党中央、国务院高度重视社会心理服务在社会治理创新中的重要作用。党的二十届三中全会对健全社会心理服务体系和危机干预机制提出了新要求。2025年政府工作报告再次强调要“健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”。以社会心理服务体系建设提升社会治理能力，需要准确把握社会心理服务体系建设的核心要义。社会心理服务体系建设是基于我国国情、传统文化和风俗习惯，在政策规范引领下，运用心理学、社会工作等学科的理论与方法，积极主动预防和解决个体、群体与社会层面的各类心理心态问题，搭建形成的全方位、全周期、多元化的社会支持系统。

基层社会心理服务网络是社会心理服务体系建设的基础，也是社会治理体系的重要组成部分。完善基层社会心理服务网络建设，有助于提升个人心理健康素养，维护好温馨家庭，构筑守望相助的亲朋邻里关系，打造熟人社区，培育自尊自信、理性平和、积极向上、亲善友爱的社会心态。面向“十五五”时期，要深入贯彻党中央决策部署，完善基层社会心理服务网络建设，为推动新时代社会工作高质量发展，助力社会治理现代化夯实基层工作基础。

一、基层社会心理服务网络建设对于基层社会治理体系与治理能力现代化的重要意义

社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。改革开放以来，我国逐渐完成了从传统农业社会向现代工业社会的转型，工业化、信息化、城镇化和农业现代化在促进经济发展、社会进步的同时，也打破了原有的社会结构，新组织、新业态、新职业随之产生。乡村“熟人社会”被城镇“陌生人社会”替代，人与人之间的社会交往与支持减弱，加之经济社会步入快速转型期，人们生活节奏加快，竞争压力加剧。这些变化催生了各类心理问题，引发相关社会问题：一方面，心理健康问题多发引起社会各界广泛关注，尤其是青少年心理健康问题较为严峻；另一方面，各类心理疾患极易成为诱发社会事件的不安定因素，由个人极端情绪引发的恶性案（事）件时有发生。如何预防和减少个人心理行为问题，预防在先、发现在小、疏解在早，防止产生个体心理危机与社会风险，是基层社会治理亟待解决的问题。

社会心理服务体系建设有助于预防社会风险，通过建立事前、事中、事后全链条服务网络，将风险防范化解在基层。事前，依靠完善的社会心理服务网络以及其他社情民意反馈渠道，及时发现和掌握各类心理问题及突发事件的苗头，保持关注、适时干预，实现社会减压、危机化解。事中，加强对个体、群体心理和社会心态的积极引导和干预，在重大突发事件发生时，立即启动应急预案，适时组织开展个体危机干预和群体危机管理。事后，建立定期跟进的长效支持机制，联动相关部门提供管用有效的社会支持，使人民群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护、尊严情感得到了更多尊重，有效提升其凝聚民心、化解矛盾、防范风险的能力。

社会心理服务体系建设有助于把握社会运行规律和治理规律，以“从心而治”驱动柔性社会治理。社会治理的核心是人，有效的社会治理需要社会中的个体、群体在社会规则下有序进行行为表达。相对于制度、法律等外在要素，社会心理服务体系更关照内化于人民心中柔性力量的“内在秩序”。社会治理的全过程都伴随着人的心理行为活动，若能理解把握人的心理行为活动变化规律，准确分析工作对象的心理特点和人格特征，敏锐捕捉解决问题的时机，有针对性地进行心理疏导与危机干预，再通过社会资源联动加以解决，将有助于提高化解矛盾纠纷以及其他社会治理难题的质量和效率。

二、围绕全人群加强全生命周期社会心理服务网络建设

习近平总书记强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。在人的全生命全周期，从婴儿到儿童、青少年、成年再到老年的整个历程中都存在各式各样的心理发展需要和服务需求，应根据不同年龄段需要提供可及性强、广覆盖、多层次的全方位社会心理服务，切实提高民众生活满意度与幸福感。

（一）构建多层次的全人群心理服务网络

按照心理服务需求进行分类，针对不同群体开展不同层次的社会心理服务。对一般大众广泛开展心理科普宣教，增强心理健康意识，提高心理素养，培育积极心理品质，使其了解掌握自我心理调适方法和常见心理行为问题的识别方法。为心理亚健康人群及其家属提供心理辅导、压力调适、家庭教育等服务，采用平等、真诚的见面交心陪伴式帮扶，提供社会关爱与人文关怀；有针对性地做好矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常人群及其他特殊人群、性格偏执人员的心理疏导和干预，加强配套的帮扶救助和法律援助；为达到心理疾病诊断标准的人群积极协调卫生医疗机构及时转介治疗。对严重精神障碍患者，则配合专业治疗多渠道开展心理支持和疏导、社会融入等服务。

