蔡赤萌:“双循环”新格局下的粤港澳大湾区建设

选择字号:   本文共阅读 328 次 更新时间:2022-09-26 00:52:07

进入专题: 一国两制   国内国际双循环   粤港澳大湾区  

蔡赤萌  

  

   内容提要:“双循环”新发展格局,有着内在的经济逻辑与学理基础,是中国顺应经济发展历史规律作出的战略选择,并以区域一体化战略为重要支撑。具有“一国两制”独特性的粤港澳大湾区,需要形成与区情相配套的“双循环”模式与建设路径:优化区域要素重组和整合能力,畅通内循环;拓展国际高端要素的集聚与辐射能力,强化外循环;创新区域软基建,构建内外循环规则双向衔接的转换机制。需要以“一国两制”红利最大化目标为原则,策略性地软化边界效应,形成“以内为主、内外互促”区域高质量发展模式。

   关 键 词:“一国两制”  粤港澳大湾区  “十四五”  “双循环”  创新驱动

  

  

   在当今全球化经济体系中,所有经济体都已不同程度地参与全球分工体系、嵌入全球产业链,都存在内循环与外循环,只是重心、方向和结构有所不同。“十四五”时期中国转向加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局,并将其作为未来五年国家经济发展的重要战略目标以及高质量发展的主线,这既是新形势下中国经济应对内外挑战的战略抉择和实施路径,同时也有着内在的经济逻辑与学理基础。内外循环关系的结构转型,同步贯穿于区域发展战略,并成为粤港澳大湾区高质量发展的重要指引与路径选择。

  

   一、基于学理视角的“双循环”:内涵与核心

  

   “双循环”新发展格局,内涵很广,不仅反映了内外循环对经济增长贡献的结构之变,还包含着多重深层次内容。“十四五”时期着力构建的“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展模式,不仅要畅通与发展“内循环”经济,夯实内需基础、通过内需增量与消费升级赋能产业链升级、推动自主创新,还要通过高水平开放稳步推进“外循环”,以规则制度型开放为重点推动更高层次开放,全面升级开放型经济新体制,重塑竞争新优势,为高质量开放与发展奠定基础。整个系统综合推进,以此形成一种内循环与外循环互相推动的螺旋式发展新模式。作为中国新发展阶段的发展战略,“双循环”新发展格局有着其独特的经济背景和内在的经济逻辑。

  

   从学理上看,“双循环”新格局涉及要素流动、资源禀赋调整、产业链提升、体制规则优化等多个领域,是全球化经济规律在中国新发展阶段的具体体现。基于不同的理论视角,“双循环”的内涵与核心,有着各自的侧重点。

  

   (一)基于经济循环视角

  

   “经济循环”是“双循环”最基本的概念,因经济空间视角的不同,“经济循环”的内涵构成与侧重也有所不同。在宏观层面,“经济循环”包括生产和再生产环节的循环;在中观层面,“经济循环”既包括产业经济之间的供需循环,如金融与实体经济、房地产与实体经济、实体经济内部的供需循环,也包括如何构建能够不断满足最终消费需求的供给体系;在微观层面,“经济循环”包括产业链、供应链的稳定性和竞争力。①

  

   基于“经济循环”内涵空间的多层性,“双循环”涵义的外延,在空间上进一步区分“国内”与“国际”两个经济循环,两者既相互区分又存在内在联系。畅通经济循环的核心,就内循环而言,重点是要解决中国经济运行中“重大的结构性失衡所导致的经济循环不畅的问题”,涉及供给侧、需求侧相关改革;而外循环的重点,则是要应对及预防正常经济循环链条出现问题,提升产业链韧性、增强供应链弹性与抗风险能力。美国对中国经济与科技围堵、全球保护主义抬头,对部分产业链稳定性造成冲击;疫情引发全球供应链局部断链,也将推动各国加速产业链的调整与重构,都会对经济循环产生冲击。

  

   从经济循环的视角,“双循环”的实质,是更高质量的国民经济循环,是新发展理念引领下更加积极主动作为的国民经济循环。“双循环”中的国内循环、国际循环,同时又是相互交集的两个体系,其内在联系体现在:“双循环”中的国内大循环,内含着开放性,每个环节中都可能有国际循环的参与;“双循环”是一种双向循环,具有内在统一的逻辑关系,存在相互促进的互动空间,进而呈现出内循环为主、外循环赋能、双循环互促的新特征。

  

   (二)基于要素流动视角

  

   要素流动的视角相对经济循环较为微观,将国家间、区域间、产业间、产品间的分工网络及相互关系视为生产要素间的关系,体现为要素的流动、组合。任何经济体的经济循环、生产与再生产的有效运行,均有赖于生产、分配、流通、消费各个环节的良性循环,而其基础是生产要素在各个环节中的便捷流动、高效循环。一个通畅、高效的要素流动大市场,有助于生产资源的有效整合与合理配置,进而成为经济增长与产业升级的动力。要素流动理论更多关注的是要素的流动与循环,主张消除阻碍要素流动与循环的各种因素。

  

   基于要素流动理论视角,“双循环”的核心是促进生产要素的充分流动和高效循环,打通“双循环”中的各个环节与各种堵点。无论是经济内循环还是外循环,其关键是要让生产要素能够形成一种有效率的、没有断裂的供应链基础上的循环,形成一种能够吸收消化外部冲击、推动国民经济平衡稳定地向前发展的能力。

  

   从促进国内大循环而言,是要打破国内市场上存在的各种显性与隐性的要素流通障碍,通过促进要素在国内的自由流动和要素市场化来塑造国内统一大市场,消除内部循环现有的不畅通、分割化和碎片化等现象,打通供给、需求、机制和市场一体化等方面的堵点。在2020年4月9日中共中央、国务院颁布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中,要素范围涵盖了土地、劳动力、专业人才、金融资本、技术成果与数据,从政策层面推动与促进要素定价的市场化以及要素在国内的自由流动。

