徐宇辰:中国装备制造业创新发展与国际借鉴的思考

选择字号:   本文共阅读 120 次 更新时间:2022-03-01 23:46:55

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徐宇辰  

  

   装备制造业是国民经济的脊梁,是关系国家战略安全和国民经济命脉的基础性、战略性产业,具有技术密集、系统成套复杂、附加值高、带动性强等突出特点,是提升国家竞争力的关键载体、捍卫国家安全的根本保障、提高经济社会发展质量的核心基础、产业结构升级的重要引擎。一国装备制造业的发展程度,集中体现了国家的工业、国防、科技水平。

   装备制造业产品领域广、品种多,技术跨度大、产业关联度强、需求弹性大。随着电子信息革命和高新技术产业的兴起,传统机械加工技术集合了先进材料、精密加工、电子信息控制、机电仪一体化等前沿技术,不断更新产品、拓展应用领域、提升加工水平,现代高技术加工装备更是发达国家竞相争夺的战略高地。

   中国装备制造业的发展现状

   我国装备制造业已经充分市场化,并且和国际市场深度接轨。其中具有战略意义的部门和领域,承担着国防和社会公益重大设施的研制与生产任务,不能在产业升级关键时刻任其被国际竞争淘汰。作为工业追赶型国家,我们必须对这一部分战略能力实现自主可控,这是贯彻自主创新方针、提升综合国力的根基,对促进产业结构调整、实现经济高质量发展,以及保障国防安全和经济安全,都具有重要意义。

   (一)装备制造业是做什么的

   “装备制造业”概念为我国独创,目前世界其他国家、国际组织并没有提出“装备制造业”一词。“装备制造业”正式出现是在1998年中央经济工作会议上,此次会议明确提出:“要大力发展装备制造业”。

   装备制造业是制造业的核心。制造业包括装备制造业和最终消费品制造业。装备制造业是为国民经济进行简单再生产和扩大再生产提供生产技术装备的工业的总称,即“生产机器的机器制造业”。

   (二)中国装备制造业的现状

   总体规模稳定增长。近年来,我国利用超大规模制造优势和超大规模网络优势,把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机,瞄准世界科技前沿,加快创新突破,推动资源要素向战略性新兴产业倾斜,在5G、新能源汽车等领域形成了比较优势,加快向产业价值链中高端升级。

   产业效益稳步提升。我国装备制造业坚持稳中求进,持续推进高质量发展,核心竞争力不断增强,主要产品产量平稳增长,工业增加值保持增长但增速放缓,进出口保持稳定增长,利润总额保持稳定,总体呈现出良好的发展态势。

   科技创新成效显著。装备制造业积极适应经济发展的新常态,重点关注行业整体发展水平和质量,强化企业自主创新能力,在重大装备国产化、关键技术研发、企业转型升级等方面取得丰硕成果。

   集群发展成效显著。党的十九大以来,我国装备制造业集群培育发展的顶层设计逐步完善,装备制造业集群发展专项行动深入实施,地方培育发展先进制造业集群的实践取得显著成效。

   园区带动集聚发展。我国装备制造产业园区已培育出新一代信息技术、生物医药、新能源汽车等多个产业集聚区。

   全球地位稳固提升。经历疫情考验,我国装备制造业的集群优势、快速恢复能力引领国内优质企业进入部分领域的全球供应链体系中。计算机电子、运输设备、汽车等资本、技术密集型行业深度嵌入全球产业链,计算机电子贸易强度(全球总贸易额/全球总产值)接近50%;电力、机械等贸易强度超过30%。

   两化融合跨越发展。我国制造业2020年工业增加值达到31.3万亿元,已成为全球门类最完整、规模最大的工业体系。面临全产业转型升级的巨大挑战,我国装备制造业经过数字化、网络化、智能化三个阶段,基本形成“数字化转型”的核心能力,具备产业创新的核心竞争力。

   (三)我国装备制造业存在的问题

   体制机制有待进一步完善。一是规划制定、创新研发、产品推广与应用、扶持资金等职能分散在多个部门,缺乏强有力的统筹协调机制,资金链与产业链、创新链在形成合力方面尚需进一步加强。二是体制内创新能量尚未有效释放。以大型央企为代表的骨干力量发展活力欠佳,创新效率与市场变化节奏明显有差距。以民营企业为主的零部件制造企业难以进入相对封闭的重大技术装备制造体系,存在创新资源在体制内“打圈圈”现象。

   高端装备和关键部件受制于人。一是重点领域发展急需的专用生产设备、专用生产线及专用检测系统等存在明显短板。初步统计约有480种重大短板装备需求。如集成电路、新材料、生物制药等战略性新兴产业的生产线装备绝大部分依赖进口。二是部分关键部件仍未掌握核心技术。初步统计,重大技术装备进口免税目录中直接进口的零部件和原材料多达1358条目,涉及十多个重点领域,通用泵阀、液压系统、传动装置、轴承和传感器等排在进口前列。三是一些高端装备长期面临发达国家封锁。美欧日等国根据《瓦森纳协定》,对100余种超高速、超精密、超高性能、超常成形关键制造和检测装备实行禁运。

   部分装备产品和零部件质量与国外差距较大。一是部分产品的可靠性、稳定性不高。二是质量标准体系建设落后,部分产品的技术标准不完善、实用性差,跟不上新产品研发速度,不能完全适应重大技术装备高质量发展需求。三是品牌建设滞后,缺少一批能与国外知名品牌相抗衡、具有较大国际影响力的自主品牌。据不完全统计,世界装备制造业中90%的知名商标所有权掌握在发达国家手中。

