陈向阳:总体国家安全观为新时代国家安全工作提供根本遵循

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陈向阳  

 

《习近平著作选读(第一卷)》收入的关于“坚持总体国家安全观”篇章,是习近平同志关于坚持总体国家安全观两次讲话的要点,分别是2014年4月15日在中央国家安全委员会第一次会议上讲话的要点和2017年2月17日在国家安全工作座谈会上讲话的要点,这也是习近平总书记在党的十八大后和十九大前关于总体国家安全观的两次重要论述。在习近平总书记提出总体国家安全观十周年来临之际,对这两次讲话加以研读,不仅能够不忘初心、牢记使命,而且能够温故知新、与时俱进,深刻感悟新时代国家安全理论创新与实践创举,自觉践行总体国家安全观,加快推进国家安全体系和能力现代化,全力护航中国式现代化。

一、新时代国家安全新形势新机制呼唤新思想

进入新时代,我国面临更为严峻的国家安全形势,外部压力前所未有,传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发生。同形势任务要求相比,我国维护国家安全能力不足,应对各种重大风险能力不强,维护国家安全的统筹协调机制不健全。基于此,党的十八届三中全会历史性地决定设立国家安全委员会,习近平总书记就此作了充分说明。国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定,改革发展才能不断推进。当时,我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要,需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会,加强对国家安全工作的集中统一领导,已是当务之急。国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题。

为落实党的十八届三中全会作出的这一战略部署,中共中央政治局于2014年1月24日召开会议,研究中央国家安全委员会设置,决定中央国家安全委员会由习近平任主席。中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构,向中央政治局、中央政治局常务委员会负责,统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。中央国家安全委员会第一次会议于2014年4月15日召开,习近平总书记发表重要讲话,由此开启了新时代国家安全工作崭新局面。中央国家安全委员会的成立和启动顺应了国内外形势的新变化。面对空前复杂的国家安全形势,唯有以全新的机制和全新的理念加以应对,方能争取主动、避免被动。

二、习近平总书记创造性提出并系统性阐释总体国家安全观

2014年4月15日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平主持召开中央国安委第一次会议并发表重要讲话,强调要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势,坚持总体国家安全观,走出一条中国特色国家安全道路。

首先,关于国家安全的重要性,习近平总书记指出,增强忧患意识,做到居安思危,是我们治党治国必须始终坚持的一个“重大原则”。我们党要巩固执政地位,要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义,保证国家安全是“头等大事”。“重大原则”彰显党对国家安全的一贯高度重视,“头等大事”表明国家安全极端重要。

其次,关于国家安全委员会的定位,习近平总书记强调,党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会,是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的“迫切要求”,是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的“重要保障”,目的就是更好适应我国国家安全面临的新形势新任务,建立“集中统一、高效权威”的国家安全体制,加强对国家安全工作的领导。讲话既指出了成立国家安全委员会的紧迫性、重要性与目的性,又明确了改革国家安全体制的目标指向,即集中统一、高效权威、加强党的领导。

习近平总书记进而指出,当前我国国家安全“内涵和外延”比历史上任何时候都要丰富,“时空领域”比历史上任何时候都要宽广,“内外因素”比历史上任何时候都要复杂,必须坚持“总体国家安全观”,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障(后来增加了科技安全),以促进国际安全为依托(这“五个以”即总体国家安全观的“五大要素”),走出一条“中国特色国家安全道路”。贯彻落实总体国家安全观,必须既重视外部安全,又重视内部安全,对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国,对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界;既重视国土安全,又重视国民安全,坚持以民为本、以人为本,坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民,真正夯实国家安全的群众基础;既重视传统安全,又重视非传统安全,构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的“国家安全体系”;既重视发展问题,又重视安全问题,发展是安全的基础,安全是发展的条件,富国才能强兵,强兵才能卫国;既重视自身安全,又重视共同安全,打造命运共同体,推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行(这“五个既和又”即总体国家安全观的“五对关系”)。

这一段是这次讲话的核心内容,内涵丰富、思想深刻,充满新意、堪称经典,其要有三:

一是生动阐释了国家安全形势变化的新特点新趋势。习近平总书记用排比句提出了三个“比历史上任何时候都要”,分别是“内涵和外延”的丰富、“时空领域”的宽广、“内外因素”的复杂,由此充分说明了新时代国家安全形势的深刻变化,强调面对国家安全新形势必须在指导思想上与时俱进、推陈出新、开拓创新。

二是系统阐释了总体国家安全观的核心要义,包括“五大要素”和“五对关系”。“五大要素”即国家安全的“宗旨”“根本”“基础”“保障”“依托”,分别是人民安全、政治安全、经济安全、军事文化社会安全、促进国际安全。“五大要素”密不可分、缺一不可,层次分明、内外兼修,不仅揭示了总体国家安全观的基本原理,而且彰显了总体国家安全观的逻辑性、系统性、原创性。“五对关系”即“既重视外部安全,又重视内部安全”“既重视国土安全,又重视国民安全”“既重视传统安全,又重视非传统安全”“既重视发展问题,又重视安全问题”“既重视自身安全,又重视共同安全”,揭示了总体国家安全观的科学方法,彰显了辩证性、统筹性、进步性。

三是讲话不仅富有哲理,而且充满新意,包括“五个首次”和“五个全新”。首次提出“总体国家安全观”的全新指导思想,首次提出“人民安全”的全新理念,首次提出“中国特色国家安全道路”的全新命题,首次提出涵盖十一个领域的“国家安全体系”全新部署(现已涵盖二十个领域),首次明确了发展和安全的辩证关系、提出了发展和安全并重的划时代的全新战略。

讲话最后是关于国家安全工作新机制的任务要求。习近平总书记指出,中央国家安全委员会要遵循“集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效”的原则,聚焦重点,抓纲带目,紧紧围绕国家安全工作的统一部署狠抓落实。

综上所述,习近平总书记在十年前发表的这一重要讲话含金量极高,极富思想性、战略性、指导性、创新性、前瞻性,体现了新时代中国领导人的远见卓识,总体国家安全观的“五大要素”即为佐证。其一,以人民安全为“宗旨”,深刻揭示中国国家安全工作的本质所在,并与中国共产党“全心全意为人民服务”的根本宗旨相一致,包括坚持“一切为了人民、一切依靠人民”,坚持“以人民为中心”,坚持国家安全工作的“人民主体”和“以人为本”,致力于维护最广大人民的根本利益。并且,人民安全不是抽象空洞的,而是具体充实的,主要指人民的生命与财产安全,体现在疫情防控与公共卫生安全、重大事故预防与安全生产、抢险救灾与生态安全、社会治安与公共安全、领事保护与海外安全、经济金融平稳发展与财富安全等方方面面。旗帜鲜明地提倡并维护“人民安全”,正是总体国家安全观区别于国外形形色色安全观的“最大亮点”;其二,以政治安全为“根本”,将维护中国共产党的执政地位和中国特色社会主义制度、捍卫“两个确立”视作国家安全的重中之重,注重防范、抵御、打击敌对势力的渗透颠覆破坏活动,彰显国家安全的政治站位和中国特色;其三,以经济安全为“基础”,这是“经济基础决定上层建筑”的历史唯物主义观点,在国家安全的复杂系统中,经济安全占据“基础”地位,既符合中国作为“最大的发展中国家”需要确保经济可持续发展的基本国情,也是坚持“以经济建设为中心”的体现。经济安全内涵丰富,与经济发展紧密相连、相辅相成;其四,以军事、文化、社会安全为“保障”,是从硬实力(军事安全)、软实力(文化与社会安全)两个方面,刚柔并济地维护国家安全,而社会安全(社会稳定和公共安全)也是常态化、“接地气”地开展国家安全工作;其五,以促进国际安全为“依托”,即不仅维护本国自身安全,而且对外致力于共同、合作与普遍安全,力求国家安全与国际安全良性互动、中国安全与全球安全相互促进。“五大要素”环环相扣、相互依存,“宗旨”在其中具有统领性。总体国家安全观是对中国既有的“新安全观”与“综合安全观”的继承和发展,是对新时代中国国家安全工作的最高概括,也是理论自信与战略自觉在国家安全工作上的充分体现。

