曾衍德:全方位夯实粮食安全根基

选择字号:   本文共阅读 4491 次 更新时间:2023-10-08 00:49

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曾衍德  

粮食安全是“国之大者”。习近平总书记念兹在兹、时刻牵挂,从理论与实践、历史与现实、国际与国内多个维度,对粮食安全问题作出系统阐述,形成了中国特色的粮食安全观,充分展现了习近平总书记宏阔的战略视野、深厚的为民情怀、强烈的使命担当。通过学习《习近平关于国家粮食安全论述摘编》,我体会有几个鲜明特点:形势研判深邃。强调在粮食安全这个问题上,不能有丝毫麻痹大意,不能认为进入工业化,吃饭问题就可有可无,也不要指望依靠国际市场解决。今后一个时期粮食需求还会持续增加,供求紧平衡将越来越紧。战略导向明确。强调粮食多一点少一点是战术问题,粮食安全是战略问题。农业强首要是粮食和重要农产品供给保障能力必须强,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗里主要装中国粮。发展重点突出。强调把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,既要抓物质基础,强化藏粮于地、藏粮于技,紧紧抓住种子和耕地两个要害,也要抓机制保障,做到产能提升、结构优化、韧性增强、收益保障、责任压实。保障决心坚定。强调保障粮食安全始终是国计民生的头等大事,任何时候都不能放松粮食生产和对农业的支持。耕地红线一定要守住。建设高标准农田,真正实现旱涝保收、高产稳产,这个决心一定要下,该拿的钱一定要拿。

贯彻落实习近平总书记关于确保国家粮食安全重要论述精神,最紧迫、最根本的任务是全方位夯实粮食安全根基。要从地、技、利、义全环节入手,产、加、储、销全过程着眼,资源、市场、政策、主体全领域统筹,把粮食安全基础打得更牢更实。重点是“两高、四健、一严”七个方面。

第一,高标准的农田设施保障,这是全方位夯实粮食安全根基的物质基础。一是良田应建尽建。逐步把15.46亿亩永久基本农田全部建成高标准农田,实现人均1亩高标准农田、人均粮食占有量超600公斤,饭碗里装的中国粮更多更实。二是渠系贯通衔接。设施完备、节水高效、管理科学、保障有力的农田灌溉体系基本形成。三是地力改良提升。黑土地全部实现综合治理和保护利用,土壤酸化、盐渍化、重金属污染等问题得到治理。

第二,高水平的科技装备支撑,这是全方位夯实粮食安全根基的根本动力。一是农业科技自立自强。基础性、战略性、原创性重大农业科技实现突围突破,整体创新能力大幅跃升,农业科技力量转化为农业竞争优势。二是核心种源自主可控。优质高产多抗广适的粮食新品种推广普及,生物育种产业化加快推进。三是农机发展全程全面。实现“一大一小”农机装备创制突破,推进粮食生产基本全程机械化。

第三,健全高效的社会化服务,这是全方位夯实粮食安全根基的突出标志。一是服务主体发展壮大。家庭农场、农民合作社经营规模适度,以农机服务为主的社会化服务组织蓬勃发展。二是服务内容全程覆盖。全面覆盖农业生产、加工物流、产品营销等各环节,实现服务节本、经营增效。三是服务方式创新多元。单环节、多环节、全过程托管服务模式全面推进,实现小农户与现代农业发展有机衔接。

第四,健全完备的政策体系,这是全方位夯实粮食安全根基的支撑保障。一是价格支持稳定。粮食最低收购价政策框架基本稳定,以市场化为导向的农产品价格形成机制基本健全。二是补贴精准高效。与粮食生产成本挂钩的动态补贴调整机制基本建立。三是保险提标扩面。多层次、广覆盖、可持续的粮食金融服务体系基本建成,粮食保险实现品种全覆盖、区域全覆盖。

第五,健全配套的市场调控,这是全方位夯实粮食安全根基的内在要求。一是储备规模结构合理。中央战略储备、调节储备和地方储备相结合的国家粮食储备体系基本健全,储备品类、规模、布局不断优化。二是国际粮源有效掌控。粮食进口渠道实现多元化,境外全产业链布局协同推进,国际粮食供应链韧性和安全水平明显增强。三是节粮减损全环节覆盖。深入实施粮食节约行动,减少生产、加工、流通、消费等全环节损失浪费。

第六,健全多元的食物供给体系,这是全方位夯实粮食安全根基的重要措施。一是资源空间有效拓展,向森林要食物、向江河湖海要食物,形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。二是生产方式有效转变,向设施农业要食物、向植物动物微生物要热量要蛋白,提高资源产出效率,增加新型食物供给。三是生物科技有效赋能,大力发展生物科技、生物产业,加快推进一氧化碳合成蛋白、二氧化碳合成淀粉产业化。

第七,严格考核的安全责任,这是全方位夯实粮食安全根基的制度保障。一方面,责任落实衔接协同。粮食安全党政同责全面落实,做到中央和地方,主产区、主销区和产销平衡区饭碗一起端、责任一起扛。另一方面,考核监督较真碰硬。粮食安全责任制考核“指挥棒”作用有效发挥,常态化督促检查制度不断完善,成为地方领导考核、奖惩和使用、调整的重要内容。

(作者系农业农村部总农艺师、发展规划司司长;转自:《习近平经济思想研究》期刊2023年第5期)

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