肖金明:坚持以党内法规推进全面从严治党

选择字号:   本文共阅读 5563 次 更新时间:2023-06-30 23:37

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肖金明  

 

以党内法规推进从严治党,是新时代以来不断深化党的建设、推进全面从严治党向纵深发展的一条重要经验。党的二十大报告对坚定不移全面从严治党、全面推进新时代党的建设新的伟大工程作出重大战略部署,明确提出了完善党的自我革命制度规范体系、不断完善党内法规体系、健全全面从严治党体系新的部署要求,深刻体现了以党内法规推进全面从严治党的依规治党逻辑。

全面从严治党取得的历史成就

新时代十年来,以习近平同志为核心的党中央着眼党的长期执政和国家长治久安,不断推进党的建设探索,坚持依规治党,形成了比较完善的党内法规体系,为全面从严治党取得历史性、开创性成就提供了法规制度保证。新时代十年来全面从严治党取得的重大成就,可以从下面三个维度加以概括总结。

一是在理论维度上主要体现为习近平总书记关于全面从严治党、依规治党的重要论述。党的十八大以来,党中央高度重视党的建设,党的制度、党内法规建设覆盖党的建设各方面,为全面从严治党奠定了坚实制度基础,从一个重要角度回应了“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”这一时代之问。习近平总书记对党的建设、全面从严治党、依规治党、党内法规建设等作出了一系列重要论述,主要包括:加强党内法规制度建设,是全面从严治党的长远之策、根本之策;要发挥依规治党对党和国家事业发展的政治保障作用,形成国家法律和党内法规相辅相成的格局;铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法规制度;要坚持依法治国、依规治党,把纪律和规矩挺起来、立起来,严格按照纪律和法律的尺度,把执法和执纪贯通起来,使全面从严治党的任务真正得到落实;要发挥依法治国和依规治党的互补性作用,确保党既依据宪法法律治国理政,又依据党内法规管党治党、从严治党;等等。习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,立意高远、内涵丰富、思想深刻,为深化对党内法规制度建设重要性的认识、增强依规治党的自觉性和坚定性、推进全面从严治党不断取得进展和成效、全面和深入推进新时代党的建设伟大工程,提供了根本遵循。

二是在制度维度上主要体现为建党百年之际“坚持依规治党,形成比较完善的党内法规体系”。习近平总书记指出:“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”党的十八大以来,党中央坚持顶层设计、统筹谋划、整体推进党的制度尤其是党内法规制度建设。党的十八届三中全会专题研究全面深化改革重大问题,明确了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革目标和治理逻辑。党的十九届四中全会进一步作出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策部署,将党的领导制度体系建设置于首位,突出其统领作用。新时代十年来,根据党的建设、全面从严治党的制度需求,坚持以党章为根本依循,以民主集中制为核心,按照“规范主体、规范行为、规范监督”统筹协调原则,党内法规制度体系以“1+4”为基本框架,形成了党章统领,由党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度四大板块构成的党内法规制度体系。截至2022年6月,全党现行有效党内法规共3718部,覆盖党的领导和党的建设各方面。其中,制定、修订中央党内法规156部,占现行有效中央党内法规的70.5%。近十年来逐步形成比较完善的党内法规体系,为推进党的领导制度化、法治化,提供了有力法规制度保证。

三是在实践维度上主要体现为纠治“四风”取得重大进展,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。新时代十年来,党中央在法规制度轨道上推进党的建设伟大工程,健全完善了加强党领导全面从严治党的体制机制。坚持思想建党和制度治党同向发力,坚持依法治国和依规治党有机统一,依章依规依纪一体化,党性党风党纪一起抓,正风肃纪反腐贯通,监督执纪问责联动。坚持发扬党的自我革命精神,以钉钉子精神纠治“四风”,以零容忍态度惩治腐败,纪检监察领域党规国法一体同构纪检监察法治体系,整体推进纪检监察二元并轨体制机制。一体推进“三不腐”战略,统筹运用纪律治党“四种形态”,不断推进全面从严治党向纵深发展,坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素。截至2022年4月底,全国纪检监察机关立案审查调查438.8万件、470.9万人,其中查处违反中央八项规定精神问题72.3万起,给予党纪政务处分64.4万人。在法规制度基础上推进反腐倡廉建设,党的作风建设常抓不懈取得重大进展,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,成功走出了一条依靠制度和法治优势反腐败之路。

