冯俏彬:“稳字当头、稳中求进”下的2022年积极财政

选择字号:   本文共阅读 87 次 更新时间:2022-05-10 19:32:04

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冯俏彬  

  

   研究背景

   中央经济工作会议指出,在世纪疫情冲击下,百年变局加速演进,外部环境更趋复杂严峻和不确定。2022年我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,要稳字当头、稳中求进,继续实施积极的财政政策。这是基于国际国内形势变化、我国经济发展阶段与特征所做出的高瞻远瞩的战略判断,关系到中国经济社会长远发展。我们要加强对这一战略的深层次理解,充分发挥积极财政政策对于经济社会的稳定和支撑作用,为稳住宏观经济大盘做出坚定贡献。

   2022年国际国内形势分析

   一、后疫情时代全球经济恢复速度可能减缓

   世界百年未有之大变局正在加速演化。承接2021年之势,2022年将继续处于重要的结构调整期。从国际上看,正在发生的俄乌冲突猛烈冲击全球政治经济秩序,影响极其深远。中美关系虽然有回暖迹象,但双方博弈竞争的基本格局不会改变。疫情后全球供应链向区域供应链的调整重组已成定局,各大经济体都在抓紧进行供应链的重新布局。2021年对全球经济产生广泛影响的供应链危机和大宗商品价格上涨大概率还将持续一段时间。虽然新冠疫情已处于后半程,但余音未消,仍将继续影响世界。特别值得重视的是,随着疫情压力减轻以及通胀来势猛烈,美联储政策取向正调转方向,货币政策从量化扩张转向逐步收缩,加息与缩表已在路上,这将对全球特别是新兴经济体产生重大影响。世界银行预计2022年全球经济增长将显著放缓,从2021年的5.5%降至2022年的4.1%。国际货币基金组织(IMF)则预计2022年全球经济将增长4.4%,较去年10月份预测值下调0.5个百分点。经合组织(OECD)预计2022年全球经济复苏势头放缓,增长4.5%。受多种因素影响,上述国际组织也调整了对2022年中国经济的预测值,世行预计2022年中国经济增长率5.1%,国际货币基金组织预计中国经济增长4.8%,OECD预测中国2022年和2023年将放缓至5.1%,均较此前的预测有所下调。这表明,2022年我国经济增长不容乐观。

   二、国内经济面临较大的下行压力

   2021年,我国经济全年增长率为8.1%,经济总量达到近114.4万亿元,人均80976元,按年平均汇率折算达到12551美元,已非常接近目前世界银行定义的高收入国家门槛下限。但同时也要看到,由于种种因素影响,2021年下半年以来,我国经济经历了一波快速下降,从第一、二季度的18.3%、7.9%陡降到第三、四季度的4.9%和4.0%。

   一般认为,我国经济的潜在增速在5%-6%之间,低于这个速度,将给就业、居民收入、企业利润、政府财政收入、社会稳定等带来极大的压力。如果放任经济下行,广大企业、特别是中小微企业将会发生严重的生产经营困难,一大批中小微企业可能破产倒闭,进而失业增加,引发各种社会不稳定因素。长期积累的一些问题和矛盾可能显露,经济运行链条中一些薄弱环节、风险点将暴露出来,进而引发连锁反应。这在一定程度上影响我国工业化、城镇化、现代化的进程,减弱我国驾驭百年未有之大变局的能力。因此,2022年需要集中全力,调动各方面的力量进行应对,全力稳住宏观经济的大盘,为持续推进结构性改革、实现高质量发展营造前提和条件。

