常修泽:中国东北转型通论·前言

选择字号:   本文共阅读 2534 次 更新时间:2021-07-30 09:39

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常修泽 (进入专栏)  


当我构思这部著作的前言时,脑海中突然冒出诗人艾青在《我爱这片土地》中的名句:

“为什么我的眼中常含泪水?

因为我对这片土地爱得深沉……”

我不是东北人,但从自己在山东老家的经历得知,在千千万万个“闯关东”乡亲的血管里,流淌着和我一样的血液;


我不是东北人,但从1979年参加国务院财经委员会“东北结构调查组”从而展开第一次黑龙江70天调查始,40多年间先后到东北三省调研和讲学达80余次(平均每年2次左右,仅20世纪90年代前5年为南开大学在长春举办的五期“经济学研究生班”教学科研就去20余次);


我不是东北人,但从2003年起应聘担任东北大学兼职教授和博士生导师——就是在这所由“东北少帅”张学良将军创办的大学里,在17年的岁月中与东大师生和辽宁众多朋友结下深厚情谊;


我不是东北人,但从2013年起就选定长白山区的延边朝鲜族自治州安图县二道白河小镇作为自己退休后的居住地之一。特别是 2015 年担任中国东北振兴研究院专家委员会副主任之后,共谋振兴的责任更使我像长白山的松树一样,深深地扎进东北的白山黑土大地,以至我一直把长白山特有的“美人松”作为自己微信朋友圈的标记。


……


就是这些缘分,使我把自己当成一个地地道道的“新东北人”。也正因为此,为了我热爱的乡亲,我要用情分和理性,去探寻东北的转型。这本书,就是探寻的结晶。


国内有部电影叫《致青春》,我青春已过。或许,这本书可以看作我的《致东北》吧。



是的,这是一部试图以21世纪“百年未有之大变局”为战略思维,探讨和阐述中国东北全面转型、寻求“新变局”的学术著作,是自己作为一个研究者40年来特别是近年来,对东北深度调查研究和理论探索最新凝结的结晶。其着力点在于瞄准“现实”和“未来”,定位为一部以“东北转型之新思维”,是对现实的审视之作和对未来的探索之作。


首先我要自豪地申明:我们的东北不仅是老工业基地,而且是中国农业、资源、科技、人才的聚集地。如果把整个国家图形看成“金鸡”的话,中国东北就像是“金鸡”昂起的“头颅”。


然而,由于种种原因,昂起的“金鸡头颅”却有些低落,以致被官方和民间媒体称为“东北锈带”。笔者认为,这是很值得关心东北的朋友认真研究的。


正是在对现实的审视和探索基础上,自己逐步形成并尝试性地提出了“东北转型新思维”的“三重锈带”突破说 。


“锈带”说,虽然是受国际上通行的“铁锈地带”一词的启发,但笔者赋予其独特的内涵,属于一种消化吸收后的“再创造”。


如东北许多朋友所熟知的,“铁锈地带”一词在国际上是指衰落的资源性城市或工业基地,如英国的伯明翰、美国的底特律、德国的鲁尔和法国的洛林地区等。这是一个“中性”的经济范畴或概念,没有制度的属性。与国外上述“衰落的资源性城市或工业基地”相比,中国的东北地区虽有某些相似之处,但并不完全相同。


根据自己的初步研究,国外的“铁锈地带”主要“锈”在资源枯竭和产业上,即所谓“衰落的资源性城市或工业基地”。而在东北,除人所熟知的此种“生锈”外,还多了其他。当然,究竟“锈”在哪里,人们有不同的认识,这是正常的。我愿意以此书为依据参与讨论。


本书认为,东北不仅表现为“增长的锈带”(这是各方面多有议论的),而且从深层看,还具有“体制的锈带”“结构的锈带”“文明方式的锈带”特征。这就意味着,完整意义上的“东北转型”,实质包含了“三位一体”的理论含义:走出僵化体制的“锈带”,走出板结封闭结构的“锈带”,走出非现代性的文明方式的“锈带”。而这三个命题,正是我40年来潜心挖掘、努力破解的症结之所在。



