仇朝兵:拜登政府执政以来美台关系的演变及走势

选择字号:   本文共阅读 464 次 更新时间:2022-07-31 23:51:34

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仇朝兵  

   内容提要:拜登政府执政以来,中美关系非但未像人们期待的那样回归常态,反而在进一步恶化,全面竞争态势进一步加剧。拜登政府虽继续宣称坚持一个中国政策,但美台实质关系在进一步深化:美台“政治关系”不断推进;重启“贸易与投资架构协定”谈判,美台经贸关系走向深入;强化对台“安全承诺”,美台安全合作日益深化;支持台湾“拓展国际空间”的力度进一步加大,支持台湾参加联合国体系;加强与盟国的协调,在台湾问题上对中国大陆联合施压。多种因素将会影响美台关系的未来走势:美国会继续打“台湾牌”,强化对华竞争的意识形态色彩;美国还会继续渲染所谓中国大陆对台湾地区的“军事威胁”,提升美台安全合作;台湾当局将继续以大搞“价值观外交”、渲染中国大陆“军事威胁”等方式,冲撞大陆的底线;台湾当局“深耕”美国社会的努力也会影响美国对台政策和美台关系的发展;美国国会的涉台立法行动对美台关系产生的影响也不容小觑。所有这些都将对中美关系产生深刻影响。

  

   关键词:美国外交;拜登政府;一个中国政策;美台实质关系

  

   拜登政府执政以来,中美关系非但未像人们期待的那样回归常态,反而在进一步恶化,全面竞争态势进一步加剧。台湾问题一直是中美关系中最重要、最敏感的问题。在中美两国关系未出现转圜的情况下,拜登政府对台政策及美台关系的发展对未来中美关系的影响尤其值得关注。本文旨在通过分析拜登政府对台政策的目标及特征,尽可能全面地梳理一年多来美台关系的演变,并在此基础上探讨美台关系的走势。

  

   一  拜登政府对台政策目标与特征

  

   自1979年1月中美两国正式建立外交关系以来,美国在台湾问题上逐步形成了一套相对稳定的政策框架,历届美国政府都宣称坚持一个中国政策,也就是所谓的《与台湾关系法》、三个《联合公报》及“六项保证”所界定的一个中国政策。拜登政府在台湾问题上的表态完全延续了美国历届政府的说辞,也反复强调其一个中国政策“完全没有改变”。美国总统拜登、国防部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin)、国务院发言人内德·普赖斯(Ned Price)、国防部发言人约翰·柯比(John Kirby)等都曾做出过类似的政策宣示。2021年7月7日,美国国家安全委员会印太事务协调员库尔特·坎贝尔(Kurt Campbell)在亚洲协会(Asia Society)演讲时也明确表示,美国完全承认和理解卷入台湾问题的敏感性,支持“与台湾发展强大的非官方关系”,不支持台湾“独立”。

  

   但美国基于《与台湾关系法》、三个《联合公报》和“六项保证”的一个中国政策是蕴含内在矛盾的,和平地阻滞中国大陆和台湾的统一始终是美国政府的重要战略目标。在特朗普政府时期,美国国防部于2019年6月发布的《印太战略报告》明确指出,美国寻求与台湾建立强大的伙伴关系,与台湾防务部门接触的目标是“确保台湾维持安全、自信、免于胁迫”,并能够以其自身的条件与大陆进行和平和富有成效的接触。美国国防部致力于为台湾提供必要数量的国防物资和服务,以使其能够维持足够的自卫能力。2021年3月23日,美国海军上将约翰·阿奎利诺(John Aquilino)在参议院军事委员会作证时指出,多项研究预测中方可能会在2045年之前某个时间对台湾发起军事打击,但他认为“这个时间会比多数人判断的来得更早”,如果允许中国大陆“占领”台湾,对美国的信誉将会是严重打击。这意味着防止中国大陆对台湾地区采取“造成既成事实”战略已成为美国国防部的重要战略设想。

  

   在中美全面竞争态势加剧的形势下,拜登政府在台湾问题上的政策重点主要体现在两个方面:一方面,宣称坚持一个中国政策,但持续加大对中国施压;另一方面,支持台湾提升自卫能力,强调对台安全承诺。

  

   二  拜登政府执政以来美台关系的发展

  

   拜登政府虽然宣称坚持一个中国政策,但在中美全面竞争态势日趋加剧、两国关系持续恶化的情况下,其一个中国政策也在进一步空心化,美台实质关系在多个方面不断推进。

  

   (一)放宽美台交往限制,双方互动日益频繁

  

   在特朗普政府任期结束前,时任国务卿蓬佩奥在2021年1月9日发表声明宣布,解除美台“官方”交往限制。拜登政府进一步放松了对美台“官方”交往的限制,鼓励美台行政官员进行接触。2021年4月9日,美国国务院发布了“美国政府与台湾相关部门交往新的指导原则”,放宽了美国对台进行接触的限制,以鼓励美国政府官员进行反映美台“日益深化的非官方关系”的接触。此后,美台官员互动更加频繁。2021年6月,“美国在台协会”驻台北办事处副处长谷立言(Raymond Greene)表示,美国已不再视台湾为美中关系中的问题,美台双方已“主要聚焦于深化美台双边关系并合作帮助其他国家发展经济和民主制度”。2021年7月至8月,蔡英文分别会见了即将离任的“美国在台协会”台北办事处处长郦英杰(Brent Christensen)和新任处长孙晓雅(Sandra Oudkirk)。2021年10月,美国副国务卿何塞·费尔南德斯(Jose W. Fernandez)、负责亚太事务的助理国务卿康达(Daniel Kritenbrink)会见“台北经济文化代表处”负责人。在过去一年中,已有多批次美国国会议员访台。2021年3月,台湾当局“驻美代表”萧美琴与“美国在台协会”执行理事蓝莺(Ingrid Larson)共同签署了“设立海巡工作小组谅解备忘录”。

