作者：潘金娥，中国社会科学院大学教授、博士研究生导师，中国社会科学院马克思主义研究院二级研究员
来源：《东南亚纵横》2026年第2期
越共十四大宣告越南进入“民族崛起新纪元”发展新时代，擘画了越南中长期内政外交发展蓝图，同时提出了完成目标任务的行动纲领。其中，对越南外交战略及其路线方针作出新的调整，包括将国防、安全与外交协同发展，提升为“关键性、经常性”任务；强调战略自主、提升国际地位和影响力、成为区域合作的主导力量和国际规则的塑造者等。这些调整将主导越共十四大后越南外交战略走向，预计将对中越关系产生一定影响。作为中越关系的重要构成部分，中越两党关系也将作出适应性调整，旨在继续发挥领航把舵作用的同时，把握新背景下两国合作的契机，继续引领推动构建具有战略意义的中越命运共同体走深走实。
一、越南外交战略调整的背景与调整内容
越共十四大报告（以下简称报告）在总结过去五年对外工作成果和经验的基础上，针对当前国际局势和时代特征，提出了今后越南对外工作的路线方针。
（一）国际局势与时代特征
报告对当前国际局势的基本判断是：世界格局正发生前所未有的快速、复杂演变，呈现出多极化、多中心、多层次、碎片化和阵营分化加剧趋势；和平、合作、发展仍是主流，但面临诸多新挑战；各大国和权力中心继续调整战略，既竞争又合作、妥协，但竞争将日益激烈；尽管面临诸多新困难、大挑战，全球化和经济一体化仍在推进。关于本地区的形势，报告指出：亚洲太平洋和印度洋地区继续是活跃的发展中心，也是大国战略竞争的重点地区。领土、海洋、岛屿争端，包括南海争端，继续复杂演变，潜藏冲突风险；敌对反动势力继续采取多种手段、阴谋破坏越南党和国家的制度；国家主权和安全仍面临诸多挑战。报告认为，当前的时代特征也出现许多新特点：第四次工业革命继续强劲发展，深刻影响各个领域；战略自主、经济竞争、绿色转型、数字化转型、能源转型、人力资源转型等趋势急剧推进，日益引起各国重视。
（二）构建服务国家发展和符合时代要求的外交体系
根据上述国际形势和时代特征，越共十四大调整了外交战略，制定了对外工作应对方案。这些调整旨在助力实现越南“民族崛起新纪元”各项战略目标。
首先，越共十四大将外交与国防、安全并列提升为“关键性、经常性”的重要任务，兼具建设祖国、保卫祖国的职能。其次，报告将“自强”加入新时期越南外交路线方针，提出越南坚持独立、自主、自强、和平、友好、合作与发展，多边化、多样化对外关系的对外路线；补充了“在新的历史条件下发展对外关系，与国家的历史、文化及国情相适应”的内容；提出“提升越南在世界政治、全球经济及人类文明中的地位和作用”“积极参与并负责任地解决国际及地区共同问题”“为构建基于国际法的平等、平衡、互利的国际及地区秩序贡献力量”。再次，报告提出发挥外交部门的先锋作用，构建全方位、现代化的外交体系，使之符合新时代国家的历史、文化和发展地位；确保越共对对外工作的统一领导、国家对外交工作的集中管理，统一协调中央和地方工作，全面、有效地开展党的外交、国家外交和民间外交。最后，配套建设全面、现代的外交体系：打造一支政治坚定、品德高尚、业务精湛的外交队伍；对越南已签订的各项国际合作协议进行审查并监督其有效实施；发挥越南文化外交和人民外交作用，做好提升越南国家形象、越南人民形象的宣传推广工作；继续推进外交理论建设和完善工作等。
（三）部署对外工作的目标任务和优先方向
越共十四大报告提出：提升越南在世界政治、全球经济、人类文明中的作用和地位。为此，要大力推进“服务于国家发展”的各种方式、层次的外交，其中：高层外交、专业外交是重要层次，经济外交、科技外交是重点领域，同时还要提升文化外交、国防和安全外交的效率。报告还对外交对象的优先顺序作出了明确安排：推动与邻国、大国、东南亚国家、传统友邦及其他重要的潜在伙伴的友好关系走向深入、务实、稳定；在东盟、联合国、大湄公河次区域合作、亚太经济合作组织等对国家具有战略重要意义的多边机制中发挥主动、积极、重要、负责任成员的作用；主动参与建设和塑造多边体制；本着主动、积极和负责任的精神，与东盟各国共同合作以提升合作成效，建设强大的东盟共同体；巩固东盟内部团结及其在区域架构中的中心地位。
二、越南外交战略调整的理论逻辑与政策影响
越共十四大外交路线的新变化具有深刻动因和历史逻辑。越共中央认为，提升对外工作的重要性，具有坚实的理论和实践基础。从理论来看，马克思列宁主义强调外交工作的关键作用，即通过国际关系和各国工人阶级的联合，来建设并保卫社会主义。胡志明主席非常重视外交工作，将其视为越南革命战略的重要组成部分，旨在将民族力量与时代力量相结合，成为保卫独立、主权并建设国家的重要战线。从实践来看，这些新观点也是越共在长期国际交往实践中，结合40多年的革新经验，在全球格局中提升国家地位、满足国家在现阶段发展需求的理论发展成果。