  

   从促进外循环而言,要素跨境顺畅流动与循环,重点是要确保我国产业链、供应链的稳定,弥补和修复受到冲击的产业链、供应链,并促进中国企业通过各种努力实现技术进步、产业链价值链持续向上攀升。借助外循环赋能,进一步提高内需循环的有效性与国内大循环的主体地位。目前,我国正面临美国等部分西方国家在高科技领域的竭力打压以及疫情冲击引发全球供应链、产业链加速重构的双重挑战,需要把握产业链重构区域化的新演进趋势,在更加深入融入全球大循环、努力参与各种多双边区域合作的过程中,增强供应链的弹性与消化风险能力,提升经济韧性。

  

   (三)基于要素禀赋比较优势的视角

  

   要素禀赋比较优势,是从各国生产要素丰裕程度及比较优势差异来构建国际分工基础的。劳动力比较丰裕的国家,在生产劳动密集型产品上具有比较优势;而资本比较丰裕的国家,则倾向于生产资本密集型产品。根据该理论,各国参与国际分工,也即参与国际循环的方式与能力,主要取决于其生产要素禀赋的相对优势。各国的要素禀赋,会在企业家等个体行动中不断变化的;而要素禀赋的变化,又会对一国的产业结构、内外循环格局与地位产生密切关系。

  

   经过改革开放40多年的发展,中国经济实力及要素禀赋结构已发生明显变化。在经济规模、贸易规模、资金跨国流动规模等方面,中国均居世界前列;自然资源要素的短缺,则更加突出。中国已成为全球第二大经济体,人均GDP达到中等收入国家水平;预计到2035年中国将超越美国成为最大经济体。开放之初充裕要素劳动力的红利已逐步释放,劳动力净增长演进呈现“缓慢增长—停滞—下降”趋势,占全球劳动力的比重从1980年的22.4%下降至2018年的20.0%,下跌了2.4个百分点。作为当初短缺要素的资本,到今天已逆转为最富裕要素,投资能力持续快速增长,资本形成总额占全球的比重从1980年的1.8%猛增至2018年的27.2%,跃升了25.4个百分点。同期,研发投入也呈现快速增长的趋势,占全球研发资本的比重,从1980年的0.5%快速增加至2018年的21.2%,增加20.7个百分点。②随着要素禀赋的持续转变,国内、国际两个循环的各自地位和相互作用也出现调整。2008年全球金融风暴以来,外循环对中国经济增长的带动作用开始减弱,中国对外贸易、吸收外资和对外投资占全球的比重,开始低于GDP的全球占比;内需对中国经济增长的拉动作用超过外需,2020年内需的贡献率为72%。

  

   基于要素禀赋的视角,双循环的核心是要借助既有的要素禀赋比较优势,在更深层次和更高水平上参与全球分工,拓展高端要素、战略性资源要素的丰厚度与集聚能力,增强自主创新能力,提升全要素生产率,形成新的更高质量的要素禀赋,为实现更高水平的国民经济循环体系赋能。

  

   (四)基于产业链、供应链的视角

  

   从产业链供应链视角看,“双循环”是产业链、供应链的有序衔接与畅通循环,而且是在高水平、高竞争力基础上的畅通和循环。这是形成国内经济大循环的市场基础,需要提升产业链、供应链的现代化水平,使产业和产业之间,产业内部各个环节之间,能够畅通连接有效循环,并通过市场的力量形成供求之间总量和结构的均衡。

  

   在全球化经济中,由跨国公司直接投资主导的产品内分工在全球进行投资布局,把处于“微笑曲线”底部的制造与装配环节转移到发展中国家,形成国际生产网络和全球产业链,上下游企业间通过供应链相互连接。这种“你中有我、我中有你”的全球价值链分工模式,是新型全球化的重要体现,也是全球经济互相嵌入、产业链供应链深度关联的基础原因。同时,也蕴含着在国际大变局下全球供应链、产业链的安全性风险。新冠疫情则加速了这一风险的显性化。发达国家产业链供应链布局开始回缩与调整,出现本土化、近邻化、区域化趋势,意图将部分供应链放在自己可控的范围。而美国利用科技与美元霸权地位直接限制其他国家与中国高科技产业开展业务,更是对中国部分产业链、供应链的正常循环带来严重冲击。全球产业链调整正在呈现“全球性收缩”和“区域内强化”的新趋向。

  

中国制造业“两头在外”比例较高,产业链供应链对国际循环高度依赖。如何保产业链供应链稳定,在逆全球化背景下有效固链、扩链、强链,成为新形势下应对外部断链风险冲击以及畅通“双循环”的重要环节。依托自身超大规模市场优势,做大做活国内市场,并通过坚持开放来留住产业链、促进产业链的持续升级,以产业链条的集聚来增加供应链黏性。而加快科技自立自强,是畅通国内大循环、塑造中国在国际大循环主动地位的关键。为此,需要集中力量打好关键核心技术攻坚战,锻造产业链供应链长板,补齐产业链供应链短板;需要双向集成全球资源,以更大力度畅通内外循环,在更多领域中集成全球资金、知识、技术、信息和人力资本,加快提升自身技术水平,增强在全球创新链中的地位。处于激烈竞争中的企业,通常是在不断优化重组内外部各种资源过程中持续增强自身优势;而要实现国民经济循环体系走向更高水平,需要把握全球产业链、创新链调整的发展趋势,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:澳门理工学报:人文社会科学版

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