李炜光:税收超增长谁人受益?

选择字号:   本文共阅读 2676 次 更新时间:2008-03-13 00:49:00

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李炜光 (进入专栏)  

  

  我国税收多年维持年增幅20%以上的增长水平,而且增长幅度越来越大,目前已经到了“颠峰”阶段。据媒体报道,2007年,全国税收收入超过4万9千多亿,比2006年度增长31.5%,把GDP远远地抛在后面。由于持续增税,我国包括财政收入、预算外收入、社会保障基金收入、制度外收入、债务收入、企业亏损补贴等占GDP的比重,即大口径宏观税负,目前已达40%以上。

  官员们从来是把税收超额增长当作“喜讯”来表达的,他们体会不到,在那个冰冷数字的后面,纳税人的感觉究竟是什么?“竭泽而渔”的税收政策已经使我国人民承担着世界上最为沉重的税收负担。近年来,《福布斯》杂志一直把中国内地税收痛苦指数列为全球第二,或第三,但如果考虑到民众享受到的福利水平和公共产品,中国人的税痛指数应该是世界第一才对。能用来作证明的,是人们手里的菜篮子,是数以万计的中小型、微型企业的命运。

  消费不足仍然是当前制约我国经济发展的一个不利因素,上海、北京等中国的大城市的房价已经上百万了,许多人们奋斗一辈子未必赚得来。此外还有子女的学费、养老、失业、医疗等一大堆民生问题,样样事关咱老百姓的日常生活,衡量政府的政绩,民众们看得就是这些问题解决得如何。说改革千好万好,国民福利特别是中低收入阶层居民的福利增加、改善得不够,就算不上真好。

  据说近年还要开征不动产、遗产税等,这些都属于直接税,人们没法儿转嫁,只能规规矩矩地掏腰包,但脑子里的疑问和疑虑也越来越多:征了这个税,你给我们减什么税?你不能无缘无故给我们增加一块税收负担;开征这个税以后,我的税负水平会不会有所提高?提高多少?会不会使我们全家的生活水平下降?我们不认可怎么办?找谁投诉?投诉结果不满意怎么办?还有更大的问题:应该由谁来决定征收或不征收这个税以及怎样征、征多少?交税之后能获得什么回报?政府的公共服务能有什么样的改善?等等。近年来,层出不穷的税收“新花样”已经越来越多地引起民众的反弹,政府“有关部门”却一直没给出个令公众满意的答复来。

  改革快30年,我国各级政府依然像一个个超大型的企业,其职能与定位并没有根本性的改变,仍然有着强烈的参与市场竞争的本能与动力;政府机构的裁减和改革还远未完成,“吃饭财政”的问题依然严重,财政收入中相当大的部分还要耗费在“人头费”上面,在这种情况下,以年度超千亿的速度增长的税收究竟能有多少用在提供公共服务方面呢?

  更可怕的是,伴随着税收的高增长,财政支出的规模也跟着越来越大。如果不对税收增速和规模做一定的限制,将会引发政府支出的进一步膨胀。实际上,一个职能和和规模大的可怕的“无限政府”已经出现在我们面前,由此,纳税人的负担只会越来越重,越发不可收拾。而且给人的感觉是,纳税人就是交多少税,也填不满政府支出这个“无底洞”。

  政府的财政行为应以公共利益和为社会提供公共服务为依归,在使用其权力时作到经济而有效,不能按照利润最大化的准则征集和运用财政资金,不能只是从政府的财政需要出发,单纯凭借政府的垄断地位和权力强制性地向社会提取。政府的权力,包括财政权力必须得到来自公民和法律的有效监督,否则将导致公共财富非法流入私人腰包,最终将形成这样一种局面:政府征的税越多,财政支出的效益就越差,对社会财富的浪费就越大。

  我国宏观经济表面上的繁荣已经掩盖不住深层次问题的日益暴露:企业预期利润的减少使投资受到影响,政府大量发行货币只会快速加大储蓄数字,宏观经济运行出现通胀和通缩两种局面的不确定。伴随着巨大的财政赤字,“跑部钱进”的闹剧却持续上演不衰。人们心里明白,这种得不到监督的巨大的货币流出,会在人性恶的膨胀中酝酿多少腐败现象的发生。在这种情况下,政府又有什么理由抛开越来越严重的民生问题执意地提高财政汲取能力呢?

  在征税问题上,政府要像爱护自己的眼睛一样爱护自己在民众之中的信誉,“该不出手的时候决不出手”,往大里说,这正是“以人为本”、建设“和谐社会”的基础——民意之所在。反之,如果政府自己就不讲诚信,刚还信誓旦旦说不会出台某个政策,转身就变脸,那么政府还怎么要求社会其他主体讲诚信?即使你要求了社会上也不会当真执行,市场的游戏规则就会被破坏,经济的运行成本就会急剧上升,所谓诚信、和谐就会远离这样的社会,并使官方所有的宣示和承诺大打折扣。

  我的看法是,第一,不管政府出台什么样的税收政策,都应当有效改善民生状况,提高国民福利而不是降低这种福利;第二,不管出台什么样的税收政策,都应当强化而不是削弱市场的力量,应当把不确定风险降至最低而不是让投资者感到自己面临着增加了的风险;第三,税收不是政府“赚钱”之所,经济发展的成果应归全体人民共享、分享,而不是好处只归了少数人;最后,法律不可当政策使用,不能一方面规定公民的纳税义务,另一方面却不尊重纳税人的权利。拜托决策者在征税时无论何时都切记这四个关键之点。

  

  原载《新民晚报》,作者授权天益发布。

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