起于1979年的东北改革开放,特别是新世纪开始以来的东北振兴,不仅是东北地区发展史上的攻坚战,也是整个国家发展史上的攻坚战之一。这场攻坚战打得十分艰苦。它既不固守(而且有所突破)效法苏联当年在东北首先建立,而后扩展至全国的根深蒂固的计划经济体制、扭曲的经济结构和粗放的经济模式,也不简单照搬欧洲如英国伯明翰和德国鲁尔等地摆脱“铁锈地带”单向度的“产业接续”模式,而是基于中国东北自身的特殊而复杂的矛盾,从经济、社会、文化和生态等方面的一种全方位转型的探索。


经过40多年的岁月,东北的改革、开放和发展已经取得不小成绩,也确有若干经验可循。但是,这期间也经历了太多的挫折、太多的起落,以致今天仍“在困境中拼搏”。听一听底层的心声:东北的老百姓对此是不开心的。


面对中国和世界百年未有之变局, 东北——我们的大东北,如何实现转型, 从而真正振兴起来,以创造新的格局, 不只是东北(包括东北三省和内蒙古自治区东五盟、市)1.2 亿人民的心愿,也是全国14 亿人民的心愿,更是东北亚地区多国人民的期盼。书中“走出三重锈带”的方略正是笔者研究东北“在困境中拼搏”所获得的思想成果。



本书立足现实,面向未来,试图探讨和回答五个问题:


第一个问题:面对世界和中国百年未有之大变局,我们该用什么样的“东北观”来观察东北的战略地位?书中阐述了自己的“大三观”,即:第一,在纵向上,用“大历史观”观察;第二, 在横向上,用“大格局观”观察;第三, 在内向上,用“大角色观”观察。研究东北,用此“三观”观之,是一种尝试。我在努力寻求一种“会当凌绝顶,一览众山小”的精神境界。


第二个问题:审视现实,东北究竟存在什么内在矛盾?或者说,所谓“东北病”究竟“病”在哪里?书中基于多年调查,讲述了自己的“把脉”结果—— “体制病”“结构病”“文明方式病”。正是基于这种把脉,才提出了“突破三重锈带”的主张。


第三个问题:面对纷繁复杂的东北问题,我们该认定什么样的“战略根基”、采取什么样的“行动策略”?书中阐述了笔者“扎根人本 、 全面转型、突出重点、精准发力”的“16 字诀”,强调东北转型的战略根基在于谋求“每个人的自由发展”,在此战略导向基础上, 实施全面转型,突出重点,精准发力。其中,“精准发力”含有“私人定制” 之意,为后面埋下“伏笔”。


第四个问题,触及核心命题:在新时代我们该转型出“什么样”的东北? 书中系统阐述了笔者的“五个新东北” 的构思,即:


(1)在所有制结构上,针对东北“国有经济缺乏活力,民营经济不大不强” 的实际,提出打造“国有经济增强活力、民营经济做大做强”的东北;


(2)在资源配置机制上,针对东北 “婆婆干预过多、市场化程度低”的实际,提出打造“‘婆婆’减少干预 , 让市场经济‘媳妇’当家做主”的东北;


(3)在对外开放上,针对东北“封闭、狭隘”的实际,提出构建“面向东北亚及世界,打造开放新前沿”的东北;


(4)在新旧动能转换上,针对东北新动能不足的实际,提出实行 “大四新”方略,打造“凤凰涅槃”的东北;


(5)在生态保护和可持续发展上, 针对东北“‘竭泽而渔’,后患已见” 的实际,提出以“天地人产权论”为理论支撑,打造“天地人生命共同体”的东北。


第五个问题,针对东北的思想实际, 东北的思想解放,究竟要从哪里解放出来?书中提出“思想的三个解放”,即从计划束缚、行政依附和封闭老路三个方面解放出来,这是问题的根本。



本着上述思路,全书设五篇十章及附录。


第一篇,总论篇,共设三章,提出问题并确立本书的基调。第一章,开门见山,首先提出东北转型新思维——“三重锈带”突破说。接着,述说自己的长期思考与积淀,40 年持续调研与情缘, 旨在揭示“三重锈带”突破说的思想来源,即第二章。这一章是全书论述的根基,富有厚重感。第三章,用大历史观、大格局观、大角色观重新审视东北,最后得出结论:全面转型与精准发力。


