项昊宇:美日“升级”同盟关系的图谋与隐患

选择字号:   本文共阅读 2560 次 更新时间:2024-05-10 19:35

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项昊宇  

 

4月8日至14日,日本首相岸田文雄对美国进行了国事访问。这是日本首相时隔九年对美国的国事访问,也是美国总统拜登任内以国宾待遇接待的第五位外国首脑。美日借此访高调宣示两国“全球伙伴关系”定位,着力充实同盟内涵,扩大合作外延,使美日同盟进一步呈现全方位、外向型、攻击性的特征。

“同盟成立以来最重要的升级”

4月10日,岸田与拜登会谈后发表《联合声明》,白宫发布了多达70多项的“事实清单”,罗列了美日间达成的各领域合作成果。双方宣称,美日同盟过去三年来达到前所未有的高度,两国战略合作进入新时期,同盟要继续发挥作为“印太”地区和平、安全与繁荣之基石的作用。岸田此访促成美日关系主要在五个方面取得进展。

一是纵深推进军事一体化。双方宣称两国防务安全关系前所未有之强大。美方表示欢迎日本将防卫开支提升至国内生产总值(GDP)的2%,发展反击能力,以及日本自卫队在2024财年内新设“统合作战司令部”。两国宣布将推进驻日美军与自卫队指挥与控制系统的现代化,以实现无缝、有效对接,提高互操作性。为此美方计划将部分指挥控制权赋予位于东京横田基地的驻日美军司令部。拜登在记者会上称这是“同盟成立以来最重要的升级”。双方还同意通过“双边信息分析小组”(BIAC)等渠道强化情报收集、警戒监视和侦察活动。美方将支持日本部署战斧巡航导弹,双方计划强化威慑行动,以应对日本周边的升级挑衅活动。

二是深化国防工业合作。美日宣布利用各自的工业基础建立联盟防务生产能力,新建由美国国防部和日本防卫省领导的“国防工业合作、采购、维保定期协商机制”(DICAS),以确定双方联合开展研发、生产优先合作领域,包括合作研发生产先进防空导弹、通用喷气式教练机等武器装备。日方将协助美军维护前沿部署的海军舰艇和空军战机。

三是联手推进同盟网络化。美日宣称要继续与亚太地区“志同道合”伙伴加强关系,提出一系列强化“美日+N”小多边合作的行动措施,包括美日澳三国将建立一个网络化防空架构,并在无人航空系统领域寻求合作机会;美英澳正在考虑与日本在美英澳三边安全关系(AUKUS)第二支柱的先进能力项目下开展合作;美日韩三方将继续在年度多领域联合演训中开展合作;美日英三国将从2025年起定期举行三边演习。岸田此访期间,美日菲三国领导人在华盛顿举行了首次三边峰会,就强化防务安全合作、促进经济安全和供应链韧性等达成共识。

四是深化关键和新兴技术合作。美日高调宣布了一系列宇宙太空合作计划,包括共同推进探月计划,日本宇航员将参与美“阿尔忒弥斯”登月任务,将使日本成为世界第二个登月国家。双方宣布将就低地球轨道高超音速滑翔飞行器探测和星座追踪开展合作,在阿拉斯加、加利福尼亚和关岛为日本的准天顶维系系统建成三个运行地面站。双方还宣布在人工智能、先进半导体、量子计算、生物技术、网络安全等领域的多个合作项目。

五是扩大相互投资合作。美国微软公司宣布将在日本投资29亿美元,用于人工智能、云计算和数据中心、扩大数字技能培训计划。亚马逊公司宣布到2027年在日本投资约150亿美元用于扩展云基础设施。谷歌公司计划投资10亿美元与日本电气公司(NEC)合作改善美日和太平洋岛国之间的数字通信基础设施。日本丰田公司宣布将追加投资80亿美元,提高在美动力电池产能。日本安川电机、宇部兴产、三井物产、本田飞机、富士胶片等公司宣布了总计达数亿美元的在美制造业投资计划。

“特朗普风险”下的各有所图

岸田此访受到美方高规格礼遇,遂投桃报李,在美国会演讲等场合极力对美方献媚示好,力陈“美国的领导对世界不可或缺”。拜登亦不吝“挺日”姿态,重申对日安全承诺和支持日本“入常”。此访显示出美日进一步强化相互借重,日本在美国全球战略棋盘中的地位上升,跻身美国最核心盟友。但美日对岸田此访也是各有所图,彼此利益目标的一致性难掩深层次的同盟困境。

