东北老工业基地经过15年振兴发展，无论是经济增长的速度、规模和水平，还是经济发展的层次、结构和质量均较之前有了较大的扩张和提升，并带动社会发展取得较大进步。但当中国经济进入新常态并转向高质量发展阶段，面对内外部因素和环境的变化，东北地区固有的体制性、结构性、资源性等矛盾的制约，优先发展地区对相对劣势地区优势资源与要素的强力吸附，东北老工业基地转型与振兴发展受到较大冲击与挑战，新老问题与矛盾交织叠加，潜在风险集聚程度超过预期。在振兴发展面临严峻形势的特定时期，迫切需要各级政府采取内外结合、上下联动的政策措施。

一是从战略层面统筹谋划设计推动深化国有企业改革。东北地区国有企业在产值、资产、收益、负债等方面在工业中的占比均较高，国有企业对地方经济运行、经济发展影响大，在部分行业、城市中，一家或几家国有企业发展状态会影响一个行业或城市的经济运行状况和发展质量。国有企业隶属关系复杂，驻省中央国企有一级、二级、三级企业，一些骨干大型企业又隶属于不同的央企集团；地方国企又有省属、市属国企。在国企改革从管企业向管资本转型中，从中央单一政府部门、地方省市级政府、央企集团、央地国企的单一层面，都很难能相对独立来推动实施国有企业改革。需要在国家战略层面统筹协同谋划设计推动深化中央和地方国有企业改革。

二是下大力气优化营商环境。深入推进政府职能转变，进一步理顺政府和市场的关系，着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。在简政放权已取得重要阶段性成果的基础上，进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，确保基层政府对放下去的权力在承接、监管、服务能力有效提高等方面实现无缝对接。着力构建优质高效的市场准入服务体系，既继续加大行政审批制度改革力度，深入清理行政审批项目，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，加快权力清单和流程图建设；也要在构建完善企业市场退出机制上有突破性举措，在进入和退出市场上形成对称的优良营商环境。着力构建优质高效的投融资服务体系，加强知识产权保护，破除地方保护壁垒，强化政府、金融机构、企业间信息沟通共享通道平台建设，为融资服务提供信息保障；建立完善专业担保机构、评估机构及交易平台，为银行抵质押品评估和处置降低风险。

三是围绕防风险推进发展质量提升。积极适应和引领经济新常态，构建经济风险防控和化解机制，实现稳增长、调结构、促改革、惠民生的有机统一，切实提高经济发展质量。在供给侧结构性改革的大背景下，针对产能过剩行业制定完善就业优先的政策体系，在稳增长、提效率、保就业的积极平衡中确保就业形势稳定。研究建立政府债务风险防范工作机制，建立健全债务管理相关制度，落实财政归口管理责任，妥善处理现有存量债务，严格控制新增政府债务规模，强化债务日常监管，避免债务在企业、政府、银行间恶性传递循环，从而引发系统性风险，切实加强财政防控债务风险管理。针对经济风险相对集中的资源型城市（地区）制定省、市和大型企业三级风险防控机制，努力避免企业经营风险、政府财政风险、银行金融风险、社会就业风险的传递叠加。对与资源型城市交互融合的资源型企业改革，积极争取中央政府大力支持，与地方政府协同建立保就业、保民生、保社保的兜底援助基金，严控企业改革可能引发的风险向社会领域扩散传递。

四是建议国家对东北传统优势工业转型升级给予政策倾斜支持。针对东北具有转型升级潜力的“老字号”“原字号”企业在智能化、服务化、绿色化及一般技术改造方面，在增值税、所得税等方面给予政策支持。建议国家秉持属地化原则破除总部经济在体制机制上存在的弊端，将取之于地方资源的利润更多地向发展接续替代产业倾斜，形成资源开采、精深加工和非资源替代产业协同发展的经济格局，保证央企发展成为推动地方工业转型升级的重要引擎。

（作者系黑龙江省社会科学院院长、研究员）

黑龙江日报2018年08月