全面从严治党积累的重要经验

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党纳入协调推进“四个全面”战略布局加以纵深推进,取得了重大历史性成就,积累了全面从严治党的重要经验。新时代十年来,全面从严治党积累的重要经验,可以概括总结为以下几个方面。

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央不断探索党的建设规律,确立以党内法规推进从严治党的行动逻辑,以依规治党为着力点,推进全面从严治党向纵深发展。习近平总书记对党的建设、党的自我革命、全面从严治党、依规治党和党内法规体系建设等作出了一系列重要论述,尤其强调把依规治党摆在事关党长期执政和国家长治久安的战略位置,坚持完善“两个维护”制度保障,坚持把党章作为管党治党的总依据,坚持高质量构建党内法规体系,坚持执规必严、违规必究,坚持思想建党和制度治党同向发力,坚持依法治国和依规治党有机统一,坚持抓好“关键少数”尊规学规守规用规,等等。深刻反映了对党的建设伟大工程、全面从严治党以及党的全面领导、党的长期执政的规律性认识,实现了党的建设、全面从严治党理论的重大突破,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为全面从严治党制度创新和实践探索、坚持全面从严治党、推进党的建设伟大工程,提供了正确理论指引。

二是依据新时代党的建设总要求,不断健全全面从严治党体系。党的十八大以来,随着党的建设不断推进,丰富和发展新时代党的建设总要求,逐步形成了由一条主线、一个系统、一条底线构成的党的建设总体布局。所谓一条主线,就是维护党的纯洁性和先进性,加强党的执政能力建设。所谓一个系统,就是坚持政治建设的统领地位,坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”;坚持思想建设与制度建设相统一,思想建设具有基础性,融入党的建设各方面各领域,制度建设具有保障性,贯通党的建设全过程全方位,思想建党与制度治党同向发力、同时发力、同频发力;坚持纪律建设与作风建设相结合,坚持正风肃纪一体推进,把纪律挺在前面。所谓一条底线,就是坚持不懈推进反腐败斗争,形成压倒性态势并全面巩固。新时代党的建设总要求和总体布局为全面从严治党确立了框架体系,将党的制度建设贯穿于党的建设各方面各领域,不断推进党内法规制度体系化建设,为全面从严治党体系夯实了法规制度基础。

三是坚持全面从严治党,不断开辟新时代党的自我革命新境界。新时代十年来,党中央明确提出党的自我革命战略思想,以党的政治建设为统领坚守自我革命根本政治方向,以思想建设为基础淬炼自我革命锐利思想武器,以严明纪律整饬作风丰富自我革命有效途径,以雷霆之势反腐惩恶打好自我革命攻坚战、持久战,以党组织政治功能和组织力凝聚力锻造敢于善于斗争、勇于自我革命的干部队伍,以自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系为推进伟大自我革命提供制度保障,以新时代全面从严治党开辟党的自我革命新境界。新时代十年来,党的自我革命和全面从严治党一路走来,党的自我革命精神和党的自我革命规范综合发力,推动了全面从严治党走深走实,开辟了全面从严治党新格局。全面从严治党与党的自我革命一路同行,相互成就、相辅相成,是新时代十年推进党的建设伟大工程的基本经验。

四是依据党章形成覆盖党的领导和党的建设的党内法规制度体系。党章是一切党内法规制度的根源。新时代十年来,加快推进党内立规工作,强调依据党章加快形成覆盖党的领导和党的建设的党内法规制度体系,并通过全面从严治党入章进一步完善了党的建设总要求,不断推进党章统领的党内法规体系建设,为健全全面从严治党体系、推进新时代党的建设伟大工程提供了制度依循和法规保障。习近平总书记深刻指出,从严治党要靠思想教育,更要靠制度保障,靠制度是长远之策、根本之策。深化全面从严治党要靠思想精神力量,更要靠制度规范威力。将精神力量和规范威力结合起来推进全面从严治党,是思想建党和制度治党同向发力的体现,是新时代管党治党的一条重要经验,是中国共产党之治的重要秘诀。

