黄海潮涌，风起山海。胶州湾畔，国务院批复设立的第九个国家级新区——青岛西海岸新区枕涛而立、向新而行。这片兼具山海风骨与江海胸怀的热土，不仅肩负着经略海洋、融合创新、自贸试验区建设、体制机制创新等“四大国家战略使命”，更是基层治理的“试验田”。这里陆域面积2129平方公里，总人口268.8万人，经济体量常年位居国家级新区前列。伴随着126万新市民的涌入和420个城中村的变迁，这座新城在迸发活力的同时，也面临着“成长的烦恼”——组织覆盖“跟不上”空间重构，治理能力“跟不上”人口规模，利益主体多元化、群众诉求多样化、矛盾纠纷触点多燃点低等问题，成为新区建设路上绕不开的考题。
习近平总书记指出：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”党的二十大和国家“十五五”规划纲要也相继提出“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”“推动社会治理和服务重心向基层下移”等一系列部署和要求。近年来，青岛西海岸新区深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，发挥国家级新区先行先试优势，坚持从最基础抓起、在最难处破题、向最末梢聚能，努力打造党建引领基层治理的“西海岸样板”。
扎实推进共同富裕，蹚出抓党建促乡村振兴新路径
习近平总书记指出：“如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来‘一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村’，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。”中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，以人民为中心的发展思想是城乡融合追求的价值目标。新区紧扣发展所需、基层所盼，以改革创新精神深化农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合的“一统领三融合”发展路径，推动乡村振兴行稳致远。
“雏雁星火”归乡，蓄足乡村“源头活水”。面对城镇化进程中农村青壮年劳动力外流、村干部队伍“老龄化”以及“人难选、选人难”的隐忧，西海岸新区破局开路，将目光投向了充满朝气的青年群体。自2024年起，新区决定实施“雏雁星火”计划，开展选聘高校毕业生回村任职试点，首创“镇选村聘”模式，坚持“回本村工作、享受村干部待遇、畅通成长和退出机制”原则，先后回引146名大学生回村担任村主职干部助理，规划“村主职干部助理——‘两委’成员——党组织书记”成长路径，建立岗位待遇动态增长机制，蓄足村干部队伍“源头活水”。
为帮助青年人才快速成长，西海岸新区精心组建了“青禾园地”成长特训营，并量身定制了“百师百课”成长计划，每月定期组织开展成长型主题党日。课程内容紧贴基层实际，涵盖党务知识、集体经济发展、群众工作方法等核心板块，全方位强化青年人才的思想淬炼与工作指导。在精心培育下，王台街道徐村大学生助理韩超结合村庄工作经历拍摄的作品《燎原星火》，荣获全省“理论星火・青春燎原”创作大赛一等奖；大场镇三河埠村大学生助理陈晓涵领办的“帮喜团”志愿服务队，获评中宣部“第十一批全国岗位学雷锋标兵集体”，并入选首届中国文明乡风大会发布的“全国文明乡风建设十大优秀案例”。
两年多的岗位历练与悉心培养，结出了丰硕的果实。这群充满朝气的年轻人不仅经受住了基层的考验，更赢得了村庄百姓的广泛认可。截至目前，4人当选行政村党组织书记，112人进入村“两委”班子，成为基层治理的中坚力量。如今，在广袤的乡村大地上，“年轻人回来了”的欢声笑语不断响起，不仅破解了村干部队伍“老龄化”的难题，更让乡村振兴的内生动力持续增强，描绘出一幅生机勃勃的乡村发展新画卷。