第二篇,体制转型篇,基于突破两大方面的体制障碍需要,设两个重点章。第四章“突破所有制结构的‘锈带’”, 阐述国有经济如何“增强活力”、民营经济如何“做大做强”以及混合所有制改革“如何融合”的“三线推进”方略。第五章“资源配置”强调减少政府“婆婆” 的干预,让市场经济“媳妇”当家做主。这两章是重点大章,盼能为东北转型奠定比较坚实的“共同经济基础论”的产权基础和“市场决定论”的运行基础。


第三篇,结构转型篇 ,设两章—— 一外一内。第六章,对外,是面向东北亚及世界的“东北开放前沿论”,旨在打破封闭的外部结构。第七章,对内, 用“大四新”理论推动新旧动能转换 , 旨在打破板结的内力结构。


第四篇,文明方式转型篇,设两章。第八章,论述突破“官本位”束缚与契约精神的“补课”,这是文明方式转型的核心命题。第九章,论述由“工业文明” 向生态文明转型,构建“天地人命运共同体”,旨在推动东北迈向一种新的文明——生态文明。


第五篇,即结论篇,亦是第十章, 为全书落脚点: “ 三兴” 东北与“金三角”支撑 ,使本书提出的体制、结构和文明方式转型能够真正落地,防止“悬空”。


书后附录,收录有关文献史料,供读者研究之用。



笔者在写作中用“四个力求”来鞭策自己:


第一,观点力求尽量“新”一点。本书尝试提出了几个新观点,比如:关于突破“三重锈带”的观点,关于用“大三观”即大历史观、大格局观、大角色观观察东北战略地位的观点,关于东北转型的战略根基是谋求“每一个东北人的自由发展”的观点,关于新阶段打造“五个新东北”观点,关于政府 、企业家、民众“三角支撑”观点等。


第二,挖掘力求尽量“深”一点。东北经济的这池水很深很深。尽管笔者从1979年至2020年40余年间,到东北已经超过80次,但是迄今依然感到“深不可测”。从表象来看,东北的问题是经济“塌陷”问题,但是增速下滑只是表面现象而已。透过表象往下挖,第一层是经济发展方式的粗放问题;再往下挖,第二层是封闭型结构以及失衡的产业结构问题;再往下挖,第三层是根深蒂固的僵化制度(体制)问题;再往下挖,第四层是东北的文化社会问题,包括文明形态的滞后、“贿选案”背后的社会生态以及“权力本位”的政治环境等。然而,若简单地说东北人“思想落后”也不符合实际。中国东北人,似乎并不缺乏“冲决罗网的力量”,缺的是“冲决罗网力量”所赖以存在的体制。


第三,方略力求尽量“准”一点。本书研究的是中国东北,不是中国西北,也不是中国华北,更不是中国东南或华南。东北,你是谁?你从哪里来?你现在怎么样?你要到哪里去?这些都有独特的矛盾和问题。本书按照恩格斯关于研究问题和写作瞄准“这一个”的论述,重在强调“私人定制”的立意,着力提供适配东北特殊区情的东西,力求“对症下药”。比如,书中提出东北国企重在“增强活力”而非“做大比重”的方略;在混改中以“异性恋”为主旋律、以“同性恋”为协奏曲的方略;在开放中图们江地区可采取“手臂延长”和打造“长白山西麓经济带”的方略;在新旧动能转换中,实行“凤凰涅槃”和“腾笼换鸟”的“两鸟”方略;在生态保护中的“两变(资源变资产、资产变资本)”方略,等等。笔者力求使建议具有可操作性。


第四,语言力求尽量“活”一些。东北人的语言天赋是被各地公认的,民间的“东北话”(不包括官场)极少有“党八股”的味道,这是颇为令人乐道的。笔者受东北朋友的启发,力求保持活泼的话语模式和语言风格,尽量有哲理、有文采。倘如读者发现某些地方有令人生厌的“党八股”遗风,请您向出版社或笔者提出,或者干脆自行把它撕去,毫不足惜。