推进全面从严治党向纵深发展

在新时代新征程上,贯彻党的二十大精神和重大决策部署,进一步健全全面从严治党体系,应当立足新时代十年来全面从严治党取得的重大成就,遵循以党内法规推进从严治党的治理逻辑和基本经验,以完善党的自我革命制度规范体系为主要抓手,不断健全和完善党内法规体系,在法规制度轨道上推进全面从严治党向纵深发展。

一是适应健全全面从严治党体系需要,以完善党的自我革命制度规范体系为主要抓手,不断完善党内法规体系。科学阐释和深刻领悟习近平总书记关于新时代党的建设伟大工程、全面从严治党鲜明主题、思想建党和制度治党同向发力、依法治国和依规治党有机统一,以及坚持依规治党、完善党内法规体系等重要论述,深刻理解和把握党的自我革命与全面从严治党、制度治党和依规治党的内在逻辑关系,党的自我革命精神和规范对健全全面从严治党体系、完善党内法规体系建设的重要意义。在新征程上,聚焦健全全面从严治党体系目标要求,以完善党的自我革命制度规范体系为主要抓手,不断健全和完善党内法规体系,将全面从严治党要求和党的自我革命精神融入党内法规制度建设,为全面从严治党、党的自我革命永远在路上铺设法规制度轨道,在全面从严治党开辟党的自我革命新境界基础上,以党的自我革命开辟全面从严治党新格局。

二是坚持深化思想精神与制度规范相融合这个根本,不断提高党内法规制度的品质。从一定意义上讲,思想和精神是制度规范的灵魂和精髓所在,是制度规范最具生命力的成分,决定着制度规范的境界和格局。新时代以来,推进思想融入制度,为制度赋值提升制度的境界,通过制度承载思想,创造性地形成了一套科学合理的党内法规制度创制和实施模式,形成了思想与制度交融、精神与规范贯通的管党治党有效形态。党内法规是习近平新时代中国特色社会主义思想的制度化表达,是习近平总书记关于全面从严治党、坚持依规治党等重要论述的规范化表达。完善党的自我革命制度规范体系,是贯彻习近平总书记关于党的自我革命重要论述、始终保持党的自我革命精神的需要。以伟大建党精神为源头的党的精神谱系需要制度规范体系与之适应,将自我革命精神融入自我革命制度规范,以精神力量和制度威力合成全面从严治党强大力量,有利于形成全面从严治党更大成效。正确认识和把握思想和制度、精神和规范的关系,提升党的制度建设、党内法规体系建设新境界,是开辟新时代新征程全面从严治党新格局、党的自我革命新境界的必然要求和根本需要。

三是以完善的党内法规制度体系为形成“坚持真理”机制、增强“四个自我”能力提供制度依托和支撑。习近平总书记指出,“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性,使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来,集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来”。党的二十大报告强调,“完善党的自我革命制度规范体系。坚持制度治党、依规治党,以党章为根本,以民主集中制为核心,完善党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力,形成坚持真理、修正错误,发现问题、纠正偏差的机制”。党的自我革命着力点就是形成坚持真理、修正错误、发现问题、纠正偏差的机制,着重点就是增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在新征程上,完善党的自我革命制度规范体系,将党的自我革命精神与党的自我革命制度规范结合起来,为巩固和发展“坚持真理”的制度化机制、增强和提升“四个自我”能力,提供坚实有力的法规制度支撑和保障。

