日前，国务院印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》，明确以推动治理模式向事前预防转型为主线，提出到2030年“以事前预防为主的治理模式有效建立”的目标任务。这一部署，昭示着我国应急管理正在经历一场从理念到实践的深层变革，努力变“事后救”为“事前防”。

为什么要变？表象是“事后救”成本高、损失大，深层则是当代风险形态的根本变化倒逼治理模式必须升级。现代社会的风险已不再是孤立的、局部的偶发事件，而是具有系统性、连锁性和不可逆性。这一判断在当下的公共安全领域尤为真切。当前，极端天气频发，各类关键基础设施联动紧密、牵一发而动全身，城市生命线系统安全性亟待提升，不少基础设施在规划建设之初对极端情境考虑不足，承灾能力偏弱、韧性储备不够；数据与算法引发的新型风险与传统灾害交织叠加，呈现复合性、链式性、放大性特征。若应急管理仍以“事后处置”为主，极易陷入“风险累积——事故爆发——治理追赶”的被动循环。

预防是最经济、最有效的应急管理策略。习近平总书记深刻指出：“坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。”这既是对严峻风险形势的主动回应，也是对治理逻辑的深刻重塑。推动治理模式向事前预防转型，本质上是将应急管理的哲学从“兵来将挡”的被动防御，转向未雨绸缪的主动治理。这不仅是方法的调整，更是治理理念从“事件中心”向“风险中心”的根本跃迁。

变什么？重点是从末端救急到源头防控。治理模式向事前预防转型，核心在于把风险防控的关口大幅前移。具体来说，需要把握三个层面的逻辑递进。从治理时序看，是关口的前移。应急管理是一个全周期的闭环过程，包含事前防范准备、事中抢险救援、事后恢复重建等不同环节。事前预防模式要求将重心稳定地、持续地转向对潜在风险的系统性管理。古人云：“防为上，救次之，戒为下。”与事中抢险救援和事后恢复重建相比，事前预防准备是一种更有效、更经济、更安全的治理策略，在全周期公共安全治理活动中处于先导性、基础性、战略性地位。从治理对象看，是重心的转移。传统模式是盯着“事故”做文章，出了事故再处置、再追责。事前预防则是盯着“风险”下功夫，在风险演变为事故之前就加以识别、评估和控制。规划提出“一件事”全链条推动重点行业领域安全整治，就是要打破“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化模式，构建覆盖风险识别、隐患排查、整改闭环、责任追溯的全生命周期治理体系。从治理能力看，是结构的升级。事前预防不是简单的“多查几次”，而是治理能力从经验判断向数据驱动、模型赋能的系统性升级。《规划》明确提出要促进人工智能与应急管理深度融合，实现风险研判早知道、监测预警快响应、指挥处置精准化。这意味着风险治理正在从“人海战术”走向智慧防控，从模糊感知走向精准画像。

怎么变？关键是做到把“防”字揳入每一道关口。治理模式转型不是喊出来的，是干出来的。把“事后救”变成“事前防”，需要在关键处发力。一是源头管控严起来。严把规划安全关、项目准入关和安全设防关。在矿山、化工、烟花爆竹等重点行业领域，加强全链条安全监管和治理，将安全责任层层传导压实到基层末梢。风险管控的关口越靠前，事故发生的概率就越低。与此同时，要把韧性思维贯穿城市规划建设管理全过程，提升城市基础设施防灾设防标准和承灾能力，在新建和改扩建中同步落实安全韧性要求，真正从源头上强化本质安全水平。二是监测预警快起来。织密监测预警网络，把风险感知的触角延伸到全域全时。整合气象、水文、地质、消防、交通等多源数据，建设综合监测预警平台。严格落实直达基层责任人的临灾预警叫应机制。预警早一秒，安全就多一分，这是事前预防最关键的时间窗口。三是基层基础实起来。基层处于防范化解重大安全风险的最前沿，健全基层组织体系、力量体系、物资保障体系，鼓励群众发现报告风险隐患。把网格织密、责任压实、能力做实，让基层成为应急响应的“第一哨”、防灾减灾的第一道防线。四是科技赋能强起来。加快推动安全技术进步和高危行业智能化转型，以技术升级带动本质安全水平提升。以人工智能为代表的科技力量正在推动应急管理从“人防”走向“智防”。可通过智慧城市系统构建起“气象预报——仿真预测——预警发布——实时监测——应急救援”的闭环防控体系，也可以利用大模型技术提升“九小场所”的安全隐患排查治理水平，从事后处置推向事前预判。这样的探索越多，事前预防的能力就越强。

预防做在救援前，是应急管理最大的智慧，也是对人民群众生命财产安全最坚实的守护。把“事后救”变为“事前防”，需要各级党委、政府强化责任担当，需要各部门汇聚工作合力，需要企业积极落实安全主体责任，也需要全社会共同参与。唯有将安全理念内化于心、外化于行、固化于制，才能真正实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

（作者系中国科学技术大学公共管理学院教授）