（二）加强重点群体的心理服务网络建设

可依托现有的妇女之家、儿童之家及社会心理服务室（站）等公共服务平台，组织心理健康科普讲座，宣传心理健康知识，普及情绪管理、亲子关系等相关知识与技能。通过个体咨询、援助热线、团体辅导等多种方式，向孕产期、更年期和遭受意外伤害的妇女，流动、留守和困境儿童提供心理疏导和家庭关系调适等服务。针对生活困难、需要帮助的妇女儿童，联动有关部门开展入户走访、心理帮扶、关爱救助等工作。注重儿童优良品德与行为习惯培养，强化其独立意识、同理心与社会参与能力，塑造其积极向上的心理品质。

以社区活动室为站点开办助学课堂，开设生命成长、身心调适等心理课程，引导青少年激发想象力、个人创造力和表达力，提升自我认同与人际交往能力。引导家长关注青少年的思想品德、行为习惯和身心健康，关注青少年自我意识发展，对他们给予充分尊重与理解，主动加强交流沟通，鼓励情感表达，提供坚实稳定的情感支撑。尊重青少年个体差异，理性设定成长目标，引导其自我悦纳，预防和缓解考试焦虑、抑郁情绪、逆反心理及厌学倾向等心理问题。通过团体辅导、个体咨询等方式，帮助学生减轻考前心理压力，提高其应对挫折与压力的能力。

通过组建老年类社团组织、志愿服务队或开展各类活动为老年人提供交流互动的机会，形成朋辈支持网络，提升老年人日常生活自助互助能力。对空巢老人，组织社区工作人员定期与不定期上门慰问、“拉家常”，使其感受到社区的关心关爱，缓解孤独感和无助感。鼓励街道、社区建设老年学习中心，开办社区老年大学，让老年人在学习与陪伴中收获内心的丰盈与安宁，缓解与改善心理健康问题。加强对老年人及其家庭成员的心理知识宣教工作，引导其关注老年人心理需求，增加对老年人的陪伴与支持，培育积极健康心态，开启幸福晚年生活。

三、构建全方位基层社会心理服务网络

家庭与社区是基层社会治理的最基础单元，也是个人成长发展最重要的生活环境。要以个体为中心，构建“自我支持—家庭支持—社区支持—文化环境支持”的基层社会心理服务网络，坚持问题导向、预防为主、注重实效、系统解决，做好基础性、常态化社会心理服务工作。

（一）自我支持

自我支持的核心是提升个体身心健康素养，提高个体发现、应对和解决心理问题的能力。通过心理健康知识宣教，引导个体正确认识自我，学会悦纳自我，提高心理健康意识与心理素养，从源头上预防心理问题的产生。引导建立个体间互助机制，通过组织邻里互助小组或者志愿者团队，让居民在参与社区事务中增进了解、加强沟通、建立联系，形成互相关爱的社区氛围。要让居民意识到积极求助本身就是一种能力，引导其关注社区心理服务资源，如心理热线、心理健康讲座等，以便及时获取有针对性的心理服务。

（二）家庭支持

家庭作为个体最初接触的社会环境，不仅塑造了个体的性格特征，还对其价值观、行为习惯以及未来的社会适应能力产生重要影响。加强家庭家教家风建设，以关爱滋润人的成长，以规则规范人的行为，让家庭成为个体成长与社会和谐的重要基点。引导家庭成员自觉履行家庭责任，激发家庭活力，创造有爱的家庭氛围，让每个家庭成员感到被尊重和接纳，避免造成压力和紧张情绪。家庭成员之间应关系良好、沟通顺畅，能够倾听和理解彼此的情绪感受和问题烦恼，在遇到困难与挫折时为对方提供情感慰藉和心理支持。可通过培养共同的兴趣爱好提升家庭成员间的亲密感和凝聚力，树立积极自信的心理品质和乐观豁达的生活态度。

（三）社区（村）支持

社区（村）是人们日常生活的主要场所，是社会心理服务体系建设的基层阵地。要打造熟人社区（村），鼓励社区成员积极参与各类活动增进彼此了解，建立邻里家庭间互相尊重、亲善友爱、互帮互助的多元支持网络。激励各类社会组织开展系列社区活动，让民众在参与活动中收获快乐，拉近彼此距离，建立更为紧密和融洽的邻里关系。健全“校—家—社”协同育人机制，通过政府统筹、学校主导、社会支持、家庭参与、多元主体协作，预防解决未成年人身心健康成长与社会性发展进程中可能出现的各类问题，为未成年人营造健康、和谐、积极的社区环境。

