近年来，我国人口老龄化程度不断加深。在养老服务需求持续增长的同时，社区周边便捷、可及的养老服务供给显得尤为紧迫。
据《中国老龄产业发展报告》预测，从2020年到2050年，我国老年人口的消费潜力将从约4.3万亿元增加到约40.6万亿元，成为未来经济增长的重要引擎。在此背景下，构建“一刻钟”养老服务圈，成为优化养老供给、推动内需扩大的关键政策。
构建“一刻钟”养老服务圈，不仅能够满足广大老年人日益增长的多元化需求，而且将成为推动未来经济增长的重要引擎。构建“一刻钟”养老服务圈，意味着健康管理、康复护理等服务需求的提升，这将显著拉动医疗护理行业发展，促使相关企业进行技术升级，同时带动文化娱乐、教育培训等领域消费升级。养老服务业是劳动密集型行业，构建“一刻钟”养老服务圈，能够提供大量就业机会，包括基础护理员、康复师、心理咨询师等多层次岗位，带动家政服务、社区餐饮等小微企业发展，缓解结构性就业压力。同时将进一步整合公共财政、社会资本和企业资源，优化供需匹配，降低长期治理成本，为社区治理注入新的活力。
也要看到，尽管“一刻钟”养老服务圈已展现了巨大价值，但在其构建过程中仍面临多重经济挑战。一是资金来源不足且回报周期长的问题尤为突出。养老服务，尤其是基础护理服务，因公益性强且营利模式不成熟，难以吸引社会资本的广泛参与。二是资源分布不均导致城乡之间养老服务发展水平差距明显。农村和经济欠发达地区因养老需求分散、基础设施薄弱、运营成本高，服务圈的建设面临不小的挑战。三是由于缺乏统一的行业标准和严格的监管体系，一些养老服务机构因资金与技术限制难以提供高质量护理，甚至存在安全隐患。
更好构建“一刻钟”养老服务圈需要从融资模式、城乡统筹、科技赋能以及标准化监管四个维度系统性发力。
要构建多元化的融资模式。资金问题是构建“一刻钟”养老服务圈的核心瓶颈。除政府拨款外，需引入多元化社会资本形成合力。政府或企业可通过发行专项债券为养老服务项目吸引长期投资者。可设立养老信托基金，吸纳个人及机构投资，形成稳定资金池，以支持服务圈的长期发展。
要加强城乡统筹，缩小地区差距。应通过政策性导向，整合乡镇卫生院、闲置学校等存量公共资产，与乡村振兴政策深度协同，为农村养老服务提供支撑。推动“城市带乡”模式，利用城市的专业化服务资源支持农村发展，形成区域联动效应。
要推动科技赋能，提升养老服务效率。科技是优化服务圈供给的核心动力。通过物联网技术搭建智能监控平台，可实时掌握老年人居家安全，提高突发事件应急响应能力。同步建设在线服务平台，将预约、支付等功能集成，提升服务便捷性。同时，逐渐引入机器人与智能健康设备，弥补护理人手不足，降低运营成本。
要制定服务标准，强化监督机制。服务质量的标准化与有效监管是养老服务长期健康发展的关键。应对养老服务建立统一标准体系，明确服务内容和收费模式，确保规范运行。引入第三方评估机构，对运营质量和资金使用情况定期检查，建立“黑名单”制度，对违规企业或人员实行行业禁入。通过持续性动态监管和技术赋能，可逐步提升市场透明度，推动养老服务质量整体提升。
构建“一刻钟”养老服务圈是我国应对人口老龄化挑战的重要抓手，不仅能够挖掘“银发经济”潜力、拉动内需，还能带动相关产业升级，创造可观的社会价值与财政效益。未来，通过政策引导、资本撬动、技术赋能以及基层社区的积极参与，“一刻钟”养老服务圈有望成为构建和谐老龄社会的重要基石。
（作者：金李，系南方科技大学副校长）
