基层民主是全过程人民民主的重要体现。基层民主制度建设,是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容,是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,对健全基层民主制度作出进一步部署,要求“把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面”。新征程上,必须健全基层党组织领导的基层群众自治机制,完善基层民主制度体系和工作体系,拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道,进一步推动发展全过程人民民主,激发人民群众参与社会主义现代化建设的积极性、主动性和创造性,夯实国家治理体系和治理能力现代化的制度基础。
一、健全基层党组织领导的基层群众自治机制
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,提升基层党组织领导能力是推进国家治理现代化的必然要求。通过进一步全面深化改革,健全基层党组织领导的基层群众自治机制,能够进一步发挥党组织在基层治理中的领导核心作用,带领基层群众有序开展自治活动,从根本上凸显人民群众在国家政治生活中的主体地位。
健全基层党组织领导的基层群众自治机制,关键是进一步增强基层党组织的政治功能和组织功能,健全基层党组织在同级各种组织和各项工作中居于领导地位的机制。基层党组织在基层治理中的作用,体现在其能够统筹协调各方力量,整合公共资源,有效应对多元复杂的社会问题,保障人民群众能够有效行使民主权利,切实参与到地方治理中来。在这一过程中,基层党组织应当在推动基层民主管理、选举、协商、监督等环节发挥关键引领作用,确保群众的意愿能够得到充分表达,使决策能够真正反映群众的核心利益诉求。
构建多层次、多渠道的群众参与机制,既是党组织在基层群众自治中发挥领导作用的关键,也是健全基层民主的重要路径。基层党组织应当通过引导、动员群众积极参与自治活动,增强群众对基层治理的主人翁意识。这不仅要求党组织在日常工作中加强对群众的民主意识培养,而且需要在治理实践中注重倾听、积极回应群众的现实诉求,培塑一个群众意愿得到尊重、意见能够真实表达的民主氛围。通过广泛动员群众参与基层治理,引导其由“旁观者”转变为“参与者”,从而使全过程人民民主在基层得到充分落实。
习近平总书记深刻指出:“一个国家民主不民主,关键在于是不是真正做到了人民当家作主,要看人民有没有投票权,更要看人民有没有广泛参与权;要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺,更要看选举后这些承诺实现了多少;要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则,更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行;要看权力运行规则和程序是否民主,更要看权力是否真正受到人民监督和制约。”通过确立“四个要看、四个更要看”的民主检验标准,既为健全基层党组织领导的基层群众自治机制明确了基本方向,也更加坚定了我们走中国特色社会主义基层民主道路的信心。健全基层党组织领导的基层群众自治机制,可以进一步增强人民群众的参与度和信任感,在经济、社会发展等重大事项上引导群众共商共议,确保民主程序的公开透明。注重对人民群众的思想引领,通过定期开展理论学习和实践活动,帮助群众理解和掌握方针政策和法律法规等,提高其参与基层治理的能力和水平。这既有助于提升基层群众的政治素养,也能通过群众的积极参与,使基层治理更加符合群众意愿。
基层党组织应结合实际情况,探索灵活多样的基层自治形式,激发群众的基层自治活力。在城乡社区,可以推广邻里协商、社区论坛等自治形式,让群众在自治中增强民主意识,形成共商共治共享的良好氛围。通过民主化治理、社会化协作、温馨化服务、体系化建设和数字化赋能等方式,激发基层活力,提升自治能力。健全基层党组织领导的基层群众自治机制,有利于使党的领导更加深入人心,进一步巩固党的执政根基,推动社会的长治久安和繁荣发展。
二、完善基层民主制度体系和工作体系
完善基层民主制度体系和工作体系是推进全过程人民民主的重要任务之一。健全基层民主制度,必须通过完善的基层民主制度体系和工作体系进行保障。必须在党的全面领导下,重视基层治理的各个环节,充分发挥各方面资源的重要作用,以体系化的方式确保基层治理的有效性和稳定性。
完善基层民主制度体系和工作体系必须涵盖基层治理的各个环节。选举不仅是人民行使民主权利的主要途径,也是加强党和群众联系的重要手段。必须通过完善法律和政策保障,为群众的有序参与创造条件,确保民主制度在基层得到全面贯彻和落实。在选举制度方面,应进一步细化村民(社区)委员会、基层人大代表选举的法律框架,确保选举的透明度和公平性。严格规范选举流程,确保村民(社区)委员会、基层人大代表能够真正代表群众的意愿,从而提升基层治理的合法性和公信力。同时,基层工作体系的完善也是健全基层民主制度的重要一环。必须通过建立规范化的工作流程,明确各个治理环节的职能分工,使基层治理在实施过程中具有更强的可操作性。细化基层党组织和社区、村委会等工作职责,确保各项工作井然有序、责任明确,从而增强政策的执行力。建立科学的激励和考核机制,激发基层工作人员的积极性和创造力。注重运用法治手段,确保各项民主活动依法进行、依法保障,使民主治理实现长期稳定发展。
