王东京:新中国成立以来基本经济制度形成发展的理论逻辑与实践逻辑

选择字号:   本文共阅读 151 次 更新时间:2022-03-04 20:11:39

进入专题: 基本经济制度   所有制   经济体制   分配制度  

王东京  

  

   摘要:新中国成立后亟待建立自己独立完整的工业体系,推进工业化需采用“国家所有制”和“集体所有制”;而要调动一切积极因素参与社会主义现代化建设,必须调整生产关系,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。在国家实现工业化初期阶段,迅速推进工业化需采用计划经济体制,事实证明,计划经济体制为中国经济起飞奠定了雄厚的物质基础;而进入工业化中后期阶段,需调整产业结构,而调整产业结构必须让市场起决定作用和更好发挥政府作用。消费资料的任何一种分配,都是生产条件本身分配的结果:单一公有制与计划经济体制决定了单一的按劳分配制度;而以公有制为主体、多种所有制经济共同发展与市场经济体制,则决定应以按劳分配为主体、多种生产要素共同参与分配。

   关键词:基本经济制度  所有制  经济体制  分配制度

  

   新中国成立以来,我国经历了“社会主义革命和建设”与“改革开放和社会主义现代化建设”两个历史时期,目前已进入中国特色社会主义新时代。经过70多年的发展与改革,我们建立了“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制”三位一体的基本经济制度。然而国内学者对怎样看待改革开放前后两个历史时期却一直存在分歧。习近平总书记强调:“对改革开放前的历史时期要正确评价,不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期,也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期”,并指出这两个历史时期是“相互联系又有重大区别的时期,但本质上都是我们党领导人民进行社会主义建设的实践探索。”党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》(下文简称“《决议》”),对改革开放前后两个历史时期作了科学评价,学习领会《决议》的有关精神,需深入研究我国基本经济制度形成发展的理论逻辑和实践逻辑。

   一、改革开放前后两个历史时期的生产资料所有制

   马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出,共产党人就是要消灭私有制。这也是我们党自成立时就确立的最高纲领。从新中国成立到1978年,我国建立了生产资料“国家所有制”与“集体所有制”,理论界称之为“单一公有制”。改革开放后,我国形成了以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的格局。所有制关系的这种调整,是由我国基本国情和所处的发展阶段决定的。

   (一)新中国成立后亟待建立自己的工业体系,推进工业化需采用国家所有制和集体所有制

   1949年新中国成立时,我国有5亿多人口,而国民收入仅360亿元,经济落后,工业基础尤其薄弱。1949年我国社会总产值中农业占58.3%,工业(包括建筑、运输业在内)仅占29.3%,工业总产值占工农业总产值的17%(乔喜英,2017),重工业几乎一片空白。与其他国家相比,我国工业化水平更是差距甚远,以钢、电产量为例,1950年,美国人均钢产量538.3公斤,印度4公斤,而中国1952年才2.37公斤;美国年人均发电量2949千瓦时,印度10.9千瓦时,而中国到1952年才2.76千瓦时(邱霞,2021)。毛泽东同志曾经说:“现在我们能造什么?能造桌子椅子,能造茶碗茶壶,能种粮食,还能磨成面粉,还能造纸,但是,一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。”

   人类历史告诉我们,落后就会挨打。鸦片战争后的一百年,由于我们没有重工业,屡受西方列强欺辱,被人称为“东亚病夫”。新中国成立后百废待兴,急需搞建设,可是以美国为首的西方国家除在经济、技术上封锁中国外,还发动朝鲜战争,企图把新中国扼杀在摇篮之中。中国要真正站起来,必须迅速增强国防实力,建立起自己独立完整的工业体系。毛泽东同志讲:“没有独立、自由、民主和统一,不可能建设真正大规模的工业。没有工业,便没有巩固的国防,便没有人民的福利,便没有国家的富强。”