最后,想说一个关键字“飞”。


笔者在1980年公开发表第一篇研究东北的文章,题为《长期并存 比翼齐飞》(1980年5月9日《人民日报》理论版),这里的关键字是一个“飞”字。


1985年,笔者协助辽宁人民出版社出版的全国中青年经济科学工作者改革讨论会优秀论文集,题为《腾飞的构想》,关键字也有个“飞”字。


这次本书提出打造一个“凤凰涅槃,浴火重生”的东北,同样暗含一个“飞”字。



这部拙著,寄托了自己渴望东北“突破”、渴望东北“起飞”的希望。倘若东北果真像一只“涅槃”的凤凰,在“浴火”中获得“重生”,进而能够展翅 “飞翔”,笔者也就不枉几十次东北之行和辛辛苦苦写作本书了。

2019年4月11日于海口专家公寓(一稿)


2019年6月22日于北京书房(二稿)


2019 年8月4日于吉林二道白河小镇(三稿)


2020年5月15日于北京书房(四稿)


2020年9月5日于吉林二道白河小镇(五稿)


2020年10月27日于北京书房(定稿)


2020年12月15日于海口专家公寓(三校审定)





附:《中国东北转型通论》目录

第一篇总论篇


第一章东北转型新思维:“三重锈带“突破说的提出1


第一节体制“锈带“:起飞的“沉重翅膀“ /2


一、 立论基础:国有民营“共同基础论”与“市场决定论” /2


二、 所有制之“锈” 1:国有经济缺活力/ 5


三、 所有制之“锈” 2:民营经济不发达/]2


四、 运行体制之“锈”:市场化程度低,政府干预“沉重” / 19


五、 东北“体制病”不是“伪命题”而是“真命题” / 21


第二节 结构“锈带“:半封闭的对外结构与板结的内力结构/22


一、 半封闭的对外结构:对外开放度低/ 22


二、 板结的内力结构:新旧动能转换难/ 23


三、 失衡的产业结构:现代服务业和新兴产业滞后/25


第三节 文明方式“锈带”:“官本位”较重、契约精神淡薄与非 现代性的“工业文明” /26


一、 “官本位”较重/ 26


二、 契约精神淡薄/ 27


三、传统“工业文明”而非“生态文明” /28


第二章 四十年东北调查与情缘:突破“三重锈带“的思想来源31


第一节1979第一次系统调查:与东北结缘/ 33


一、 缘起:参加国务院财经委东北结构调查组/33


二、 冰天雪地70天:获大量一手材料/ 34


三、 1980发三篇论文:初探解病三“药方” / 35


第二节 东北改革三个十年:笔者的关注与参与/ 37


一、 20世纪80年代(上):与辽社共推《腾飞的构想》/37


二、 20世纪80年代(下):和辽企同享“改革的时光” / 39


三、 20世纪90年代(上):首到琛春谋图们江口开发开放/44


四、 20世纪90年代(下):深入吉林寻“在困境中突围” /45


五、 21世纪00年代(上):五上龙江探发资源优势/ 48


六、 21世纪00年代(下):四进伊春参与林业改革/49


第三节 长白山七年悟道修炼:东北须“凤凰涅槃”/ 51


—、扎根长白山北麓T20小镇/ 51


二、 纵横长白山沿线“走透透” /52


三、 应邀东北振兴院:“郎平姐姐掩护了我” / 53


四、 2018长白山论坛:提两个系列之“两变” /54


第三章 用"大三观”重新审视东北:转型突破的宏观背景57


第一节 纵向:用“大历史观“重新审视东北/ 58


一、 古代:从“梏矢石智”到大清“龙兴地” / 59


二、 近代:列强争夺的“肥肉”——暧拜忧思录/ 63


三、 现代:中国“十四年抗战”标志地/64


四、 20世纪50年代:“计划经济大本营” /65


五、 “大历史观”观察的几点新结论/ 66


第二节 横向:用“大格局观“重新审视东北/ 67


一、 朝鲜半岛出现些许缓和迹象/ 67


二、 俄罗斯某种程度的“战略东移”趋向/ 69


三、 中日韩自贸区谈判与中日关系趋缓/70


第三节 用“大角色观“重新审视东北/ 71


一、 从发展看东北:东北是关键/ 72


二、 从改革看东北:东北是难点/ 78


三、 从开放看东北:东北是新前沿/ 82


四、 从国家安全看东北:东北是中坚/85


第四节 全面转型与精准发力/ 87


一、 东北振兴的要义在于“全面转型” /87


二、 行动策略:对症下药精准发力/ 95


第二篇体制转型篇


第四章 突破所有制“锈带”:国有与民营“比翼齐飞” 99


