党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”。2025年中央经济工作会议强调，“持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量”，“围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间”。新需求和新供给的良性互动，正是激活国内大循环、增强其内生动力的核心引擎。准确认识统筹总供给和总需求关系，将扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，进一步加强供需两侧的政策协同，对于畅通国内大循环和促进经济高质量发展具有重要意义。
一、深刻认识新需求引领新供给和新供给创造新需求良性互动机制的科学内涵
习近平总书记指出，“构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。能否实现，主要取决于供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动”。这一重要论述深刻揭示了新需求和新供给互动机制的核心要义。
新需求引领新供给是畅通国内大循环的强劲动力。2025年中央经济工作会议提出，“坚持内需主导，建设强大国内市场”。内需由消费和投资构成，消费扩容提质和投资转型升级能够形成对优质供给的精准引导，直接关系到国内大循环的动力。从消费端看，随着我国居民消费从生存型向发展型和品质型升级，传统消费形态加速演化，数字消费、绿色消费、共享消费等新消费领域蓬勃兴起，引领新供给发生深刻调整，从过去以规模扩张为主导，更多转向创新驱动领域和民生薄弱环节。这些新需求通过市场机制有效引导生产要素向高效率部门聚集，推动产业体系向更高层次跃升，为畅通国内大循环注入持续动力。
新供给创造新需求是畅通国内大循环的坚实支撑。供给体系的质量与效率决定国内大循环的能级与竞争力，高质量的新供给可借助科技创新和现代化产业体系建设创造新的需求增长点。近年来，我国在一系列关键与前沿技术领域取得显著进展，为供给升级注入强劲新动能。这些创新性技术催生全新的产品与服务，改变传统的生产模式与商业形态，激发出前所未有的供给潜能。产业体系现代化则为供给结构升级提供强大物质支撑，以高端装备、人工智能、新能源等为代表的新兴产业成为高质量供给体系的新支柱。此外，传统产业加速向智能化、绿色化转型，科技创新和产业创新深度融合，提升了供给体系的整体效能，激发了市场潜在的新需求，为畅通国内大循环筑牢坚实基础。
新需求和新供给良性互动确保国民经济循环畅通。新供需良性互动过程并非简单的单向传导或静态适配，而是在需求变化与供给调整之间不断形成动态反馈。具体而言，新消费需求的升级方向引导社会与公共投资更多投向新兴领域，进而推动中长期供给结构优化和质量提升，并由此催生新的市场需求，形成消费拉动投资，投资优化供给，供给创造需求，需求迎合消费的循环过程。因此，新需求的产生能够推动供给体系变革，新供给体系又反过来激发新需求，最终形成相互促进、螺旋上升的良性互动格局。这种“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡，能够有效畅通国民经济循环。
二、全面厘清新需求引领新供给和新供给创造新需求良性互动的堵点
尽管我国在促进新需求和新供给良性互动方面已经取得重大进展，但从国内大循环的整体效能来看，需求端、供给端以及供需衔接环节仍面临诸多结构性堵点和体制机制障碍，在一定程度上制约了国内大循环内生动力的充分迸发。
新需求引领新供给的关键问题在于消费能力相对不足和投资结构有待优化。习近平总书记指出，“要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”。强调了消费对于扩大内需的基础性作用。国内增长动能转换叠加国际循环的不确定性上升导致居民收入增速放缓，在一定程度上制约了消费能力和信心的提升。在教育、住房、养老等大额刚性支出的挤压下，中低收入群体的预防性储蓄动机较强，用于发展型、品质型新消费的可支配收入受限，难以转化为实际消费行为。此外，投资领域的结构性矛盾较为突出。部分传统产业仍存在低水平重复投资，面向未来产业和社会民生短板的投资尚显不足。这种投资错配导致许多新需求因缺乏配套支撑而无法充分落地，限制了内需潜力的全面释放。