   关于工业化的重要性,毛泽东同志早在20世纪40年代就多次讲:我们在推翻三座大山之后的最主要任务,是搞工业化,由落后的农业国变成先进的工业国,建立独立完整的工业体系。在1949年3月党的七届二中全会上他明确指出,新民主主义革命的胜利,“还没有解决建立独立的完整的工业体系问题,只有待经济上获得了广大的发展,由落后的农业国变成了先进的工业国,才算最后地解决了这个问题”。1953年8月,毛泽东同志在修改中央财经会议文件时,正式提出了党在过渡时期的总路线,指出“从中华人民共和国成立,到社会主义改造基本完成,这是一个过渡时期。党在这个过渡时期的总路线和总任务,是要在一个相当长的时期内,逐步实现国家的社会主义工业化,并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。”可见,在当时的历史背景下,只有加快推进“工业化”,中国才能摆脱困境,才能真正站起来。

   推进工业化,需要国家投入大量资金。国家投资办工业企业,生产资料当然归国家所有。可农村土地为何要采用集体所有制呢?1949年我们党取得政权之初,我国农村人口的比重超过90%,是一个落后的农业国。一个农业国发展工业,资金从哪里来?中国既不可能像一些资本主义国家那样,通过掠夺殖民地积累原始资本,也无法通过小规模的手工业发展,缓慢积累大工业的资本。唯一的选择,就是依靠农业为工业积累资本。毛泽东同志曾明确讲:“为了完成国家工业化和农业技术改造所需要的大量资金,其中有一个相当大的部分是要从农业方面积累起来的。”

   新中国成立后,我国通过土地改革废除封建土地所有制,让广大农民获得了土地。农民有了土地后,“舍不得穿,舍不得吃,尽一切力量投资到生产里头去”,可农民人均耕地只有3.27亩,牲口和农具严重不足,贫雇农平均每户不足半头耕畜、半部犁,而且农田水利设施也十分简陋。1949年,全国库容超过1亿立方米的大型水库只有6座,库容1000万立方米到1亿立方米的中型水库也只有17座,其中两座是20世纪50年代续建完成的,灌溉面积仅2.4亿亩(水利部政策研究中心,1994)。这种状况严重制约了农业生产效率。

   基于这种状况,毛泽东同志指出:“个体农民,增产有限,必须发展互助合作。对于农村的阵地,社会主义如果不去占领,资本主义就必然会去占领。难道可以说既不走资本主义的道路,又不走社会主义的道路吗?资本主义道路,也可增产,但时间要长,而且是痛苦的道路。我们不搞资本主义,这是定了的,如果又不搞社会主义,那就要两头落空。”并且还说:“不靠社会主义,想从小农经济做文章,靠在个体经济基础上行小惠,而希望大增产粮食,解决粮食问题,解决国计民生的大计,那真是难矣哉!”

   1951年9月,中央颁布《关于农业生产互助合作的决议(草案)》指出,土改后的农民中存在着发展个体经济和劳动互助两种积极性,中央既不能忽视和粗暴地挫伤农民个体经济的积极性,亦要在农民中提倡组织起来,按照自愿和互利的原则,发展农民劳动互助;规定实行简单的临时性劳动互助、常年的互助组和以土地入股为特点的农业生产合作社这3种主要的农民互助合作形式,采取典型示范逐步推广,由小到大,由少到多,由低级到高级,逐步引导农民走集体化道路。

   在农民自发和政府动员的共同作用下,农民纷纷参加互助组和合作社,尽力添置耕畜、水车、新农具,改善和扩大经营,提高农业生产技术。一些地区率先进行农民互助合作的确取得了明显成就。据中南局1953年2月给中央的报告说:“凡是条件比较成熟,领导强的农业生产合作社,一开始就显示了它的优越性取得群众的拥护,突出成绩为产量的显著提高,从河南已经总结的十余社的材料看,较好的合作社都比互助组与单干户增产一成到五成,如河南苏殿选合作社的小麦每亩平均产量超过了一般互助组产量的47%,超过了一般单干农民产量的60%,全年总收入每亩平均产量超过该乡最好互助组66%,超过一般互助组101%,超过单干户125%;湖北饶兴礼合作社水稻每亩平均产量超过1951年的33%。”