第一节 从四个维度新探“多种所有制共同发展” / 100


一、 理论维度的新探/ 101


二、 历史维度的新探/ 102


三、 现实维度的新探/ 103


四、 前景维度的新探/ 104


第二节东北所有制存在的突出问题与改革思路/ 106


一、 问题:国有企业缺活力,民营企业更“弱项” / 106


二、 笔者近五年若干探索与建议/ 107


三、 三线推进:东北所有制改革的基本思路/ 109


第三节 第一条线:国有企业如何增强活力/ 110


一、 改革基点:激发市场主体活力/111


二、 按功能和经营状况分三类:再造重建/ 113


三、 当前焦点:以《产权人本共进论》处置“僵尸企业”/ 113


四、 根据新情况创建国企新治理模式/ 115


第四节第二条线:民营经济如何“做大做强”/ 116


一、 两平一同:为民营经济起飞开拓跑道/ 116


二、 市场准入:为民营起飞开放行业领域/ 117


三、 稳定预期:保障民营企业安心飞行/ 117


第五节 第三条线:如何产权交融发展混合所有制/ 119


一、 由多元“包容”走向产权“交融” / 119


二、 发展混合所有制经济的四个立足点/ 120


三、 国企混改:“异,性恋”主旋律,“同性恋”协奏曲/ 121


四、 把住四关:防止混合所有制被“异化” / 124


五、 混合所有制改革案例及点评分析/ 124


第五章 突破运行体制"锈带”:让市场经济“媳妇”当家做主135


第一节 东北:市场经济"媳妇"当家何其难/ 136


一、 “老祖宗”(马恩)不让市场经济“媳妇”进社会主义之门/ 136

二、 改革开放:市场经济“媳妇”缝隙进门/ 138


三、 市场经济“媳妇”在东北冏境:用新数据说话/ 144


四、 下一步:市场“媳妇”进门后能否“登堂入室” / 147


第二节 呼唤市场“媳妇”登堂入室:全方位要素市场化配置/ 149


一、 劳动力要素市场化配置/ 149


二、 土地要素市场化配置/ 153


三、 资本要素市场化配置/ 156


四、知识技术要素市场化配置/ 157

五、 数据要素市场化配置/ 159


六、 企业家(管理)要素市场化配置/ 161


第三节 处好“婆媳“关系:纠正政府的“越位“与“缺位“ /177


一、 界定现代社会政府的职责和作用/ 178


二、 根治政府“对企业干预过多”顽疾/ 179


三、 解决政府“市场监管不力”问题/182


第四节 特别要在优化营商环境上下功夫/ 183


一、 营商环境决定着东北振兴能否成功/ 183


二、 世界银行的营商环境十大指标分析/ 184


三、 辽吉黑三省《优化营商环境条例》要点/ 186


四、 建议:下一步东北优化营商环境三个着力点/ 187


第三篇结构转型篇


第六章面向东北亚及世界:东北“开放前沿论"191


第一节 从“沿边开放“到“开放前沿“:笔者的“五波“探索 / 192


一、 1988年:“四沿开放”战略中提“沿边开放” / 192


二、 90年代初:建议开放“以图们江地区为前沿” / 198


三、 2015年:首提“从开放看东北,东北是前沿” / 199


四、 2018年:纵论“中国向北开放战略构思” /200


五、 2019年:对东北开放新前沿“再探讨” /202


第二节 打造开放新前沿的“三层“战略考虑/ 203


一、 外向:从东北亚大格局看/ 203


二、 横向:从国内大布局看/206


三、内向:从东北自身角色定位看/ 206


第三节 东北开放“新前沿“:新在哪里/ 207


一、 新在“地域” /207


二、 新在“领域” /209


三、 新在“倒逼” /210


第四节 打造开放新前沿的五项举措建议/ 212


一、 办好辽宁黑龙江国家级自贸试验区/213


二、 打造四纵四横前沿战略大通道/ 214


三、 创建沿边九大口岸新支点/217


四、 加快节点城市与开放平台建设/ 217


五、 推进中外经贸结构互补共赢/217


第五节 全球大疫:东北参与东北亚区域合作新思考/ 221


―、全球大格局:东北亚合作须拓展/ 221


二、 三线拓展东北亚合作机制的框架/222


三、 东北亚合作机制的现实启动点/ 223


第七章 以“大四新”推动东北动能转换:“凤凰涅槃” 225


第一节 全国新旧动能转换:东北怎么办/226


