设包含制定和执行两大方面。一方面，要按照系统集成、协同高效的要求，积极推进防范化解风险各项制度的制定工作，建立健全包含法律法规、标准规范、应急预案、操作方案等不同类型，以及中央、地方、基层单位等不同层级在内的完整制度体系，提高制度的完备性、科学性、实用性，坚持用制度管人、用制度管事，不断提高防范化解风险工作的规范性、预见性、稳定性。另一方面，徒法不足以自行，制度的生命力在于执行，制度优势只有通过严格执行才能转化为实际的治理效能。要建立健全制度执行跟踪反馈和考评问责机制，把制度执行情况纳入考核体系，以钉钉子精神推动各项政策措施落地见效，防止政策落实中出现选择性执行、搞变通、打折扣等现象，以制度刚性保障全周期管理规范高效运行。
创新方式方法支撑，丰富全周期管理的实践路径，打造多样化的防范化解风险政策工具箱。防范化解风险是一项系统工程，需要统筹运用多种政策工具和治理手段，形成丰富的政策“工具箱”，为全周期管理提供有力支撑。领导干部要坚持科技赋能，抓住新一轮科技革命和产业变革深入发展的契机，加大重点装备设备研发，推动新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等融合集群发展和多场景探索应用，提高防范化解风险工作的智能化、精细化和专业化水平。坚持群防群控，充分发挥党的领导政治优势和中国特色社会主义制度优势，强化各级党委、政府“促一方发展、保一方平安”政治责任，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员干部的先锋模范作用，以强大的政治动员撬动广泛的社会动员，形成防范化解风险的强大合力。坚持广泛参与，坚持各级党委、政府在防范化解风险工作中的领导和主导地位，同时更加注重组织动员社会力量广泛参与，积极发挥金融、保险等市场机制作用，加强党委、政府与社会力量、市场机制的协同配合。加强教育引导，进一步把风险防控教育纳入国民教育和精神文明建设体系，发挥舆论引导的导向支持作用，积极引导社会舆论和公众情绪，形成“人人关心安全、人人参与安全、人人保障安全”的浓厚氛围，夯实防范化解风险的社会基础和群众基础，使全周期管理拥有更坚实的人民防线。
钟开斌，中央党校（国家行政学院）应急管理研究院副院长、教授
