李文良:国家安全学基础理论框架构建研究

选择字号:   本文共阅读 289 次 更新时间:2022-09-16 00:57:20

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李文良  

  

   【内容提要】 国家安全学基础理论的构建是国家安全学学科建设的重要组成部分,缺乏国家安全学基础理论的支撑,国家安全学学科就犹如沙滩上的知识大厦,毫无根基可言。深刻理解国家安全问题的内涵,以国家安全问题为导向,遵循“问题→过程→结果”框架构建国家安全学基础理论,可使国家安全问题、国家安全认知、国家安全体系、国家安全能力、国家安全行为、国家安全极限等内容形成严密的逻辑整体。国家安全学基础理论以国家安全问题为逻辑起点和主线,国家安全问题构成预防和化解国家安全问题的“过程”和实现国家安全的“结果”的前提和保障。在“过程”中,国家安全问题通过国家安全认知、国家安全体系、国家安全能力、国家安全行为等要素的组合及其应用,得到预防和化解。国家安全极限作为国家安全目标实现的“结果”,意味着国家安全是一种相对安全而不是绝对安全,追求绝对安全必然导致安全困境,最终无法实现国家安全的目标。追求共同安全是国家安全极限应有之义。国家安全学基础理论遵循“问题→过程→结果”框架来构建其理论范式不能一蹴而就,需要共同努力,不断深化国家安全学基础理论研究。

   【关键词】 国家安全问题;国家安全过程;国家安全结果;基础理论框架

  

   引 言

   根据国务院学位委员会和教育部有关文件的界定,作为交叉学科,国家安全学可谓领域众多,学科多样,其理论性既丰富多彩,又复杂晦涩。在总体国家安全观的统领下,广大理论工作者对国家安全学理论进行了深入研究,极大地推动了国家安全学学科建设,但由于学科起步晚、学科理论构建任务重,我们仍需做大量细致的理论研究,这样才能满足国家安全学学科发展的要求。本文拟以国家安全问题为导向,把国家安全问题贯穿于国家安全学基础理论研究的全过程、全领域,遵循“问题→过程→结果”框架对国家安全学基础理论进行探究。

   国家安全概念在国家安全学中具有元术语的地位,是国家安全学理论构建的第一块基石。笔者将国家安全界定为“一个国家免受各种干扰、侵蚀、威胁和颠覆的状态和能力”, 这种观点被《中华人民共和国国家安全法》(简称《国家安全法》)所充分吸收。该法第二条规定:“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力。” 就笔者对国家安全的界定而言,“免除”是其关键词;就官方对国家安全的界定而言,“没有危险”“不受内外威胁”是其关键词,危险和威胁意味着国家安全问题的产生。“国家安全”只是这些关键词的“结果”。可见,国家安全是个逆化概念(参见图1),实现国家安全的

  

图1 国家安全概念逆化图示

资料来源:作者自制。

  

   前提是“免除”“危险和威胁”即国家安全问题,使国家处于“没有”危险和“不受”内外威胁的状态和拥有保障持续安全状态的能力。国家安全是国家安全问题通过一定过程被预防和化解的结果,从而形成“问题→过程→结果”的逻辑线条。

   国家安全这个逆化概念内含两个核心内容,一明一暗,显性的是国家安全,隐性的是国家安全问题,前者是后者的目的和结果,后者的免除构成前者的前提和条件。因此,研究国家安全学理论可以有两种路径选择:一是结果导向,即把国家安全看作是危险和威胁即国家安全问题被免除的结果,并以此为逻辑起点来构建国家安全学基础理论;二是问题导向,即从危险和威胁即国家安全问题本身为切入点,以国家安全问题为路径来构建国家安全学理论。

   结果导向,使国家安全学以“国家安全”为核心构建其理论体系,其侧重点是达到国家安全的结果;问题导向,使国家安全学以“国家安全问题”为核心构建其理论体系,其侧重点是首先关注国家安全问题,然后才是实现国家安全的结果。作为结果语义的“国家安全”与作为危险和威胁语义的“国家安全问题”之间存在因果关系,“国家安全问题”是否得到有效预防或化解是因,“国家安全”是果。因此,以问题为导向研究国家安全学,并以其为逻辑起点来构建国家安全理论体系,切中“危险和威胁”等国家安全问题,把国家安全理论建立在国家安全问题基础上,在突出国家安全学学理性的同时,更加彰显实用性、时效性。事实上,以结果为导向研究国家安全学,并以其为逻辑起点构建国家安全理论体系,也绕不开国家安全问题,否则无法达到国家安全这个结果(目标)。以国家安全问题为导向构建国家安全学基础理论框架是有效、理性和科学的选择。以国家安全问题为导向,遵循“问题→过程→结果”框架构建国家安全学基础理论,可使国家安全问题、国家安全认知、国家安全体系、国家安全能力、国家安全行为、国家安全极限等六部分内容形成严密的逻辑整体,国家安全问题是这一逻辑整体的起点和主线(参见图2)。国家安全问题意味着国家利益特别是核心利益和其他重大利益面临危险和威胁,它是预防和化解国家安全问题的“过程”和实现国家安全的“结果”的前提和保障,其他五部分都是围绕这个主线而展开和存在的:国家安全认知是国家安全主体基于对国家安全问题性质、定位、规模、危害程度等看法而形成的安全观念;国家安全体系是国家安全主体为了预防和化解国家安全问题,实现国家安全目标而进行的组织实体和制度设置;国家安全能力是国家安全主体为了预防和化解国家安全问题,实现国家安全目标而进行的能力建设,并构成预防和化解国家安全问题是否能够实现的能力支撑;国家安全行为是国家安全主体为了预防和化解国家安全问题,实现国家安全目标所进行的各种活动过程;国家安全极限是国家安全问题被预防和化解后国家安全主体所实现的相对安全而非绝对安全的结果(状态)以及走共同安全道路的理性选择。总之,国家安全基础理论始于国家安全问题,经由国家安全认知、国家安全体系、国家安全能力和国家安全行为,终于国家安全极限,构成“问题→过程→结果”的理论构建框架。