   2022年要“稳字当头、稳中求进”,全力稳定宏观经济大盘

   一、进出口难再现2021年的盛景

   疫情发生以来,我国进出口在经历了最初的冲击后,随即强势反弹,在全球贸易严重受阻的情况下一枝独秀,对稳定经济增长做出了重大贡献。2020年,我国货物贸易进出口总值32.16万亿元,比2019年增长1.9%,贸易顺差3.7万亿元,增长27.4%,创历史新高。2021年,我国进出口继续强势增长,全年货物进出口总值为39.1万亿元人民币,比2020年增长21.4%,一年之内相继跨过5万亿、6万亿美元两大台阶,达到了历史高点。必须看到,这一多年来罕见的外贸盛景背后的主要推动因素有较大的偶然性和一次性。一是在新冠疫情全球大流行的背景下,我国疫情防控领先于其它国家,打了一个漂亮的时间差。二是我国强大的工业制造能力和完整坚韧的产业链、供应链发挥了重大作用。三是各国应对新冠疫情实施的大封锁政策之下,各类“防疫经济”的兴起和繁盛。2022年,随着疫情好转、疫苗大范围接种,各国边境渐次放开,全球供应链恢复速度加快,预计我国的这一优势将明显下降。换言之,2022年净出口对我国经济的拉动作用将有所放缓,至少不能期待再有2021年的上佳表现。

   二、消费恢复仍然受制于疫情发展的不稳定因素

   我国拥有世界上最大的内需市场和最大规模的中等收入群体,内需在任何时候对于我国经济增长都有着十分重要的作用,也是今后经济持续稳定增长的基本支撑力量。从2021年的情况看,全年社会消费品零售总额440823亿元,比上年增长12.5%,最终消费支出拉动经济增长5.3个百分点,对经济增长的贡献率达到65.4%。但是也要看到,由于种种因素的影响,目前消费对于经济增长的拉动作用还没有充分发挥出来。汽车和住房以往是拉动消费的主要引擎,但现在均已进入了一个相对减弱的阶段,而教育、医疗、文化等服务类的消费潜能还没有完全释放出来。受疫情的不确定影响,明年消费环境整体而言仍将处于复苏期,各类面对面接触型服务消费的全面回升还有待时日,这都会在较大的程度上制约了消费对于经济增长的拉动作用。

   三、投资需求是稳增长的不二选择

   在我国的特殊体制和特殊发展阶段下,投资历来是经济稳定之锚。从历次经济面下行压力时政府的应对策略看,在消费、净出口拉动能力受限的情况下,通过稳投资来稳增长历来都是宏观调控的不二选择。特别是2021年下半年我国经济新一波的下行,深究起来与投资不足有较大关系。2021年,全年资本形成总额拉动经济增长仅1.1个百分点,对经济增长的贡献率只有13.7%,均为近年来的新低。特别是第四季度,资本形成总额对经济增长的贡献一度为负数(拉动经济-0.5个百分点,对经济增长的贡献率为-11.6%),为几十年来所未见。进一步具体分析,三大主体投资中制造业投资比上年增长13.5%,保持了较高增速。但房地产投资急剧下降,全年投资147602亿元,仅比上年增长4.4%,与往年两位数以上的增长不可同日而语。基础设施投资方面,如果不含电力、热力、燃气及水生产和供应业,全年仅增长0.4%,相当于基本上没增长。

   通过以上简要分析可以看出,在其它条件不变的情况,2022年要稳住宏观经济的大盘,保持经济运行在合理区间,最需要、最能见效的办法是增加投资,恢复并加强投资对于经济的支撑作用。鉴于制造业投资率已处于高位,房地产发展转向以及房住不炒的坚定政策取向,通过加快基础设施建设投资来达到稳定宏观经济大盘的目的,基本上是当前的不二选择。因此,2022年稳住宏观经济大盘的主要策略是“增投资”“促消费”“稳出口”“防风险”。一是要加大政府投资力度和速度,发挥好投资对于“稳增长”定海神针的作用。二是要处理疫情防控和经济增长之间的关系,千方百计恢复和促进居民消费。三是要利用好制造大国和疫情防控领先所形成的时间优势,尽可能抓住外需上升的良机。四是要协调好重大结构调整与稳增长的关系,对房地产、中小金融机构、地方债务等长期积累下来的风险,要有序释放,把握好节奏,不急于求成,避免不同风险形成共振和叠加。

