赛琳·帕琼:法国的“印太战略”

选择字号:   本文共阅读 142 次 更新时间:2021-04-13 10:10:00

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赛琳·帕琼  

  

   作者: 赛琳·帕琼(Céline Pajon),法国国际关系研究所日本研究项目组组长、比利时布鲁塞尔自由大学资深研究员、日本东京佳能全球战略研究所客座研究员,研究方向为日本外交与防务政策、印太战略等。译:曾辉,华南理工大学公共政策研究院研究助理。来源:IPP评论

  

   【译者按】自马克龙当选为法国总统以来,法国战略重心逐渐东移。他在短短一年内就对“印太战略”所涉及的4个国家均进行了国事访问。法国致力于加强介入印太地区事务,将打造“稳定的多极秩序”作为其“印太战略”的出发点,试图恢复欧洲大国形象。

   2018年,法国提出了以“巴黎-新德里-堪培拉”为轴心的“印太战略”。相较于地缘政治色彩浓厚的美国“印太战略”,法国更注重对话和接触。法国希望通过推动包容、灵活的框架,团结拥有共同利益的国家,在具体问题上进行合作。

   法国“印太战略”的目标可归结为四点:(一)通过对话解决纠纷;(二)确保印太地区的安全与稳定;(三)加强印太国家的战略自主性;(四)重视应对气候变化。但是,如今法国自身国力和全球影响力日趋衰退,其能否实现“印太战略”这样的全球性战略目标令人怀疑。

  

   引言

   拜登就任美国总统后,重启了由美国、日本、澳大利亚、印度组成的“四边机制”。这意味着多方安全机制有望在印太地区落地生根,但同时也引来了质疑:四国利益错综复杂,协调利益关系必将是一个漫长的过程,而且建立多方安全机制对于缓解印太地区新冠疫情的作用不大。迄今为止,法国尚未对“四边机制”表态。即便如此,分析法国在印太地区的活动有利于判断法国下一步的战略动向。

   全球权力重心已经开始向印太地区转移。该地区是世界经济最具活力的焦点,也是法国主要贸易伙伴的所在地;与此同时,该地区也是全球治理的关键地区。法国已经清醒地认识到中国的崛起对法国印太利益构成的挑战。2018年,法国总统马克龙(Emmanuel Macron)提出了以“巴黎-新德里-堪培拉”为轴心的“印太战略”。他希望重新评估“印太战略”,提升法国参与印太地区事务的能力。

   海上安全是维护法国利益的重要条件。在地缘战略文件中明确使用“印太”术语,突出了法国对印太地区的战略考量。该举措有利于增强法国在该地区开展行动的合法性,能够更有效地维护法国的印太利益,以及发展和扩大法国印太合作伙伴关系。法国“印太战略”的最终目标是:依托民主价值观和多边框架,建立一个稳定、多极化和包容性强的印太秩序。

   法国“印太战略”成功的关键在于扩大法国的战略伙伴关系。然而,四国同盟自诞生以来一直争议不断,整体而言是一个尚未成熟的多边倡议。在中美竞争的大背景下,为了保持法国的战略自主性,以及与其他欧盟国家统一行动,就目前而言,法国不太可能会加入“四边机制”,但会大力推动与法国印太利益重合、确保法国战略自主性、有利于深化法国与四国同盟关系、包含利益协调机制的倡议。

   本文将重点关注两个问题:第一,法国“印太战略”的特点及目标;第二,法国实施“印太战略”的挑战。

  

   法国“印太战略”的特点

   在欧洲,印太概念最早是由法国总统马克龙于2018年3月访问澳大利亚期间提出的。其间,他提出在印太地区建立一个新的战略轴心,曾力荐法国效仿美国发展自己的“印太战略”。此后,法国国防部和法国欧洲和外交事务部的诸多重要文件中,均出现了“印太”字眼。