就美方而言,当前拜登政府对内面临大选压力,对外受到乌克兰危机和中东乱局拖累,因此乐见日本替其分担亚太方向的战略投入,将日本视为打通其两洋同盟、构建亚太小多边同盟体系的关键枢纽。美国积极助推日本防卫政策实现由守转攻的重大转变,释放日本军工能力,主要意在调动日本的战略积极性,服务美国的全球战略需要。在日本的穿针引线下,美国全球同盟体系正在西太平洋实现集结合流,美日韩、美日澳、美日菲、美英澳等小多边合作不断深化,逐步形成一套网络化、复合型和圈层嵌套的亚太“联盟威慑”体系。

就日方而言,目前岸田执政地位岌岌可危,视此访为提振国内支持率的“救命稻草”。日本国内政治右倾化加剧,对外战略思维僵化偏执,谋求通过对美战略捆绑维护既得利益,并在美国盟伴体系中扮演“副警长”角色,以抬升自身大国地位和全球影响力。另外,岸田内阁激进强军扩武路线面临内外不小压力,也想借助美国减轻国内阻力,突破战后军事禁区,加快军力出海,振兴防卫产业。

岸田此访也反映出美日双方对于“特朗普风险”的担忧。拜登政府希望向国内彰显外交成果和同盟实力,日方则想借此访固化美日关系成果,预防美大选后可能被“翻盘”的风险。岸田此访期间在多个场合喊话称,日本对美投资总额达到8000亿美元,为美国提供了近百万个就业岗位,极力争取美国两党对日好感。但就美日间的固有矛盾而言,岸田此访未能解决任何实质性问题。双方围绕日本制铁收购美国钢铁公司案仍存龃龉,在减轻冲绳美军基地负担、修订《日美地位协定》等悬案上亦无进展。美方在强化对日安全承诺的同时,未来也不会放松对日索取对等回报。可以预见,未来双方围绕经贸利益和防务经费分担等问题的固有分歧还会不时浮现。

剑指中国,鼓动阵营对抗的危险试探

不出意外,美日此番“升级”同盟关系,扩大各领域合作又把矛头对准中国,表现出全方位对华施压的对抗性指向。在《联合声明》中,美日一方面强调对华开展坦率沟通的重要性,表示愿同中方在共同关心的领域开展合作,另一方面再度干涉台湾问题,并利用南海、核政策等问题渲染“中国威胁论”。岸田在美国会演讲中妄称,“中国的外交姿态和军事动向是对整个国际社会和平稳定的最大战略挑战”,再提“今天的乌克兰可能成为明天的东亚”,表现出极为偏狭的对华认知和“倚美制华”的偏执战略取向。

就目前而言,美日在对华战略目标上存在较多契合点。在军事上,美日将规锁中国军力发展、备战台海危机作为同盟主要任务。为此,未来美军印太司令部向驻日美军下放部分作战指挥权限,驻日美军与日本自卫队将实现作战指挥系统的全面对接融合,提升机动反应能力和协同作战能力;同时美日双方还将升级反导系统,推动中导前沿部署,打造一体化前沿作战力量。在经济科技领域,面对中国产供链优势和技术实力跃升,美日在减少对华经贸依赖、技术“竞赢”中国方面存在相近诉求。双方将打着“经济安全”的旗号,谋求通过“友岸外包”推进产供链的“去中国化”,并联手抢占关键产业和新兴技术制高点,力求对中国形成技术壁垒和竞争优势。

在美国的大国博弈和阵营对抗的战略指挥棒下,美日同盟的一体化“升级”将深刻影响亚太地区的战略稳定,蕴含着多重风险隐患。一方面,美国纵容支持日本重新武装,解封其军事能力,助长了日本军事大国野心。在政治右倾化加剧的背景下,日本背离“专守防卫”政策,军事安全政策加快向进攻性转变,并且突出以邻为敌的指向,恐将加剧东亚地缘对抗风险。另一方面,“升级”后的美日同盟已远超出“防御日本”的本来目的,从防御性联盟转变为攻守兼备的联盟,标志着美日同盟性质正在发生“质变”。而美日联合作战指挥系统的对接融合,明确指向第三方,释放出打算联手介入朝鲜半岛甚至台海等地缘热点的“备战”信号,正在成为地区和平稳定的重大隐患。

此外,美日联手在亚太地区密织小多边同盟网络,频繁举行各种军事演练,散布集团政治和阵营对抗叙事,不断刺激朝鲜半岛紧张局势升级,使南海局势更加复杂动荡,将割裂地区,破坏地区国家团结合作氛围,甚至加大军事摩擦冲突风险。此外,美日在地区推进产供链和技术领域的“小院高墙”布局,也会使阵营对抗的阴霾从军事安全向经贸技术领域蔓延,冲击亚太区域合作和一体化进程。对于美日同盟“升级”可能给亚太地区带来的动荡分裂风险,地区各国不可掉以轻心。

(作者为中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇,原文载《世界知识》2024年第9期)

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