   1953年2月中央颁布《关于农业生产互助合作的决议》,正式提出“农民的这些生产积极性,是迅速恢复和发展国民经济、促进国家工业化的基本因素”。同年12月中央又通过《发展农业生产合作社的决议》,大力推动农业生产合作社的发展。

   随着国家工业化建设规模不断扩大,对农产品需求也越来越大,以农民个体所有制为主体的农业生产经营体制,与国家工业化之间的矛盾也越来越突出。要解决这个矛盾,就必须在农业生产互助的基础上进一步合作。1955年毛泽东同志指出:“如果我们不能在大约三个五年计划的时期内基本上解决农业合作化的问题,即农业由使用畜力农具的小规模的经营跃进到使用机器的大规模的经营,……,我们就不能解决年年增长的商品粮食和工业原料的需要同现时主要农作物一般产量很低之间的矛盾,我们的社会主义工业化事业就会遇到绝大的困难,我们就不可能完成社会主义工业化。”

   1956年6月,中央颁布实施《高级农业生产合作社示范章程》,把社员私有的主要生产资料转为合作社集体所有,标志着农村土地农民个人所有制的终结和农村土地集体所有制的初步建立。从1957年开始,农业合作化逐步演变为人民公社体制,1958年8月,中央通过了《关于在农村建立人民公社的决议》,决定把各地成立不久的高级农业生产合作社普遍升级为大规模的、政社合一的人民公社,进一步集中了乡村经济权利以外的政治、文化、社会生活等其他权利。1962年《农村人民公社工作条例修正草案》颁布,正式确立了农村人民公社“三级所有,队为基础”的原则。

   改革开放前,农村土地集体所有制发挥出了强大的动员能力。广大农民通过投工投劳,兴建了大量的农田水利设施,开展了大规模的土地平整和深翻改土,极大改善了农业生产条件,很多农田水利设施至今仍发挥着重要作用。据统计,1952~1982年间,全国共整修、新修堤防、圩垸17.3万公里;建成水库8.7万座,总蓄水库容量达到4208亿立方米;修建了万亩以上的大灌区5288处,其中50万亩以上的有67处;修建、新建各种塘坝619万座;建成机井267.2万眼,其中实行配套的井占68.8%;全国初步治理水土流失面积达42.4万平方公里,占全国水土流失总面积的35.3%;农田有效灌溉面积从1957年的2733.9万公顷增加到1980年的4488.8万公顷,平均每年增加76.3万公顷(李明秋、李雯,2019)。

   毋庸讳言,人民公社体制作为农村集体所有制的一种实现形式,并不适应我国农业生产力发展,是在生产关系调整方面犯了“冒进”的错误。但不能因此就否定农村集体所有制。从推进工业化角度看,当时农村采用集体所有制是历史的必然选择,有效地调动了农村资源,筑牢了农业生产体系,创造了大量的农业剩余,为迅速实现工业化提供了有力支撑。据国家权威机构测算,从1952年到1978年底,我国农业部门为工业部门提供了5100亿元左右的资金积累(农业投入总课题组,1990)。

   (二)中国要富起来需调整生产关系,必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展

从新中国成立到1978年前,我国工业企业基本都是全民所有制和集体所有制,公有制经济占全国工业总产值的比重为100%,个体经营户仅有14万,从业人员15万人,私营经济和外资经济基本消失殆尽。这表明,改革开放前我国经济发展几乎完全依靠国内的资金和技术,完全依靠公有制。数据显示,尽管当时我国经济增长速度也位居世界前列,但1965~1977年,世界人均GDP从591.72美元增加到1729.56美元,增长了1.92倍,而我国只增长了0.(点击此处阅读下一页)

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