   法国在印太地区有海外主权,例如印度洋(留尼旺岛和法属印度洋诸岛)和南太平洋(新喀里多尼亚和法属波利尼西亚)均有法国领土。据统计,在印太地区居住着约150万法国公民,法国90%以上的专属经济区均位于印太地区,而且,法国常年在该地区保持着7000人的军事规模。这些军事力量通过打击暴力犯罪、毒品走私、人口贩卖、恐怖主义来保障法国公民利益不受侵害。随着近年亚洲安全环境的持续恶化,法国的印太利益已经受到了威胁。

   法国《2017年国防和国家安全战略评估报告》指出,法国海外领地的贸易航道和能源安全存在风险。这也许能够解释为何马克龙一再渲染中国崛起对法国带来的“挑战”和“威胁”。

   印太地区是世界经贸的中心枢纽,位于世界上最重要的海上通道。此外,恐怖主义、环境污染、大国竞争等问题相互交织,不同的发展、合作和区域一体化模式相互竞争。印太地区也是全球性问题的中心,对于国际准则的形成具有举足轻重的作用。马克龙明确表示,希望通过推销法国版“印太战略”来提升法国在全球治理中的影响力,其目的是让法国在印太地区扮演协调和稳定器的角色。

   法国正在制定一套行动准则,为法国的印太政策提供框架性指导意见。法国的印太政策需要遵循的四大原则是:一是维护印太秩序的法治和多极化;二是鼓励印太国家就应对安全、政治和经济领域的挑战开展多边合作;三是推动世界朝着更开放、法治、多边和全球化的目标发展;四是保护印太地区不受霸权主义影响。在对待中国崛起的态度上,法国版“印太战略”与美国版“印太战略”存在巨大差异,例如法国不赞同在经济上与中国脱钩。另外,法国版“印太战略”不具备强烈的军事属性,但涉及领域更加多元,涵盖了一系列促进全球可持续发展的目标,例如对蓝色经济的开发、环境保护等。

   法国的目标是:寻求一种有别于“一带一路”倡议、“自由和开放的印度-太平洋”构想和东盟多边合作机制的方法,打造“稳定的多极秩序”。通过对话和多边机制,可以有效地促进各国应对全球性问题(海上安全、核扩散、恐怖主义、气候变化、互联互通建设、网络安全等)。海上安全、互联互通建设和气候变化是当今全球治理面临的主要挑战,与海洋秩序、海洋资源和航道安全息息相关。

  

   维护海上安全

   海上安全是法国“印太战略”的优先事项。在2019年瑞辛纳对话(Raisina dialogue)上,法国海军参谋长克里斯托夫·普拉扎克(Christophe Prazuck)提出了一个保护海上咽喉要道和海路运输线的方案。法国热衷于打击海上犯罪活动,并恪守《联合国海洋法公约》。2016年,时任法国国防部长勒德里昂(Jean-Yves Le Drian)在香格里拉对话会上强调了阻止海上冲突的必要性。在世界各地开展海军外交体现了法国对海上安全的重视。

   近年来,法国不间断地向南海派出军舰,2019年6月,法国“戴高乐”号航母进驻新加坡,法国国防部长帕尔丽(Florence Parly)随后发表声明称,法国将每年至少两次派遣军舰,前往南海巡航。她补充道,法国希望通过“稳健、非对抗和坚定的方式”维护国际法的权威和神圣性。

   除了军事层面以外,对蓝色经济的开发也是法国的优先事项。在保护法国印太专属经济区的同时,也必须注重其可持续发展潜力。马克龙指出,蓝色经济是经济增长的重要引擎,对于摆脱新冠疫情引发的经济衰退具有不可估量的作用。海洋资源枯竭、气候变化等环境问题,对印太地区的影响已经引起了法国的担忧。由环境问题引发的地缘危机正在威胁着印太地区的和平与稳定。