完善基层民主制度体系和工作体系必须涵括基层治理的各个维度。习近平总书记明确指出,“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的,主要看国家领导层能否依法有序更替,全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,人民群众能否畅通表达利益要求,社会各方面能否有效参与国家政治生活,国家决策能否实现科学化、民主化,各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系,执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导,权力运用能否得到有效制约和监督”。权力监督是现代民主制度的内核。全过程人民民主的一个鲜明的特点,就是让人民监督权力、保障人民充分享有民主权利。通过透明的信息披露制度,群众能够及时获取与其生活息息相关的政策等信息,增强对党委政府工作的了解和监督。通过强化问责机制,使得基层干部在决策和执行过程中更好对群众负责。特别是在涉及群众切身利益的问题上,监督机制的完善能够有效防止权力滥用,保障群众的合法权益。通过构建多层次的监督体系,将权力运行置于全方位、立体化的监督网络之下,真正实现全面监督和有效制约。
完善基层民主制度体系和工作体系必须注重数字技术的科学运用。基层治理是国家治理现代化的神经末梢。党的二十大报告提出,要加快建设数字中国、数字社会、数字政府,完善社会治理体系,完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,健全城乡社区治理体系的战略布局。习近平总书记指出:“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广阔。”以数字技术赋能基层治理,通过数字化平台的推广和应用,基层治理可以更加智能、高效、便捷。一方面,数字化平台有利于增强基层各职能部门的协同联动,及时有效处理群众迫切需要解决的问题,形成“群众有求、及时响应”的反馈服务机制。另一方面,通过数字化平台建立高效运转、精准清晰的信息共享机制,推动实现部门与部门、部门与群众、群众与群众之间的数字共享和资源整合,有助于提升信息的及时性、透明性、准确性。数字技术还能推动数据驱动型决策,利用实时分析掌握民情民意,为基层治理工作提供更加科学、精准的依据。科学运用数字技术,不仅为群众更加便捷地了解政策制定、实施的具体过程创造了条件,拓宽基层民主的参与渠道,而且也从根本上提升了基层治理的工作效率,增强决策的科学性和可执行性。
三、拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道
拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道,是进一步增强基层民主活力的重要抓手。必须健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,健全管理和服务机制,拓宽基层治理参与的多元渠道。这不仅有助于提升基层治理的效率,而且能够有效激发群众的参与热情,使基层民主制度的实施具备更加广泛的社会基础。
从法律和制度层面保障群众的参与权利。不断完善有关基层治理的法律和制度,确保群众能够更广泛地参与到基层的公共事务中。在决策、执行和监督的各个环节,为群众提供充分的参与机会,明确群众参与的法律地位和权利边界,细化参与的流程,确保参与过程公开透明、可操作、可监督。建立常态化的群众参与机制,使社区议事会、居民代表大会等更加普及化、规范化,确保群众的意见能够得到及时反映。通过组织群众参与志愿服务和社区建设项目,增强群众的集体责任感和归属感,鼓励在村(社区)内试点创新参与形式,通过主题讨论会、提案征集等方式拓展群众表达意见的途径,提升群众对社区事务的关注度和参与积极性。通过拓展参与渠道,增强群众对基层治理工作的了解和参与热情。形成制度完善、渠道畅通、群众积极参与的基层治理新格局,为全面提升基层治理现代化水平奠定坚实基础。
发挥基层党组织的关键作用,推动形成多元共治的治理格局。人民群众作为国家的主人,广泛参与到国家和社会事务的治理中来,方能真正体现全过程人民民主的制度优势。通过拓宽基层各类组织和群众有序参与的渠道,能够为国家治理体系和治理能力现代化提供强有力的基础支撑。必须发挥基层党组织在基层治理中的引领作用,聚焦重点难点问题开展专项行动,提升基层治理工作的质量和效能。发挥基层党组织在基层治理中的组织协调作用,灵活发动各类社会组织和社会群体,创新民主参与方式,引导其积极投身基层治理。通过多种方式壮大社会工作人才规模,建立结构优化、分类精准、衔接配套的人才队伍。高度重视新经济组织、新社会组织、新就业群体对于基层民主治理的重要意义,做好思想引导和凝聚服务工作,切实激活其参与基层治理的内生动力。
保障群众意见能够得到充分反映和及时回应。反馈机制的完善能够进一步提升政策制定和执行的科学性。必须通过构建及时有效的信息反馈机制,使群众对公共事务和政策执行过程中的意见和建议得到重视。建立群众意见反馈系统,定期公布对群众意见的处理情况、对重大建议的采纳情况,及时通报工作进展,实现反馈过程的透明公开。引入追溯系统,让群众跟踪了解建议的采纳和执行情况,进一步增强参与基层治理的积极性。真正将群众的意见纳入到基层治理的各个环节,形成常态化的反馈机制,真正做到权力在阳光下运行、群众在参与中获益、基层治理在互动中提质增效。
基层民主是坚持和巩固人民当家作主政治地位的重要载体,是凝聚起中国式现代化磅礴力量的重要方式。党的十八大以来, 全过程人民民主深入发展,基层群众自治制度充满活力,基层民主形式不断丰富,人民群众从各领域各层次有序参与政治生活,实现层次丰富、真实具体的当家作主,我国基层民主已经成为扎根中国大地的制度形态、治理机制、政治实践和生活方式。党组织的坚强引领,人民群众的广泛参与,社会各界的协同共建,构建起共建共治共享的基层治理新格局。这不仅推动基层民主制度构成社会和谐稳定的基础支撑,也使得人民群众在政策制定、执行、监督的全过程中充分感受到自身的主人翁地位,进而广泛调动人民群众积极性主动性创造性,形成全社会能动精神积极焕发、创新动力激扬奔涌、创造活力竞相迸发的生动局面,推动中国式现代化不断向前发展。
(作者:上海师范大学马克思主义研究院研究员)