对于越共十四大在对外方针中加入“自强”内涵，越共中央的观点认为，“自强”强调的是精神、意志、决心、领导力，体现民族的自信和能力，勇于面对困难、挑战，自强不息、不依赖外国，与各国人民一道，共同应对全球性挑战。“这一新观点反映了越南在国际关系中对信任、合作精神的重视，以及对国家在新的历史条件下全面发展的认识，包括经济规模、历史文化底蕴、越南特色等，旨在共同发展；同时肯定越南为人类和平、合作与发展作出贡献的能力。这一认识的发展是基于民族悠久的传统和越南人民在党领导下40年改革开放取得的巨大成就。”
越共中央政治局委员、中央宣教与民运部部长郑文决指出，报告中提出的“战略自主”理念，是极具深远意义的概念，它是越南在风云变幻的世界格局中确立的新定位。郑文决分析，在当今世界日益分裂、战略竞争日趋激烈、相互依存却充满风险的背景下，这一全新概念蕴含着深刻内涵。如果说过去的“独立自主”主要强调不依附，那么“战略自主”则提升到更高层次：主动选择发展道路、主动设计外交关系、主动掌握技术与资源、主动应对外部冲击。这标志着从“被动适应”向“主动构建”的转变。这一理念将为越南在新时代全球化浪潮中开辟更广阔的发展空间。郑文决认为：越共十四大文件彰显了越南在国防、安全与外交领域的全新战略高度：以“坚定、坚持”为原则，全面捍卫国家主权与领土完整；倡导“融入以求发展”，并为区域及全球的和平、稳定与共同进步作出积极贡献。这充分体现了越南对国际社会的责任担当；这种战略定位，完美实现了民族利益与全球责任的和谐统一。
概而言之，越共十四大提出的外交路线，是越南基于当前全球变局与自身发展形势需求，对革新40年来越南外交理论与实践经验的继承，更是越南外交战略的一次历史性升级。
回顾越南革新40年的发展历程，越南外交战略路线经历了三个阶段的演变。一是从革新之初寻求破除封锁开始，提出“多交友、少树敌”“愿意成为世界各国朋友”；二是20世纪90年代中期开始以“融入国际”为主线，从“融入国际经济”到全面“融入国际”，再到“主动融入国际”“主动积极融入国际”“主动、积极、广泛、深入融入国际”的逐步深化和全面开放过程；三是自越共十三大以来以提高国际地位为主线的方针逐渐明确，并在越共十四大上完成转变，形成了“以战略自主为核心、以务实合作为路径、以民心相通为根基”的外交方针路线。这一转变既要巩固越南已取得的国际地位，更要推动越南以更主动、更自信的姿态，实现从区域重要国家向具有全球影响力的国家目标迈进。越共十四大这一外交路线的调整，契合了越南当前国家总体发展战略定位——“民族崛起新纪元”。
越共十四大后，越南外交部门制定了落实该会议精神的“行动方案”。越南将致力于发挥在《区域全面经济伙伴关系协定》、澜沧江—湄公河合作等框架中的关键作用，充分利用担任2026—2027年澜沧江—湄公河合作等区域合作机制主席国的契机，提升区域伙伴对越南的认可从而发挥地区主导作用。与此同时，坚持多边化、多样化路线，深化与大国战略伙伴关系，在大国竞争中寻求战略平衡。在政策路径方面，越南进一步巩固与周边国家，尤其是老挝、柬埔寨等兼具传统友好国家的特殊关系，继续密切与中国和其他东盟国家的关系，同时积极深化与美国、日本、印度等大国的关系。这些调整将有助于越南将革新的经济成果转化为外交实力。外交实力的提升将为越南实现经济快速增长和发展提供重要外部资源和力量，从而实现经济与外交和国家实力提升的良性循环，形成“以革新促发展—以发展促稳定—以稳定促社会进步—以社会进步提升国力—以国力提升稳固战略自主—以战略自主维护国家安全”的战略发展路径。
三、中越两党关系面临的挑战与机遇
越南外交战略的这些调整，给当前顺利发展的中越关系带来了一些潜在挑战，同时也给两国关系带来新的契机。在两党的引领下辩证处理好这些关系，将为两国关系深化发展带来新的契机。
（一）越南“战略自主”与中越“深化合作”的张力凸显
越南提升“战略自主”地位，将对中越“加深合作”产生平衡难题。一方面，越南继续强调将对华关系作为“头等优先”“战略选择”，致力于深化构建具有战略意义的中越命运共同体；另一方面，越共十四大强调“战略自主”和“自强”，意味着着重依靠“自力更生”来发展国家，这无疑将对深化包括与中国合作在内的国际合作的深度形成制约。当前，中越两国正按照“六个更”方向加快深化构建具有战略意义的命运共同体，过去两年来，中越两国关系包括两党关系、经贸关系和人文关系迅速深入推进，两国的战略合作加强、经贸依存度不断提升，中越独创的国防、安全、外交“3+3”合作机制计划已经提升为正部级。因此，越南外交战略的这一调整，与中越合作深化趋势形成张力，这种张力迫切需要化解，以免成为两国合作阻力。
