当前，围绕数据要素和人工智能的大国博弈日趋激烈，数字技术已成为重塑全球竞争格局、驱动国家治理创新的核心驱动力。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。政务数据作为国家基础性战略资源，推动其“全国一盘棋”格局构建是打破“数据孤岛”、提升政府治理效能和公共服务水平的关键，更能通过打破政务数据跨区域、跨部门流通壁垒，提高数据要素在全国范围内的配置效率，为推动构建全国统一大市场提供关键的数据支撑与制度衔接保障，赋能高质量发展。

政务数据共享要把握的核心需求。需求是政务数据共享的逻辑起点，要紧扣政府治理、企业发展和民生服务三大应用场景，只有精准对接政府、企业、民众的实际诉求，才能避免无目的共享导致的资源浪费与壁垒固化。

在政府间治理场景中，政务数据涉及跨层级、跨部门和跨区域的流通与共享，要实现不同行政层级、不同职能部门和不同区域之间的数据联动与互享。如上级政府对下级政府政策执行的动态监测，下级政府需要上级政府数据回流避免重复填报数据；要实现不同职能部门数据联动，“高效办成一件事”的需求；要推动区域间数据流通，解决人口流动服务、跨区域公共事件协同应对需求。

在助推企业发展场景中，既有政务数据与企业数据安全流通的需求，又有政务数据向企业等经营主体有序开放的需求，企业获取合规公共数据，以更好支撑服务企业技术开发、产业布局等决策部署。同时，政务数据共享，也是简化办事流程、提升政企对接效率的需求。

在民生服务场景中，公众对政务数据共享提出了高频民生事项“一件事情一次办好”的协同办理需求。要求实现对异地民生服务“跨省通办”“减材料、免证明”等以及个性化民生服务的需求，如低保群体、残障人群要求精准识别和对接的跨部门政务数据共享。

政务数据共享面临的三大壁垒。我国政务数据共享已经取得了不少成效，但仍受“不愿共享”“不敢共享”“不会共享”的这三重数据壁垒制约，难以满足上述需求。

具体来看，在政务数据共享中，数据壁垒面临的现实挑战主要有三个方面。一是“不愿共享”。一些部门和地区把数据视为部门私有资源，强调数据采集的成本和困难，以数据归属本部门、数据分享需要内部审批等理由，拖延甚至拒绝提供数据，或者只愿意共享大众所熟知的普通数据。其本质是部门利益固化，担心数据共享会削弱部门话语权、增加工作负担。二是“不敢共享”。全国各区域、各部门等普遍存在政务数据系统格式、接口等技术标准不统一，缺乏共享技术基础。部分政务数据往往涉及数据安全风险，但数据保护中的责任划分与争议解决机制不健全，各部门往往因担心数据共享中的隐私泄露等风险，害怕承担责任而“不敢共享”数据。三是“不会共享”。根源在于干部数字治理能力薄弱等胜任力难题。各级政府、部门尤其是基层政府、基层部门缺乏数据治理专业人才，现有的领导干部和工作人员缺乏数字化治理能力。

这三重困境相互交织，形成的“数据孤岛”“数据烟囱”严重阻碍了政务数据跨区域、跨部门、跨层级高效流通，降低了数据要素配置效率，成为制约数字政府建设与国家治理现代化推进的关键梗阻。

破解数字壁垒，推动政务数据“全国一盘棋”的实践路径。精准对接政府治理、企业发展和民生服务三大应用场景需求，破解政务数据“不愿共享”“不敢共享”“不会共享”壁垒，以党的二十届四中全会精神为根本遵循，以《政务数据共享条例》要求为法治依据，从体制保障、技术支撑和能力建设三个维度发力，加快推动政务数据“全国一盘棋”格局落地见效。

首先，健全体制保障，凝聚政务数据共享共识和动力。各部门“不愿共享”“不敢共享”政务数据的核心症结在于部门利益固化和责任动力机制失衡，需要精准把握各层级、各部门“不愿共享”政务数据的利益诉求和心理顾虑，通过明确政务数据权属定位、完善权责机制和构建激励约束体系，凝聚共享共识，倒逼数据共享从“被动应付”转向“主动作为”。一是要从制度层面明确政务数据的国家公共资源属性，消除把政务数据部门化私有化的认识根源。二是以不同应用场景需求为牵引，加快完善从中央到地方跨层级、跨部门政务数据共享管理体系，界定清晰数据提供方、使用方和管理方的权责边界，做到权责对等。如，数据提供方建立数据目录并及时更新数据、确保数据质量，对延迟共享、数据失实等问题承担相应责任；数据使用方严格按照共享条件使用数据；数据管理方加强数据安全性评估和监督检查。三是完善政务数据共享激励考核机制，强化动力牵引。把政务数据共享成效，如服务企业群众的数据共享满意度和获得感等纳入各级政府及部门绩效考核体系，根据效果进行激励与问责，倒逼推动共享工作的落实。此外，建议建立利益协调机制，化解利益归属障碍。对数据采集、存储等投入较大部门，由同级财政部门进行成本补贴，减轻经济负担。

其次，创新技术支撑，夯实政务数据安全共享基础。需从目录管理、标准化体系建设和平台支撑等方面，不断进行技术创新，为政务数据共享提供适配各类场景的技术支撑。一是尽快制定政务数据目录编制标准规范，构建全国统一的政务数据目录管理体系，系统编制并动态完善和更新各层级、各部门政务数据目录，明确目录编制条件和要求。二是整合构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务数据体系，为安全共享政务数据夯实基础平台。三是加快建立健全各层级、各部门政务数据全过程质量管理体系，按照政府治理、企业发展、民生服务等不同应用场景需求，梳理政务数据标准化管理的流程，以技术创新兜底消除各层级各部门对数据泄露、隐私保护等安全问题及责任界定方面的顾虑，让政务数据共享从“不敢共享”变为“安全共享”。

最后，加强能力建设，做实政务数据共享关键支撑。政务数据“不会共享”的核心症结，在于部分地区和部门缺乏专业数据治理人才和系统思维能力，要通过系统化培训，针对不同层级、不同部门人员工作需求，搭建具有针对性的数字化治理和服务能力的培训课程体系，提升各级政府、各部门人员数字化治理能力。在数字政务工作中引导各级领导干部和工作人员聚焦政府治理、企业发展和民生服务等不同应用场景需求，树立政务数据共享的需求导向理念，推动提升政务数据共享的胜任力和服务水平，为政务数据共享“全国一盘棋”格局构建提供有力的人才支撑。