“三社一司”改革，盘活“人地房钱”。农村要发展，农民要富裕，如何有效突破农村劳动力空闲、耕地空置、村庄空巢、产业空心等发展瓶颈？对此，新区坚持抓镇促村、整镇推进主线不动摇，聚焦“人、地、房、钱”四要素，探索由乡镇党委主导搭建“三社一司”平台，系统推进“农民就近就业、农地托管服务、农房多元盘活、农村集体经济发展”四项集成改革，全地域、全要素推进乡村公共资源开发利用，探索出一条以组织振兴引领乡村振兴的新路径。
北邻沈海高速、南靠204国道，连绵上千亩的土地上，农机有条不紊地在忙碌作业。“这片地都是我们村的，现在全部由镇上的共富田园合作社全程托管。”“雏雁星火”计划回村任职大学生、大场镇营楼村“90后”党委书记徐云龙告诉记者，营楼村已托管土地3160亩，基本实现了“全村一块地”。全程托管的基础是成方连片的农田。据介绍，当地村集体先“预流转”农户土地，通过减垄增田、归并置换等方式，让小田变大田。在这个过程中，原来小地块之间的田垄、沟壑被填平，整理出的农田面积多出10%。“多出来的土地收益归村集体所有，光这一块就能增收20多万元。”徐云龙说。
人地关系理顺后，“闲下来”的农民该去哪儿就业？西海岸新区创办共富劳务合作社等用工保障平台，引导镇域内有一技之长、有务工意愿的农民主动入社。新区统筹各方资源，开发“智找活”云平台，包含招聘、求职、技能培训等8项功能，为企业和农民搭建就地就近、双向奔赴的高效对接载体。
张家楼街道党工委组织委员周丹琳介绍道：“我们通过领办共富乡舍合作社，对闲置房屋统一托管，依托城乡要素流通信息化平台，已将300余套闲置房屋转入实景三维数据，为周边企业提供‘云上看房’服务。通过改造提升，可作为职工宿舍使用或打造乡村民宿新业态，促进农文旅深度融合发展。”
在新区，“三社一司”的实践探索正在形成：共富田园合作社、共富劳务合作社、共富乡舍合作社，将乡村资源要素有效组织了起来；乡镇党委与国有平台公司合作成立强村共富公司，推动村集体将组织起来的资金、资产、资源以适当形式入股，多村联合抱团对接市场。据介绍，王台投资开发有限公司由22个集体经济组织出资成立，通过与青岛经济技术开发区招商集团合资合作，参与建设标准化厂房车间、承揽市政保洁工程等，现已稳定运营3年，年均分红超240万元。
以共富田园、共富劳务、共富乡舍合作社和强村共富公司为主要内容的“三社一司”集成改革，聚焦聚力农村“人、地、房、钱”四要素，是新区坚持抓镇促村，探索“党组织＋专业合作社＋强村共富公司”发展模式的生动实践，以要素集成改革，助推乡村同兴共富。
建设社区“幸福家园”，打造党建引领小区治理新样板
2021年，习近平总书记考察山东时强调：“要发挥好基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园。”2025年召开的中央城市工作会议指出，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，要转变城市工作重心，更加注重治理投入。近年来，西海岸新区将社区“幸福家园”建设作为全区党建引领城市基层治理的主要任务持续深耕，立足小区作为社区的最主要部分和人口承载地的功能定位，强化问题导向和需求导向，将“抓小区、优社区、强城区”作为“关键一招”，形成了“强化街道社区党组织统筹领导、发挥小区党组织引领协调作用，突出‘红色业委会’这一关键主体，抓好小区公共资源这一关键支撑”的一套系统打法，着力把一个个居民小区建设成党的领导有力、治理精准有序、服务暖心有感、邻里和睦友爱的“幸福家园”。
