王兆星:收入分配改革的重点和具体举措

选择字号:   本文共阅读 143 次 更新时间:2021-11-19 23:03:31

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王兆星  

  

   近年来,虽然我国在改革和改进收入分配方面已取得很大成效,收入及财富差距扩大的势头得到一定控制,但客观地看,在收入分配领域仍存在不少问题,有的问题甚至还相当严重,收入和财富差距仍然很大。当前,我国人口众多、资源紧缺、劳动就业压力大、社会保障水平较低,而且正处在工业化、城镇化和老龄化加速阶段。如果收入分配问题不能得到及时很好的解决,不仅会影响生产和消费,影响经济的协调健康发展,还会影响社会和政治稳定。因此,必须高度重视和加快收入分配体制、机制的改革。

   1、收入分配改革的方向和重点

   我们要全面领会和贯彻党的十九大报告精神,从我国的政治、经济、社会性质与制度出发,从我国现阶段的基本国情与主要矛盾出发,不断深化收入分配体制改革,充分激发广大人民群众的积极性和创造性,在不断扩大生产、增加有效供给、实现经济可持续发展的同时,不断提高广大人民群众的收入水平、消费水平、生活水平,不断满足人民日益增长的对美好生活的需要。

   收入分配改革的方向和重点应该是:控制政府税费、土地收入,增加企业和居民收入;提高劳动报酬收入、科技创新收入和职工退休金收入,约束企业股东及高管人员收入;限制资源性、垄断性、特殊行业收入,鼓励竞争性、创业性收入;调节投资性、财产性收入,抑制灰色、投机性收入;取缔和没收非法、黑色收入,保护和激励劳动创业收入。要使劳动报酬、居民收入同劳动生产率提高、经济增长相适应。真正贯彻和体现习近平总书记所强调的,“幸福都是奋斗出来的”。政府的主要责任是:维护公平竞争、收入公正分配,促进广泛就业,激励创新创业,加强宏观调控,缩小收入差距,并加快建立和完善广覆盖、保基本、守底线、多层次的社会保障体系,实现经济协调发展、社会和谐稳定。

   当前时期,新冠肺炎病毒疫情还在全球蔓延,已经严重威胁到人民的生命健康,同时也严重影响到全球经济。为应对这场危机,各国政府都出台了大规模经济刺激方案,包括进一步降低利率、大量注入流动性、减税停税、直接对企业和个人补贴、贷款担保、救助危机企业等。

   从本质上讲,这些措施基本上可以分为两大类:一类措施是援助补贴生产领域的,是为了维持企业的生产经营,属于供给侧措施;另一类措施则是属于分配领域的,是通过直接补贴在业和失业人员工资收入,以稳定就业和消费,从而稳定经济和社会。

   2、收入分配改革的六条具体建议

   从我国实际情况出发,并借鉴国际上的经验教训,不论是为了应对疫情对居民生活和经济增长的严重影响,还是为了实现经济长期可持续发展,政府都应加大收入分配结构调整和改革,缩小收入上的巨大差距。具体建议有以下几点。

   (一)将支持和稳定就业放在更加重要的位置。政府要加大对稳定与增加就业的支持,包括对就业培训的支持。加大对就业及就业技能培训的支持,既有利于提高劳动生产率,促进经济增长,同时也有利于增加劳动者收入,提高消费能力,还有利于促进社会稳定。

   (二)加大对贫困及低收入者的财政扶持,同时加大在退休、养老、医疗、教育领域的支出。这也是调整国民收入再分配,增加居民可支配收入和扩大居民消费的重要途径。这将有利于降低居民预防性储蓄,增加居民当前消费。

   (三)进一步加大财政减税降费力度,同时减少政府行政性支出。为降低企业成本,增加企业可分配利润,政府应进一步减免企业税费。同时需要有效控制政府支出特别是行政性开支,压缩公务员及准公务员规模,严格控制行政费用总额。在提高政府工作人员素质和效率的同时,不断增加其工资薪酬。

   (四)要在依法保护企业投资者、企业家权益,提高劳动生产率的同时,不断增加劳动者和科技创新工作者的报酬,不断扩大劳动者在国民收入初次分配中的收入比例。妥善处理好国家、企业、个人之间,以及资本、管理、劳动之间的收入分配关系。

   (五)有效贯彻“房住不炒”的原则,坚决抑制房地产市场的投机行为。政府可通过土地、税收、信贷等手段,有效调控房地产价格及收益,防止社会资金过度流向房地产,从而防止房地产市场的过热与泡沫,防范系统性金融风险,同时,这也有利于控制居民部门负债,扩大居民家庭消费。

   (六)切实加强金融调控和金融监管,有效抑制金融资本投机取利、脱实向虚、自我循环。要通过利率的市场化竞争与宏观调控,通过公平的利息所得税收,以及通过严格的风险资本监管、风险损失准备监管、资金流动性监管等,使金融机构保持安全性、流动性、盈利性的平衡。

  

   王兆星,巴塞尔银行监管委员会委员,中国国际金融学会副会长,中国银保监会原副主席。

   来源:《中国经济报告》2021年第4期

  

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