  

   (二)重启“贸易与投资架构协定”谈判,美台经贸合作愈发密切

  

   美台互为重要贸易伙伴,双方在经贸领域的互动,往往不可避免地会产生或被赋予更广泛的政治意涵。台湾也把与美国发展更紧密的经济关系视为面对大陆压力时的战略利益。2021年6月30日,美台开始重新谈判“贸易与投资架构协定”(TIFA),展开系统性的经贸对话,处理双边经贸议题。2021年11月23日,美台举行了第二次年度“美台经济繁荣伙伴关系对话”(EPPD),双方讨论了供应链韧性、反对“经济胁迫”、推动数字经济、加强5G网络安全,以及提升在科学和技术等广泛领域的合作等问题。2021年12月6日,美国商务部部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)与台湾当局“经济部长”王美花宣布美台拟通过新的“美台技术贸易暨投资合作架构”(TTIC)进行合作,发展商业计划,并商讨巩固关键供应链的行动方案。2022年6月1日,美国贸易代表办公室发布“美台21世纪贸易倡议”(U.S. Taiwan Initiative on 21st-Century Trade),宣布双方将制定谈判路线图,在贸易便利化、监管实践、农业、反腐败、支持中小企业贸易、数字贸易、促进以工人为中心的贸易、支持环境和气候行动、劳工标准、国有企业等领域展开谈判,以推动和深化对台经济和贸易关系,促进美台共同的价值观,应对共同的挑战。

  

   (三)强化对台“安全承诺”,深化美台安全合作

  

   拜登政府执政以来,美国以多种方式展示对台所谓“安全承诺”,并在多个场合反复强调美国对台承诺“坚如磐石”。美军舰机一直在中国周边海空域活动,2021年1月到7月末,美军舰共计七次通过台湾海峡。2021年8月初,拜登政府批准了执政以来的第一笔对台军售,包括英国BAE系统公司制造的M109A6自行榴弹炮及相关装备,总价值约7.5亿美元。拜登政府旨在提升美台军事交流与合作,特别是提升互操作能力的合作。针对中方为震慑“台独”行径而进行的军事演习,美国国务院在2021年1月23日发表声明,敦促中方“停止对台湾的军事、外交和经济压力,与台湾‘民选代表’进行有意义的对话”。2021年10月3日,美国国务院声称,“美国非常关注中方在台湾附近的军事行动,这将导致误判风险,损害地区和平与稳定”。2021年10月22日,拜登接受美国有线电视新闻网(CNN)采访时说,美国不想与中国进行“冷战”,但如果中国大陆“攻击”台湾,美国“有义务保卫台湾”。此外,美国还与日本及台湾地区进行了“三方安全合作”。

  

   (四)加大支持台湾当局“拓展国际空间”的力度

  

   台湾当局利用当前国际形势,在全球范围内大力开展所谓“拓展国际空间”的活动,与大陆进行竞争。台湾当局“拓展国际空间”的活动得到美国的大力支持,美台双方在这一问题上一直在进行深度协调。2021年3月,美国众议院外交委员会就“拜登政府对外政策议程”举行听证会。共和党众议员金映玉(Young Kim)要求拜登政府把台湾地区添加到“民主峰会”的邀请名单中,并与台湾当局就“自由贸易协定”举行会谈。2021年5月7日,美国国务院发表声明宣称,“没有任何合理的理由继续把台湾排除在世界卫生组织之外,美国呼吁世界卫生组织总干事邀请台湾作为观察员参加世界卫生大会”。

  

   在推动台湾“参加联合国体系”的问题上,台湾当局和美国精心谋划和配合。2021年10月22日,美国国务院负责亚太事务的助理国务卿帮办华自强(Rick Waters)宣称,“中华人民共和国错误解释了联合国在1971年通过的第2758号决议,把台湾排除出联合国及其附属组织”。同日,“美国在台协会”和“台北经济文化代表处”举行关于国际组织的美台工作组会议。双方集中讨论了支持台湾“有意义地参与联合国”并贡献其专业技能以解决包括公共卫生、环境和气候变化、发展援助、技术标准和经济合作等领域的全球挑战。美国反复强调致力于支持台湾“有意义地参与”世界卫生组织和联合国气候变化框架公约(UNFCCC),并讨论了突出台湾在广泛议题上“做出贡献”的方式。布林肯在2021年10月26日发表所谓“支持台湾参与联合国系统”的声明,鼓励联合国成员国以与美国的一个中国政策一致的方式,支持台湾“有意义地参与联合国体系和国际社会”。

  

   (五)加强与盟国的协调,共同对中国施压

  

   执政一年多以来,在美日、美韩、美澳等双边外交活动以及七国集团峰会、美国-欧盟峰会等国际场合,拜登政府都强调维持台湾海峡和平与稳定的重要性,强调和平解决海峡两岸争端,支持“台湾有意义地参与不要求以国家身份为成员的国际组织和作为观察员参与要求国家身份的国际组织”。2021年3月,美日举行“2+2”会谈时,双方重申了维持台湾海峡和平稳定的重要性。2021年4月,美日领导人发表联合声明称,两国强调台湾海峡和平稳定的重要性,并鼓励和平解决海峡两岸议题。2022年1月,美日举行美国-日本安全磋商委员会(“2+2”)磋商,双方在台湾问题上也做出了同样的宣示。2022年5月,拜登总统访问日本,并在与日本首相岸田文雄的会谈中讨论了台湾问题。

  

2021年5月,美韩领导人在峰会后发表联合声明,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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