   2022年积极财政政策的三大重点

   一、保持适当支出强度,适度超前开展基础设施投资

   2021年我国财政收入形势较好,一般公共预算收入首次突破20万亿元,达到20.25万亿元,比上年增长10.7%,与2019年相比增长6.4%,完成收入预算并有一定超收。综合研判,今年上半年我国财政收入有望继续保持较好增长态势。目前我国财政赤字率不高,2021年为3.2%,远低于世界上主要经济体。虽然政府债务规模绝对量达到46.55万亿元(2020年),但占GDP的比重(负债率)为45.8%,低于国际通行的60%警戒线,风险总体可控。这些都为2022年继续实施积极的财政政策打下了良好的基础。

   2022财政支出将保持适当的强度,并且“靠前发力”,支出进度将进一步加快,以充分发挥财政政策对稳增长的支撑作用。预计2022年我国政府支出规模、债务规模将有所增加,特别是地方政府专项债仍然将保持较大力度,总规模可能不低于今年的水平。由此释放出来的巨量资金,将主要用于扩大政府支出、增加政府投资,适度超前开展基础设施投资。从投资方向上看,既包括加快城市管道老化更新改造这样的民生项目,也将重点围绕数字化转型和绿色转型这两条高质量发展的主线,以各类“新基建”为主体,面向未来、面向全局,突出基础性、公共性,短期为稳增长做贡献、中长期为我国经济社会高质量发展夯实基础。需要指出的是,在积极财政政策释放出巨量资金后,对各级地方政府的项目准备、实施、管理能力也将提出更高的要求。要进一步加强项目策划和储备,提高项目库的“容量”和“质量”,防止“钱等项目”或资金与项目“分家”。要进一步强化项目与资金之间的匹配程度,保证项目建成后能有一定的收益和现金流。要做好项目管理,努力提高项目的投资绩效。总之,要坚持形成有效投资,确保形成实物工作量,切实将宝贵的财政资金用到“稳增长”的刀刃上。

   二、实施更大力度减税降费,增强市场主体活力

   自2015年以来,我国每年都推出力度不同的减税降费政策。据有关部门统计,“十三五”期间,我国累计减税降费金额达到7.6万亿元,有力支持了经济社会的发展。2021年持续实施减税降费政策,全年为市场主体新增减负1.1万亿元。2022年为了继续做好“六保”“六稳”工作,我国将继续实施更大力度减税降费,增强市场主体活力。但与过去相比,2022年的减税降费将体现两个“更加突出”。

   第一,更加突出减税降费政策的精准性和针对性,主要瞄准中小微企业、个体工商户、制造业等国民经济运行和产业链、供应链中的重点环节、薄弱环节实施有针对性的政策扶持。这主要是因为在当前疫情冲击还没有完全过去的背景下,中小微企业、个体工商户仍然是受经济下行影响最大的部分,而它们直接关系着就业和老百姓生计,是实施“六保”“六稳”政策的关键环节。疫情发生以来,制造业虽然率先恢复,但今年受到国际大宗商品价格、国际运价等大幅度上涨的影响,特别是面对全球供应链重组的压力,也需要相应的政策扶持以强基固本。

   第二,更加突出结构性,努力将短期的减税降费与完善我国税收制度的长远需要结合起来。

   一是延续并完善部分已经出台的减税降费政策。前几年,我国出台了不少支持小微企业的税收优惠政策,这些政策将于今年年底到期。为了做好今年“六保”工作,可将这些政策延期一年。继续执行小规模纳税人增值税优惠政策,对月销售额未超过15万元的纳税人免征增值税政策。继续执行小型微利企业所得税优惠政策,对年应纳税所得不超过100万元的部分,按2.5%计税;超过100万元但不超过300万元的部分,按10%计税。

二是进一步加大增值税留抵退税的政策力度。增值税的留抵部分,本质上是企业的资金占用。加大增值税留抵退税的改革力度,既能显著减轻企业负担,也有利于规范和优化税收制度。今年,为适应形势需要,可以加大留抵退税力度,做到应退尽退。适当降低政策门槛,让更多的市场主体能够享受政策。比如,按照目前规定,(点击此处阅读下一页)

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