   有鉴于此,法国致力于发展对印太地区的海上监视能力,例如改善和提升法国海军的海上监视能力、加强与合作伙伴的军事合作和情报共享等。维护海上安全和发展海上监视能力,是大多数印太国家的共识。只有具备海域感知能力(MDA)的国家,才能更好地保护自己的主权利益和专属经济区。它不仅是国际水域和海运通道安全的保证,而且有助于防止环境问题引发的地缘危机。印太国家需要在提升海域感知能力上进行协商与合作,目前法国正在推动这一进程。

  

   构建印太伙伴关系网络

   为了提高法国在印太地区的影响力及弥补法国的战略短板,法国将“深化与战略合作伙伴的关系”定为优先事项,并寻求与印度、澳大利亚、日本、马来西亚、新加坡、新西兰、印度尼西亚以及越南建立战略合作伙伴关系。法国正在与四国同盟成员及未来可能加入“四边机制”的国家积极开展合作。

   若按照这种趋势发展下去,马克龙提出的“巴黎-新德里-堪培拉”轴心势必会进一步扩大。法国与澳大利亚和印度的战略合作伙伴关系,主要是建立在共同价值观和利益的基础上(海上安全)。法国分别与印度和澳大利亚签署了安全合作协议:2017年1月,法国和印度签署了《白色航运协议》(White Shipping Agreement),加强对印度洋航运情报的共享;2018年3月,法国和印度签署了《后勤交换协议备忘录》(Acquisition and Cross-servicing Agreement),允许签署方船只进入彼此的海军基地;2019年1月,法国海军“卡萨德”号驱逐舰驶入了孟买军港停靠;2019年4月,法国和印度举行两国军事合作史上规模最大的海军联合演习;2020年3月,印度空军获准进入留尼汪岛的法国空军基地,与法国海军联合开展海上巡逻演练。

   再者,法国和印度还签署了《法国-印度印太共同战略愿景协议》(The Joint Strategic Vision of India-France Cooperation in the Indian Ocean Region),旨在共享海洋情报和保护敏感信息。法国和印度正在合作研制用于监测印度洋海域的卫星。2018年,印度建立了“印度洋区域信息融合中心”(IFC-IOR),法国是最早向该机构派驻联络官的国家之一。2020年,法国加入了环印度洋联盟(IORA)。

   虽然海上安全是法国和印度的共同利益,但双方的合作还不止于此。例如,在2015年联合国气候变化大会上,法国和印度宣布成立国际太阳能联盟(ISA),并于2018年3月举行了旨在促进太阳能发展的首届ISA峰会。ISA是首个设立在印度境内的国际组织,目前共有121个国家是该组织的成员。然而,遗憾的是,美国、越南和以色列尚未加入ISA。2019年8月,法国邀请了印度和澳大利亚参加七国集团峰会,表明法国肯定了印度和澳大利亚在全球治理中的作用。

   法国与澳大利亚的战略合作伙伴关系是基于两国在南太平洋地区的合作。法国、澳大利亚和新西兰于1992年签署了一份协调南太平洋地区人道主义救援事宜的协议。2016年,法国、澳大利亚、美国和新西兰组成了“四方防务协调小组”(PQDCG),协调太平洋海上安全合作。同年,法国国有造船集团(DCNS)竞标赢得澳大利亚12艘潜艇的建造订单。这不仅意味着双方的产业合作关系得到了加强,更意味着法国将在印太地区继续扮演重要角色。2017年,法国和澳大利亚发布了一项联合声明,确定了未来几年两国在气候变化问题和可持续发展上的合作方向。2018年,法国与澳大利亚航天局建立了合作关系。

2019年,法国开始寻求在法澳和法印伙伴关系的基础上建立法国、澳大利亚、印度三方对话机制。2020年9月,法国、澳大利亚和印度三国举行了首次官方会谈,该会谈的重点是加强海洋领域的合作,促进全球共同发展(气候变化、环境和生态保护、公共卫生)以及发展印太地区的多边主义。法国于2018年签署的《法国-印度印太共同战略愿景协议》和《法国-澳大利亚关系愿景声明》,均提到了通过三方对话机制和联合军事演习来加强与第三方的协调。(点击此处阅读下一页)

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