   推广应用难问题尚未根本解决。在480种重大短板装备需求中,研发产品已经工程化定型但亟待产业化推广应用的约占25%。一是过去行之有效的依托国家重大工程推进重大技术装备设计研发、推广应用的政策手段缺失,科研成果与产业化应用脱节现象仍然较为严重。二是首台(套)的应用风险免责机制尚未有效建立,国内企业对新产品应用顾虑重重。三是我国企业在投入巨资研制出首台(套)产品后,国外垄断企业往往通过大幅降低同等产品价格等方式进行打压。

   (四)我国装备制造业面临的机遇和挑战

   我国制造业将面临一场新的攻防战。我国传统的要素低成本比较优势在弱化,跟其他新兴经济体在中低端领域的竞争也会越来越激烈。

   发达国家重点布局的领域绝大部分与我国装备制造业发展重点和转型升级方向高度重合,是我们战略必争的领域。发达国家依托自身的科技、人才、资本雄厚基础在一些关键领域已形成先发优势。我们在5G、人工智能等应用领域也具备了比较优势,在这些涉及未来产业竞争制高点的领域,全球竞争势必更加激烈。

   随着人工智能、大数据、区块链、生物技术等新技术应用,制造业加快向数字化、网络化、智能化迈进。加快发展数字经济,建设智能社会,为我们抢抓第四次工业革命机遇指明了方向。“十四五”期间是数字经济、智能经济大发展、大跃升时期,新技术的溢出效应、乘数效应与我国超大规模制造优势、网络优势与市场优势叠加,将为我们创造换道超车、后来居上的历史性机遇。

   当前,我国制造业正处于爬坡过坎、滚石上山的战略性调整阶段,既拥有完备的产业体系和供应链网络,也遇到了一系列结构性矛盾、周期性问题,土地、人力成本不断上升,资源环境要素日益趋紧,加速新旧动能转换、推进高质量发展的任务非常紧迫。

   发达国家高端制造业现状及发展措施

   (一)美国

   1.美国装备制造业发展现状

   美国制造业增加值占GDP比重持续下降。据美国劳工部最新数据,2019年美国制造业增加值占GDP比重下降至11%。人工成本的增加导致美国低端制造业向外转移,同时第三产业的迅速发展导致美国制造业增加值在国民经济结构中的比例相对降低,美国制造业增加值占GDP比重连续下降。

   2.美国装备制造业发展措施

   (1)建立国家制造业创新网络(NNMI)

   2012年,先进制造伙伴(AMP)关系工作组在《抓住国内先进制造业的有利先机》报告(称为AMP1.0报告)中,正式提出建立国家制造创新网络(NNMI)(现已更名为制造美国计划ManufacturingUSA)。

   (2)美国减税政策助力制造业发展,实行“降低外包、鼓励内投”的双重税收

   一是提高企业固定资产直接扣除的标准和投资限额,对企业固定资产投资给予高比例的特别折旧。

   二是对可再生能源、碳减排、交通和能源安全、能源保护和提高能源效率方面的投资予以税收抵免。

   三是延长和调整企业税收减免的规定,允许小企业在2008和2009年度发生的经营亏损可以往前结转5年,阶段性降低社保工薪税,为研发投资以及小企业投资提供税收优惠。

   四是暂停或降低制造业进口原料和零部件的关税,降低生产成本。

   五是2010年对海外回迁企业给予20%的税收抵扣和24个月的工薪税减免,并终止对向海外转移工厂和生产的企业提供减免税补贴。

   六是提高小企业管理局担保贷款的担保限额,加大融资支持力度,促进清洁能源等行业小企业发展。

   七是2009年投入5000亿美元用于基础设施建设,并重申购买美国货条款,刺激相关制造业需求。

   (3)调整贸易政策推进制造业回流

   一是以不公平贸易为由发起更多贸易调查。

   二是延续“替代国方法”对中国征收高额反倾销税。

   三是退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),贸易谈判重心由多边向双边转移,尤其是在北美自由贸易协定谈判(NAFTA)中,美国一直处于强势地位,部分领域标准或将超越TPP,且在原产地规则、竞争中立规则等领域单方面强调美国利益。

   (4)推动标准先行

   2000年9月,美国出台了《美国国家标准化战略》。2004年5月,美国商务部对标准问题进行了专门研究,并出版了《标准与竞争力》的专题研究报告。2004年12月,美国完成了对《美国国家标准战略》的修订,新战略的名称改为《美国标准战略》。美国不仅重视标准的制定工作,而且非常重视标准的基础性研究工作,美国政府对国家技术与标准研究院“主要开展技术标准方面的基础研究”的财政支持每年高达7亿美元。

   同时,美国利用《瓦森纳协议》等技术管制手段,限制高技术产品出口至我国,并利用贸易战、出口管制清单等手段,打压中兴、华为等高科技企业。

   (二)日本

   1.日本装备制造业的发展现状

   日本制造业仅次于中国和美国,位居世界第三,近年呈现温和复苏态势,增长速度相对缓慢,占GDP比重维持在20%左右。日本制造业占据诸多产业金字塔尖端,其核心科技专利占世界80%以上,产业优势较为明显。

   受外需不振、美国贸易政策、日韩经贸摩擦、新冠肺炎疫情等因素影响,日本工业生产增长乏力。

   尽管近年制造业企业盈利能力有所提升,但在“非连续创新”阶段,持续的低收益率成为了日本制造业面临的主要问题之一。

   2.日本装备制造业发展措施

   (1)重视产业政策运用

自1956年起,日本就将装备制造业作为战略产业予以扶持,2005年日本制造技术政策恳谈会发表了“制造技术国家战略展望”,提出推进机器人产业政策。(点击此处阅读下一页)

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