四是适应最普遍自我革命与最彻底自我革命的需要,全面加强党内法规制度体系建设。加快完善党的自我革命制度规范体系,要以纠治“四风”为最普遍的自我革命,以反腐败斗争为最彻底的自我革命,坚持将两者有机统一起来,全方位、立体式推进党内法规制度建设。在新征程上,根据一体推进正风反腐的制度需要,加快党的自我革命制度规范体系建设,构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系,为党的自我革命提供制度支撑和法规保障,在法规制度轨道上推进最普遍的自我革命和最彻底的自我革命不断取得新进展新成效,彰显中国共产党之治的奥秘所在和中国之治的独特优势。

五是完善党内法规体系应当重点完善党的责任制度体系和党的纪律规范体系。健全全面从严治党体系,关键在于构建全面从严治党制度体系,坚持以党章为根本依循,以民主集中制为核心,以党的自我革命制度规范体系建设为主要抓手,以完善党内法规体系为基本依托,着力构建以党的纪律处分条例牵头的公正权威高效的党的纪律规范体系,着重构建以政治责任主导的科学合理的党的责任制度规范体系,为进一步健全全面从严治党体系、推进全面从严治党向纵深发展,提供坚实有力的法规制度支撑和保障。

六是以党内法规推进从严治党必须紧紧抓住坚持依规必严、违规必究这个关键。以党内法规推进全面从严治党,必须坚定不移地坚持依规治党,合理布局党内法规制定和实施工作,坚持科学立规为前提、严格执规为关键、严密督规为保障、全党守规为基础。习近平总书记指出,“一分部署还要九分落实。制定制度很重要,更重要的是抓落实,九分气力要花在这上面”。在新征程上,以党内法规推进全面从严治党,必须坚持有规必依、执规必严、违规必究,坚持发扬钉钉子精神,加强作风建设,坚持以零容忍态度开展反腐败斗争,坚持纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风,让铁规发力、让禁令生威,严厉查处踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”、留“暗门”、开“天窗”等违规违纪行为。坚持以问责强化制度执行,落实党内法规执行责任制,有效治理“稻草人”“纸老虎”“灯下黑”现象,坚决维护法规制度的严肃性和权威性。坚持抓“关键少数”,带动管“绝大多数”。始终抓住领导干部这个“关键少数”,以严的标准、严的措施推动领导干部尊规学规守规用规,推动依规治党向基层延伸,促进依规治党深入人心、全党守规蔚然成风。

七是以党内法规和国家法律一体化建设系统推进“两个答案”制度化、规范化。如何跳出治乱兴衰的历史周期率,毛泽东同志在延安窑洞里给出第一个答案,就是依靠民主,让人民来监督政府。习近平总书记在党的二十大报告中强调,“经过不懈努力,党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案”。中国共产党诞生百余年来,外靠发展人民民主、接受人民监督,内靠全面从严治党、推进自我革命,保证了党长盛不衰、不断发展壮大。在新征程上,正确认识人民监督政府与党的自我革命的关系及其根本意义,深度推进全面从严治党和全面依法治国相结合,深入推进全过程人民民主与党的自我革命制度化、规范化、程序化,在法治轨道上推进人民监督政府,以法治思维方式深化党的自我革命,完善党的自我监督和人民群众监督有机结合的制度,推进人民监督和自我革命无缝衔接、有效协同,在制度规范意义上形成复合制度优势,确保“两个答案”相辅相成。

在新时代新征程上,全党贯彻落实党的二十大精神和重大战略部署,坚定不移全面从严治党,不断增强保持大党应有风范的高度自觉,始终保持解决大党独有难题的清醒和坚定,发扬彻底的自我革命精神。深入贯彻党的自我革命思想,从党章出发,以民主集中制为核心,以党的建设总要求和党的建设体系化、制度化、规范化的需要为依据,以党的自我革命制度规范体系为主要抓手,以不断完善党内法规体系为基本依托。联动健全党的领导制度体系,与党和国家监督制度体系联通,推进党内法规制度体系建设高质量发展,为健全全面从严治党体系、进一步开辟党的自我革命新境界、不断开创全面从严治党新局面,提供法规制度依托和保障。

(作者系山东大学国家治理研究院副院长、威海校区副校长)

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