新供给创造新需求的主要矛盾在于产业体系现代化水平仍不够高和要素市场化配置体制机制尚不完善。我国虽已建成全球最完备的工业体系，但产业链整体仍处于中低端向高端攀升的阶段。支撑新供给创造新需求的技术革新、模式创新亟待深化，还难以完全匹配消费升级和投资转型的新需求。传统产业还没有完全摆脱低效产能约束，战略性新兴产业虽快速成长，但国际竞争力和抗风险能力仍需进一步增强。关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，制约新供给创造新需求的能力。此外，要素市场化配置体制机制不完善制约新供给的高质量发展。新供给高度依赖于知识、技术、数据等创新要素的自由流动与高效配置，当前这些要素的流动仍存在一些制度性障碍，导致创新要素难以高效地向优质创新型企业集中，不利于新供给的持续形成。
供需衔接的主要问题在于供需结构性失衡、流通效率偏低与制度保障不完善。一方面，新需求与传统供给匹配脱节，难以满足消费者差异化、定制化新需求；另一方面，高端产品和服务的本土供给不足，暂时无法完全适配数字经济、生物制造等领域催生的新需求，导致新需求外溢与产能过剩并存的错配现象。此外，流通环节多、效率不高等问题增加了新供需对接的成本。部分区域和城乡物流体系衔接不畅、物流成本偏高，制约了新供需的精准匹配。最后，支撑新需求和新供给良性循环的制度保障体系尚不健全，部分标准体系和监管制度未能及时跟上新消费的步伐，难以适应直播电商、共享经济等新供给的发展。一些新兴领域的知识产权和消费者权益保护机制不健全，社会信用体系建设滞后于新消费快速发展等问题依然存在，影响了企业创新的积极性和消费者信心，制约了新需求和新供给的良性互动。
三、以新供需良性互动增强国内大循环内生动力的路径
破解新供需良性互动的难点堵点，增强国内大循环内生动力，必须坚持系统观念。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，健全促进新供需良性循环的政策体系，为构建新发展格局提供坚实保障。
促进新消费潜力全面释放，拓展有效投资空间。在增收方面，深化就业促进政策，针对新兴产业用工需求开展定向职业培训，落实中小企业稳岗补贴，支持其参与高端制造配套、新消费服务等领域。完善收入分配制度，着力扩大中等收入群体，大力提高低收入群体收入，让发展成果更公平地惠及广大城乡居民。在减负方面，加快健全社会保障体系，重点减轻养老、医疗、住房、托育、教育等民生负担。同时，通过强化消费者权益保护和新型消费监管，为消费扩容提质提供稳定预期。积极拓展新消费业态，支持线上线下融合发展，培育基于新技术、新理念的新消费增长点。在拓展有效投资方面，推动投资精准对接新需求短板和国家战略需要。加快县域养老服务设施、县乡村三级物流网络和数字电商站点投资建设，为县域发展银发经济、农村电商等消费业态提供基础。加快布局5G基站、数据中心、工业互联网平台等新型基础设施，为数字消费、智能设备等新需求夯实根基。
推动科技自立自强，建设现代化产业体系，激发经营主体活力。聚焦国家重大战略需求与新供给培育要求，系统布局高端芯片、新型基础材料等引领性科技攻关项目，推动产业链向高端化跃升。支持领军企业牵头组建创新联合体，推动产学研精准对接，加速科技成果向现实生产力转化。在现代化产业体系建设方面，加快壮大商业航天、生物制造、人工智能等战略性新兴产业，在量子科技、具身智能、脑机接口等前沿领域建设未来产业先导区，前瞻布局新供给增长极。优化区域产业布局，推动东部沿海地区聚焦高端制造和原始创新，中西部地区依托资源禀赋和产业基础培育特色产业集群，形成梯度发展、协同互动的产业格局。持续深化“放管服”改革，激发经营主体活力。全面实施市场准入负面清单制度，重点清理新兴领域隐性准入壁垒。健全民营企业权益保护机制，降低其在技术研发、数据要素应用等过程中的制度性成本，营造有利于新供需良性互动的公平发展环境。
构建新供需信息贯通平台，完善现代物流体系，加快建设全国统一大市场。加快构建新供需信息贯通平台，破解供需对接信息壁垒。构建新消费大数据监测平台，整合电商、支付、物流数据，实时捕捉新需求趋势，推动企业柔性制造、定制生产，促进新需求和新供给的动态适配。完善现代物流体系，筑牢供需高效衔接的流通支撑体系。聚焦绿色化、定制化产品等新供给的流通需求，布局县域冷链物流中心和智能仓储设施，打通“最后一公里”。推动物流数字化转型，加速推广智能调度、电子面单等技术，实现新供给全链路可视化追踪，缩短供需对接周期。加快建设全国统一大市场，重点整治地方保护、歧视性采购条款等乱象，清理新消费领域隐性准入限制，保障经营主体公平参与竞争。深化要素市场化改革，促进劳动力、资本等要素自由流动，聚焦知识、技术、数据等要素，健全知识产权市场化交易转化机制，建立跨区域数据流通交易平台，完善数据产权规则，推动创新要素向优质新供给企业集聚。
（作者：重庆大学公共管理学院公共经济系主任、教授，重庆大学公共经济与公共政策研究中心副主任）