（四）文化与环境支持

发挥中华优秀传统文化赋能作用，以文育心、以文化人，汲取传统文化蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范，运用生活化场景、日常化活动、具象化载体，塑造健全人格、提升道德修养、培育高尚情操，激励人们向上向善、尊老爱幼、孝亲敬长。发挥优美自然环境对人的滋养作用，把社会心理服务活动融入户外空间，让民众在游玩、观景、康养的过程中放松身心，在同动植物的互动中获得关于生命、生长、生活的体悟，以更为理性平和的心态面对自己的生活和工作。

四、健全全周期基层社会心理服务工作机制

健全全周期基层社会心理服务工作机制，不仅有助于实现源头治理，实现心理素养早培育、心理困扰早觉察、心理问题早识别、心理危机早干预，也有助于提升社会治理的温度与韧性，实现更为敏捷、精准、有效的社会治理。

（一）前端服务

前端服务主要针对民众的心理需求与实际需要开展针对性活动，提供以心理服务为核心的多元社会支持。推动有条件的街道、社区依托党群服务中心等场所设立社会心理服务站（室、点），为百姓提供一站式心理服务空间。运用现代科技扩大线上服务覆盖面，实现居民“一键式”获取心理健康科普知识，提高心理服务的普惠性与可及性。促进服务触角延伸至家庭与个体，使家庭成员了解心理健康知识，正确认识抑郁、焦虑等常见的心理问题，掌握心理调适方法和基本的减压知识，构建和谐良好的亲子关系，提升家庭成员的幸福感。

（二）中端预警

中端预警侧重建立动态联动的心理危机预警机制。畅通诉求表达渠道，通过设置热线电话、在线平台、线下信箱或邮件联系方式，及时收集和记录居民的反馈信息，切实了解居民当下最关心最直接最现实的需求与问题，掌握具体的揪心事、烦心事解决情况。重点关注社区内家庭矛盾突出、邻里关系不和、工作状态不稳，以及其他可能存在心理问题、潜在心理风险的人员。在心理服务过程中注重对社区居民心理问题的识别，并根据问题紧急与严重程度进行分级分类应对，提供普惠性、精准性的社会心理服务。

（三）及时干预

及时干预主要是对于发现的存在心理危机与社会风险的人员，应做到主动精准干预，从源头化解可能对社会造成不和谐、不稳定的因素。通过评估，将服务对象分为一般人群、关注人群和重点对象，对于一般人群加强情绪疏导与压力调适，对于关注人群定期开展走访，有针对性地分级分类开展衔接递进、密切合作的心理疏导和干预。重点对象要按照“一人一策”制定专门方案，必要时及时转介至精神卫生医疗机构就诊。

（四）后续跟进

后续跟进是指心理危机与风险化解后，仍需做好持续的跟进、服务与保障工作，防止风险再度爆发及产生次生危机。鼓励民众自主投入生产、生活的重建活动中，逐渐回归正常心理状态和原本生活方式。对于因危机事件受到严重创伤进而出现过度的应激反应或心理障碍的群众，需及时识别并主动精准干预，加强心理支持、促进生活融入。

五、以中华优秀传统文化赋能基层社会心理服务

习近平总书记指出，要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。以中华优秀传统文化赋能社会心理服务，是一门具有历史文化厚重感的大学问。要坚持创造性转化、创新性发展中华优秀传统文化一贯倡导的“德治”“礼治”“法德兼治”“以德为本”的传统治国理念，“和而不同”的处世之道，“温良恭俭让”的价值追求，“仁者爱人”的道德风尚，“以百姓之心为心”的治世哲学，并与现代社会治理实践有机结合，不断夯实现代社会治理的思想根基。范仲淹的“不以物喜，不以己悲”、苏轼的“人有悲欢离合，月有阴晴圆缺，此事古难全”、王安石的“尽吾志也而不能至者，可以无悔矣，其孰能讥之乎”等，皆包含珍贵的心理调适思想；历史上大学士张英让家人退让三尺遂成“六尺巷”的佳话，可借鉴用于社区邻里矛盾调解；“孔融让梨”的故事可用于构建家庭和谐氛围，促进儿童与青少年健全人格与品质的培育。完善基层社会心理服务网络建设，必须与中华优秀传统文化相结合，才能更科学、更有效地为全体民众的健康、平安与幸福提供全方位、多层次、多元化的社会支持。

基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。完善基层社会心理服务网络，是提升社会工作质量、推动社会治理提质增效的重要路径。通过覆盖全社会、全领域、全人群的系统赋能，切实构筑多层次、广覆盖、强支撑的社会支持系统。面向中国式现代化的基层社会心理服务网络建设，要以中华优秀传统文化为根与魂，深入挖掘和积极发展新时代“枫桥经验”，创新基层社会心理服务模式和工作机制，构建具有时代特征、地域特点、文化特色的社会心理服务体系，以高质量的社会心理服务体系建设助力“中国之治”。

陈存根，中国社会工作联合会会长