强关键组织，开展居民小区“进楼入户”行动。“以前小区里党员找不到组织，组织找不到党员，现在不一样了，党支部建到了家门口，有事找支部准没错。”家住珠海街道越秀和悦府小区的居民感触颇深。此前，该小区曾深陷业主私建阳光房、圈占绿地等纠纷，小区党支部成立后，带领党员中心户分片包干，12件违规占用公共空间等“老大难”一一化解。
针对组织覆盖“空白点”，新区构建起“街道党工委——社区党委——小区党支部——楼栋党小组——党员中心户”五级组织架构。全区建成670个小区党支部，划定2000个楼栋党小组，推选1.1万户党员中心户，真正实现了“党员带四邻、四邻带全民”。
支部强不强，关键看“头雁”。“书记主任‘一肩挑’，党建引领的抓手才实。”全国先进基层党组织——灵山卫街道星光岛社区党委书记、居委会主任薛新伟表示。新区通过在册党员选一批、上级党组织派一批、在职党员兼一批等方式拓宽选人渠道，推动小区党支部书记、网格长、居民小组长、业委会主任“四职一肩挑”，975名支部委员与业委会成员、物业管理人员交叉任职，避免“各唱各的调”。
治理的本质就是凝聚共识、解决问题。“很多矛盾，源于沟通不畅、信任不足。党组织要做的，就是搭建开放、规范、管用的平台，让居民有事能商量、有地方讲理、有机制解难。”新区工委组织部副部长朱晓龙说道。
抓关键主体，推行业委会“一管四统”模式。业委会作为业主大会执行机构，是小区治理的关键主体，业委会握有公共收益管理等诸多权力，以往监管缺位，容易脱管失控。一位街道干部坦言，不少业委会选举不规范、“变味”成少数人的游戏；决策不透明、印章随便盖；与物业要么“吵架”要么“被架空”，业主权益反而受损。
对业委会不能放任自流，也不能简单粗暴、生硬强制，必须加强党建引领。新区着眼补短板、固根本，主动出击抢阵地、防微杜渐“治未病”，把好“选举、履职、监管”3个关键环节，加速加力建设“红色业委会”。目前，符合条件的小区业委会组建率达97%，成员中党员占比65%。立足扶上马再送一程，新区围绕议事决策等9大关键环节、34个重点事项，率先制定3.2万字的《业主委员会规范履职工作指引》，构建系统化、标准化运行体系，并面向4800余名业委会成员开展全员轮训，上好入职“第一课”，把好履职“起步关”。运行好更要监管好。新区创新探索业委会“一管四统”模式，旗帜鲜明喊出“党管业委会”，推行业委会重大事项统一把关、印章统一存管、财务收支统一监督、经济责任审计统一规范，筑牢业委会决策用权的制度防线。
聚关键要素，率先推进小区公共资源规范管理。公共用房、公共收益等公共资源依法归全体业主所有，属于小区核心利益。长期以来存在的底数不清，甚至违规侵占等问题，是业主关注焦点和矛盾多发源头，也是城市治理必须正视的问题。聚焦小区公共资源底数不清、权责混乱、闲置流失等问题，精确摸清“家底”。小区公共资源管理涵盖政策范围广、触及问题层次深、牵扯利益错综复杂，开展专项行动尚无先例。新区深入研究《中华人民共和国民法典》等政策法规，结合基层反映强烈的突出问题，创新提出社区服务用房和物业管理用房、共用部位和共用设施设备、公共收益“两房两共一收益”的小区公共资源概念，随之开展集中清理，着力摸清“家底子”。过程中，新区坚持街道、社区、小区“三级书记”上手抓，做到职能部门全程指导、专业律师全程参与、推进过程全程公开“三个全程”，推行物业报、居民提、按图找、实地查“四步工作法”，确保应清尽清、账实相符。
与此同时，立足还利于民、增益于民，新区着力做好闲置资源的盘活利用、积极壮大小区“家业”。一方面，“盘活”服务功能，充分利用物业用房、架空层等区域，建设党群服务站等邻里活动阵地3.28万平方米，提升小区居住品质，优化治理服务功能。另一方面，“盘活”经济效益，依法依规通过租赁闲置场所、招引商业广告等方式，新引进营利项目196个、增加公共收益458万元，有效提升小区的自我保障能力。
创设“红帆支部”，加强新兴领域基层党的建设