图2 国家安全学基础理论框架

资料来源:作者自制。

  

   一 国家安全问题

   国家安全问题是指对国家利益特别是核心利益或其他重大利益造成危险和威胁并被列入国家安全议程的问题,以及预防或化解这些问题而伴生的问题。前者指领域(特定意义上)国家安全问题(troubles),如政治、经济、文化、社会等领域的国家安全问题,领域国家安全问题具有衍生性;后者指工具性(一般意义上)国家安全问题(issues),如国家安全战略问题、国家安全管理问题、国家安全工程和技术问题等。工具性国家安全问题由于是预防或化解领域国家安全问题而伴生的国家安全问题,也具有衍生性。国家安全问题在国家安全学学科建设,特别是国家安全学基础理论构建方面具有不可替代的功能,国家安全学的产生、研究对象、学科定位,直至基础理论和学科建设都离不开对国家安全问题的理解和把握。

   (一)国家安全问题催生国家安全学

   对于领域安全问题而言,当某一问题满足“是否涉及国家利益特别是国家核心利益或重大利益?是否造成危险和威胁?是否被列入国家安全议程?” 这三个条件时,就意味着这个问题已经转化为领域安全问题,“面对‘领域+安全’的复合性新问题、新现象,原有学科无法回应”, 需要一门建立了全新的国家安全范式并能够预防或化解这些复合性领域国家安全问题的学科,这种具有国家安全范式的新交叉学科就是国家安全学。

   对于工具性国家安全问题而言,因为它们集衍生性和工具性于一身,原有的学科如战略学、管理学、法学、管理工程和技术等都无法更好地探究“工具性+国家安全”复合性的问题,因此,具有国家安全范式的新交叉学科才能更好地解决工具性国家安全问题,“国家安全学也是应探究工具性安全问题而生”。

   国家安全问题衍生性导致国家安全问题是复合性安全问题,需要新型学科即国家安全学利用全新的国家安全范式来探究解决之道,这意味着国家安全学植根于国家安全问题的本质性规定之中,国家安全问题是国家安全学产生的逻辑前提。

   (二)国家安全问题决定国家安全学的研究对象

   国家安全问题与个人或组织安全问题有着本质的区别,且与国家安全之间呈强相关性,国家安全问题明晰了国家安全学研究的范畴和边界,因此,国家安全学把“国家安全问题及其与之相关联的国家安全现象和规律” 作为其研究对象具有科学性。国家安全学以国家安全问题为研究对象,不仅抓住了实现国家安全目标的关键,也抓住了国家安全的本质。另外,国家安全问题不等于国家安全内容,国家安全内容是国家安全问题派生出来的,如影响国家安全的因素、危害国家安全的因素以及国家安全保障问题等构成国家安全的重要内容,它们都派生于国家安全问题。因此,抓住了国家安全问题,就能充分把握国家安全内容的实质。

   (三)国家安全问题决定国家安全学的学科定位

   当我们以国家安全问题横切政治、军事、社会、信息、经济、金融、生态、生物、资源、战略、管理、法律、公安、工程和技术等领域及其学科时,就会形成独特的横切延伸断面,构成国家安全学交叉学科属性。 这些新的交叉学科构成国家安全学及其学科的基本内容,使其具有了综合学科的属性。所以,国家安全学具有交叉学科和综合学科的属性,属于复合学科。

  

   二 国家安全认知

   认知是一种意识活动,是指社会个体对事物概念的判断和对事物规律的总结。国家安全认知是指国家安全主体在从事国家安全工作过程中对国家安全问题及其现象的判断并形成规律性的认识和看法,主要表现为主流国家安全认知和全民国家安全意识。国家安全认知对于国家安全主体有着重要的影响,国家安全主体无论是设计国家安全体系,从事国家安全能力建设,还是实施国家安全行为,都与国家安全认知密切相关。国家安全认知是国家安全基础理论构建的指导思想和纲领。

   (一)主流国家安全认知

   新中国成立以来,中国官方由于在不同时期对不同性质国家安全问题的关注,形成了具有各自时代特征的主流国家安全认知,主要包括传统安全认知、非传统安全认知和总体国家安全认知。

   1.传统国家安全认知

传统国家安全认知是指国家安全主体对传统安全问题及其现象的认识和看法。新中国成立后,国内外安全形势复杂严峻,对新生政权、主权、统一和领土完整构成严重威胁。从国内看,祖国尚未完全统一,盘踞在台湾的国民党政权不甘心自己的失败,力图反攻大陆。同时,国内的社会治安也因土匪和间谍活动而遭到破坏,新生政权安全受到威胁。 从国外来看,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《国际安全研究》2022年第5期

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