三、国家安全工作座谈会讲话是对国家安全认识论的深化与升华

2017年2月17日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平在京主持召开国家安全工作座谈会并发表重要讲话,强调要准确把握国家安全形势,牢固树立和认真贯彻总体国家安全观,以人民安全为宗旨,走中国特色国家安全道路,努力开创国家安全工作新局面,为中华民族伟大复兴中国梦提供坚实安全保障。习近平总书记强调,党的十八大以来,党中央高度重视国家安全工作,成立中央国家安全委员会,提出总体国家安全观,明确国家安全战略方针和总体部署,推动国家安全工作取得显著成效。

关于国家安全工作的重要性与目的性,习近平总书记指出,国家安全涵盖领域十分广泛,在党和国家工作全局中的重要性日益凸显。我们正在推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业,时刻面对各种风险考验和重大挑战。这既对国家安全工作提出了新课题,也为做好国家安全工作提供了新机遇。国家安全工作归根结底是“保障人民利益”,要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民,为群众安居乐业提供坚强保障。相关论述彰显总体国家安全观的人民性,体现了国家安全与人民安全的高度统一。

关于国家安全工作的方法论与认识论,习近平总书记强调,认清国家安全形势,维护国家安全,要立足“国际秩序大变局”来把握规律,立足“防范风险的大前提”来统筹,立足我国发展“重要战略机遇期大背景”来谋划。世界多极化、经济全球化、国际关系民主化的大方向没有改变,要引导国际社会共同塑造更加公正合理的“国际新秩序”。要切实加强国家安全工作,为维护重要战略机遇期提供保障。不论国际形势如何变幻,我们要保持战略定力、战略自信、战略耐心,坚持“以全球思维谋篇布局”,坚持“统筹发展和安全”,坚持“底线思维”,坚持“原则性和策略性相统一”,把维护国家安全的“战略主动权”牢牢掌握在自己手中。“三个立足论”深化与升华了总体国家安全观的方法论,成为新时代把握国家安全形势演变的重要思维方法,即从“世界百年未有之大变局”下中外互动更趋敏感复杂的新高度来审视国家安全,进而趋利避害、化危为机,“利”即民族复兴面临的战略机遇,“害”即面临的内外风险挑战。

关于国家安全工作的重点任务,习近平总书记提出了明确要求,强调要突出抓好政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、网络安全等各方面安全工作。具体包括:一要完善立体化社会治安防控体系,提高“社会治理”整体水平,注意从源头上排查化解矛盾纠纷。二要加强交通运输、消防、危险化学品等重点领域“安全生产”治理,遏制重特大事故的发生。三要筑牢网络安全防线,提高网络安全保障水平,强化关键信息基础设施防护,加大核心技术研发力度和市场化引导,加强网络安全预警监测,确保大数据安全,实现“全天候全方位感知”和有效防护。四要“积极塑造”外部安全环境,加强安全领域合作,引导国际社会共同维护国际安全。五要加大对维护国家安全所需的物质、技术、装备、人才、法律、机制等保障方面的能力建设,更好适应国家安全工作需要。

习近平总书记最后强调,坚持党对国家安全工作的领导是做好国家安全工作的“根本原则”,各地区要建立健全党委统一领导的“国家安全工作责任制”,强化维护国家安全责任,守土有责、守土尽责。要关心和爱护国家安全干部队伍,为他们提供便利条件和政策保障。