（二）外交职能的变化引致潜在挑战
越共十四大将外交与国防和安全的功能并列，共同定位为“保卫祖国”的“关键性、经常性”任务，从而赋予外交工作“安全职能”。当前，越南存在一些亲西方同时反共、反华势力，他们一向以所谓的越南过度“依附中国”影响越南国家安全为借口，进行歪曲宣传，旨在破坏中越友好合作大局，并主张加强与美国、日本等西方国家合作，抵御对华合作并试图摆脱中国影响。尽管越南党和政府坚持对华合作优先并强调“不选边站”，但在中美博弈背景下，如果被错误引导和利用，越南外交工作将因其强调“保卫祖国”的职能而有可能被“安全化”和“工具化”，中越进一步深化经贸、文化合作将为敌对势力破坏两国关系提供新的借口，从而影响两国合作关系的深化，并可能加剧中越在南海、产业链等领域的隐性分歧。
（三）越共十四大精神蕴含着深化中越两党合作的契机
首先，越共十四大明确以“四个坚持”（坚持运用和创造性发展马克思列宁主义、胡志明思想和革新路线理论；坚持民族独立和社会主义目标；坚持全面推进、同步深化革新事业；坚持党的组织与活动原则）统领国家发展；其次，越南将在党的统一领导下，打造政党、政府、民间外交“三支柱”协同发力、中央和地方各级共同参与，并通过外交系统的行政和人事配套改革，形成全方位、现代化的外交体系。
可见，越共十四大后，在越南国家总体目标、外交体系建设目标中，都明确了党的集中统一领导。越共十四大强调以务实精神推进国家快速发展，完成“两个百年”战略目标，实现越南民族振兴。越南战略调整和强化务实革新精神，将为中越两党深化合作带来新契机。与此同时，越共十四大明确越南坚持独立、自主、自强、和平、友好、合作、发展，全方位、多样化的对外政策，同时也将外交与国防、安全作为“关键性、经常性”同等重要任务，重视加强同邻国、东南亚国家、传统友好国家以及其他重要合作伙伴的关系向纵深、务实、稳定方向发展。
中国兼具越南的邻国、传统友好国家、重要合作伙伴和大国等身份，无疑是越南推进外交合作纵深、务实、稳定发展的首要对象。在此过程中，政治互信作为两国合作的最高保障条件自应得以加强。中越两党关系在两国合作中具有政治引领和领航把舵作用，通过党际交流分享治党治国经验将有助于深化双方政治互信。面对新的国际局势和时代挑战，中越两党在治国理政方面迫切需要加强经验交流互鉴。
越共十四大闭幕后，2026年1月26日中越两党总书记互通电话。苏林总书记表示，越南高度重视并将发展对外关系作为其头等优先和战略选择，愿同中方一道，进一步密切两个由共产党领导的社会主义邻国关系，在实现两党两国确立的愿景和目标的道路上携手前行。越方愿同中方保持紧密协调的配合，继续充分有效地落实两党两国之间的协议和共识，推动在贸易、农业、铁路和人文交流等领域高质量的合作，进一步深化全面战略伙伴关系，推动越中命运共同体建设行稳致远。这是越方领导人对中越两党继续深化合作的最新表态，体现了越共十四大后越南对华外交的精神。
结语
结合越共十四大报告擘画的越南国家发展目标蓝图。越南外交地位提升，并新增“战略自主、深度赋能”的新内涵。预计未来5—10年，越南外交将以“服务国家快速发展”为核心、以“维护国家制度、领土主权安全”为最高宗旨，全方位开展国际合作，提升越南的综合国力和国际地位。对此，中越两党关系应为新时代的两国关系顺利发展继续发挥引领作用，让两国关系按照“政治互信更高、务实合作更深、风险管控更牢”的方向发展，推动中越关系进入“战略协同深化期”，确保具有战略意义的中越命运共同体建设顺利推进。
根据越共十四大精神和过去两年多来中越的务实合作经验，中越两党关系今后可在以下三个方面进行提升：一是政治引领作用从把舵定向拓展到全面协调；二是党际交流侧重点从理论认识上升到治国理政经验互鉴；三是两党关系的目标导向从意识形态的相互维护上升为战略协同建构。
在当前国际局势深刻变化和治国理政挑战加大背景下，作为社会主义国家的执政党，中越两党在两国关系中应继续发挥领航把舵定向作用，让中越关系在“独立自主、经验互鉴、利益共享、战略协同”的平衡中稳步前行，不断推动具有战略意义的中越命运共同体建设走深走实，使两国关系成为社会主义国家团结合作的典范，为地区和平稳定提供重要支撑，为推动人类社会的进步和发展作出贡献。