习近平总书记指出，要适应经济社会深刻变革，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。新兴领域的快速发展，既为城市发展注入了强劲活力，也给基层党建工作带来了新课题：新就业群体优秀分子入党谁来接、流动党员谁来管、新兴领域“两个覆盖”谁来抓，这些长期困扰基层党建的现实难题，考验着城市基层治理的精细化水平。近年来，新区创新党组织设置，在城市社区、产业园区等领域设立246个“红帆支部”，让新兴领域的每一份力量都有组织的托举，每一颗向党的心都有安放之处。
从“无处可递”到“主动找到”。新就业群体中的优秀分子想入党，申请书往哪儿递？这个问题曾让不少像靳继莹这样的快递小哥感到迷茫。军人出身的他，常年为孤寡老人义务配送生活物资，身边的志愿者大多是党员，他却因为工作单位没有党组织，入党心愿迟迟未能实现。改变源于一次“红帆支部”的社区宣讲。当了解到这个专门平台可以兜底发展党员时，他第一时间找到了社区书记。“找到了党组织就像是找到了家，以后为群众服务再也不是单打独斗了。”递交入党申请书的那一刻，他红了眼眶。近年来，新区依托“红帆支部”常态化走访未建立党组织的新业态市场主体，建立积极分子梯次培优库，精准研判、优中选优，新发展新兴领域党员1471名，其中新就业群体党员92名。这些来自一线的鲜活血液，正为基层党组织注入新的生机。
从“隔着屏幕”到“并肩奋斗”。浙江大学工学博士胡春义来新区创业时，党组织关系还留在学校。每次支部学习只能隔着屏幕远程参与，总觉得“少了点和大家并肩奋斗的感觉”。“红帆支部”在摸排流动党员时找到了他，将他纳入统一管理。此后，胡春义不仅牵头攻克了车载净水系统等多项技术难题，还主动用专业知识为“红帆支部”打造了公益科普课堂。“以前总想着把技术做好就是对社会有贡献，现在终于有了实实在在的平台，能把所长用到更多人需要的地方，这份归属感多少钱都换不来。”这样的故事并非个例。新区依托“红帆支部”精准管理服务1683名流入党员，组织他们认领“党员先锋岗”，让每一名流入党员都能找到组织、找到位置、找到价值。
从“空白地带”到“红色阵地”。青岛左图科技公司是青岛市最大的外卖配送服务商，管理着上千名骑手，但此前面临团队管理困难、组织建立无力的困境。“红帆支部”了解需求后，第一时间派驻党建工作指导员上门，全程协助梳理流程，帮助企业成为全市首批建立党组织的外卖配送企业。组织建起来，作用如何发挥？结合骑手流动性强、熟悉辖区的特点，党支部选聘50余名优秀骑手担任“骑先锋”兼职网格员，鼓励骑手送餐时了解社情民意、上报治理隐患。如今，这支队伍累计上报线索2000余条，成为社区治理中不可或缺的“流动哨兵”。这正是“红帆支部”兜底新兴领域“两个覆盖”的生动缩影。
对于未建立党组织的新经济组织和新社会组织，通过选派党建指导员、先行组建群团组织等方式，加强对新兴领域从业者的政治引领和政治吸纳；条件成熟后，及时指导其成立党支部。目前，全区新组建新兴领域党组织960个，曾经的党建“空白地带”正变成一个个坚实的“红色阵地”。此外，新区坚持“服务凝聚”与“先锋引领”并进，细化18条“凝新”举措，高标准打造88处“岛城暖心驿站”，切实满足停车充电、餐饮休息等实际需求。建成全省规模最大、功能最全的“车先锋”党群服务中心，配套线上服务小程序，实现车货对接、诉求帮办等16项功能一屏通办，累计服务9万余人次。2025年，新区入选全国新就业群体党建和服务管理工作基层联系点，成为全省唯一。
习近平总书记指出，要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。基层治理没有一成不变的“万能公式”，关键在于把握精髓、因地制宜。新征程上，青岛西海岸新区将秉承“先行先试，用心用情”的理念，努力让党群连心、邻里互助的基层治理底色更温暖，让共建共治共享的“幸福家园”篇章更壮美。