国家安全工作座谈会在党的十九大之前召开,习近平总书记的讲话是对总体国家安全观的重要发展,创新之处主要有四:一是形式创新,以召开座谈会的方式听取有关方面的意见和建议,分析国家安全形势,对当前和今后一个时期国家安全工作进行研究部署。二是“三个立足论”在日后不断丰富。立足“国际秩序大变局”在党的十九大后发展为“世界百年未有之大变局”论, 指明了当今中国所处的世界历史方位,而大变局的实质正在于国际秩序重塑;立足“防范风险的大前提”是“大变局”的挑战面,并成为党的十九大后党中央一再强调的防范化解国家安全重大风险工作;立足“战略机遇期大背景”是“大变局”的有利面,意在维护、塑造和延长机遇期。三是强调要保持“战略定力、战略自信、战略耐心”,做到“四个坚持”(坚持以全球思维谋篇布局、坚持统筹发展和安全、坚持底线思维、坚持原则性和策略性相统一),进而掌握维护国家安全的“战略主动权”。四是首次提出了“统筹发展和安全”,不仅发展了总体国家安全观“五对关系”中的第四对关系(“既重视发展问题,又重视安全问题”),而且将其在党的十九大报告中提升为治国理政的重大原则,从而具有了长远和“管总”的战略指导意义。

四、总体国家安全观开创新时代国家安全工作新局面

两次讲话引领新时代国家安全理论创新蔚为壮观。习近平总书记在中央国安委第一次会议上的重要讲话吹响了民族复兴关键期国家安全工作的“集结号”,尤其具有开创性的战略意义:一是阐释了当今中国国家安全的历史性巨变,包括中国的快速发展壮大以及中国与外部世界关系的更趋复杂,揭示了提出总体国家安全观的时代背景;二是以“五大要素”“一条道路”“五对关系”构成了总体国家安全观的核心要义,为新时代国家安全工作提供了根本遵循;三是“五对关系”体现了总体国家安全观的重要方法,包括坚持内外兼修、内圣外王,致力于内部安全与外部安全的良性循环;既重视物(国土安全)、更重视人(国民安全),服务人民是国家安全的最终目的,依靠并相信人民则是国家安全的根本方法;将国家安全划分为不同的专业领域,将总体安全分解成若干领域安全,便于精准锁定风险挑战的源头,便于有的放矢与专业化地开展工作;将发展与安全两大任务并列起来看待,致力于二者相互促进、相得益彰;对外追求共同安全,坚决摒弃你输我赢的零和思维,自觉弘扬合作共赢的包容智慧,努力破解所谓的“安全困境”。

总体国家安全观是中国共产党国家安全指导思想的集大成与新飞跃,顺应了国家安全形势日趋复杂多变的需要,体现了新时代党领导国家安全工作的大统筹与强整合。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展大势,从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,把马克思主义国家安全理论和当代中国安全实践、中华优秀传统战略文化结合起来,创造性提出了总体国家安全观。总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想,是中国共产党和中国人民捍卫国家主权、安全、发展利益百余年奋斗实践经验和集体智慧的结晶,是马克思主义国家安全理论中国化的最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。

两次讲话引领新时代国家安全实践创举成效卓著。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出,习近平同志强调保证国家安全是头等大事,提出总体国家安全观,涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等诸多领域,要求全党增强斗争精神、提高斗争本领,落实防范化解各种风险的领导责任和工作责任。党着力推进国家安全体系和能力建设,设立中央国家安全委员会,完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制,完善国家安全法治体系、战略体系和政策体系,建立国家安全工作协调机制和应急管理机制。党把安全发展贯穿国家发展各领域全过程,注重防范化解影响我国现代化进程的重大风险,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,加强国家安全宣传教育和全民国防教育,巩固国家安全人民防线,推进兴边富民、稳边固边,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,顶住和反击外部极端打压遏制,开展涉港、涉台、涉疆、涉藏、涉海等斗争,加快建设海洋强国,有效维护国家安全。党的十八大以来,国家安全得到全面加强,经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验,为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。党的二十大报告强调,我们贯彻总体国家安全观,国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体系不断完善,在原则问题上寸步不让,以坚定的意志品质维护国家主权、安全、发展利益,国家安全得到全面加强。新时代,在实现中华民族伟大复兴的新征程上,一定要始终坚持以总体国家安全观为指导,沿着中国特色国家安全道路坚定前行。

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文章来源:本文转自《解放军理论学习》2024年第3期,转载请注明原始出处,并遵守该处的版权规定。

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