一、 从广度和深度两维度把握新旧动能转换的内涵/227


二、 新技术革命对动能的挑战:“无问西东” /230


三、 东北动能转换要有新理念:五点新意/233


第二节 东北“凤凰涅槃”须用“大四新”方略/ 235


一、 从“小四新”到“大四新”:动能转换升级版/ 235


二、 凤凰涅槃:你有“痛苦煎熬”的准备吗/238


三、 关键在于有一批“超限制的新人” /241


第三节东北产业结构转换:“三份答巻“ / 242


一、 传统优势产业“凤凰”如何涅槃重生/ 242


二、 战略新兴产业“新鸟”如何哺育成长/ 247


三、生产型与生活型服务业如何补齐短板/249


第四篇文明方式转型篇


第八章 “官本位“突破、契约精神"补课“与新时代解放思想255


第一节 突破“官本位“:东北过去现在和未来/256


一、 过去:长期计划经济酿成浓厚“官本位” /256


二、 现在:“官本位”阻碍人的自身发展/ 257


三、 目标:“能动的人”而不是僵化的人/ 258


第二节现代契约精神:“补课“ / 260


一、 契约精神的四个支点及其作用/260


二、 从历史到现实:工商文明和契约精神缺乏/260


三、 借助《民法典》:实行全民“契约补课” /261


第三节 东北新时代的思想解放与现代文明交融/262


一、 东北面临又一场思想解放/ 262


二、 东北解放思想的三个指向/266


三、 建议创办“中外文明交融先行试验区” /270


第九章东北生态文明:重在打造“天地人生命共同体“ 273


第一节 历史:笔者40年前的忧虑与警告/ 274


一、 1980年的警示性论文:《竭泽而渔后患无穷》/274


二、 不幸而言中:资源环境“后患已现” /279


第二节理论:四条生态治理线路与笔者的“产权线” / 281


一、 四条生态治理线路:技术、结构、政府、产权/281


二、 提出构建“环境产权”制度的初衷与要点/282


第三节 实践:用产权机制寻求生态文明实验报告/ 286

一、 2007年:《国有林权改革:森林生态保护的制度探索》报告/286


二、 2012年:在人民大会堂作《广义产权论》和资源问题报告/291


三、 2013年:在长白山国际生态论坛作“环境产权”报告/ 292


四、 2018年:再作《用天地人产权促进可持续发展》报告(实录) /292


第四节 前景:超越“工业文明”构建“天地人生命共同体” / 297


一、 从传统“工业文明”迈向新的文明:生态文明/297


二、 阿尔卑斯山的教训:恩格斯《自然辩证法》的警示/298


三、 以“山水林田湖草治理”为切入点构建“天地人生命共同体”/299

第五篇结论篇


第十章 落地:“三兴”东北与“金三角”支撑301


第一节 正兴、干兴、放兴:全面振兴须“三兴” / 302


一、 好“经”请勿念歪:正兴东北/302


二、 一个行动胜过一打纲领:干兴东北/305


三、 咬定“放”字不放松:放兴东北/306


第二节 "金三角"支撑1 :服务型政府/308


一、 政府转型:走出“三重锈带”的关键所在/308


二、 政府职能转变难以进展的原因/308


三、 切实行动:建设服务型政府三策/309


第三节 “金三角“支撑2 :企业家和各类人才/312


一、东北影响企业家“预期”的突出矛盾/ 312


二、 提交内部研究报告:保护企业家/313


三、 保护企业家和各类人才的六点方略/314


第四节“金三角”支撑3:根基在民众关键在民生/316


一、 改善一亿东北人的民生:东北振兴的基础/ 316


二、 有关东北民生的六件大事:具体分析/ 319


三、 注意防止和克服民粹主义对人的发展干扰/323



附录:


作者四十年东北调研大事记、成果目录与近年代表作325


一、 作者四十年赴东北调查研究大事记(1979—2020) / 326


二、 作者四十年研究东北的论文(研究报告)目录(1980-2020) /335


三、 近年作者研究东北转型三篇代表作/339


参考文献355


后记357


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本文责编:陈冬冬
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