雷明 邹培:精准扶贫的思想内涵、理论创新及价值贡献

选择字号:   本文共阅读 266 次 更新时间:2021-01-17 09:38:38

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雷明   邹培  

  

   内容提要:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发作为实现第一个百年奋斗目标的最艰巨任务,领导全国人民合力脱贫攻坚,创建了具有中国特色的蛛网式扶贫工作格局,取得了举世瞩目的脱贫成就,展现了我国治国理政的强大能力和非常智慧,为世界减贫事业树立了样板。本文围绕新时代脱贫攻坚的总方略——精准扶贫,从“准”“精准”“可持续”“扩权赋能”“全员式扶贫”“共生共建共享”“反贫困命运共同体”等七个方面阐释了精准扶贫的思想内涵,提炼出精准扶贫在实践、思想、制度层面各项创新的具体内容,回答了马克思主义为什么能、中国共产党为什么行、社会主义为什么好,揭示出精准扶贫的价值贡献。

   关键词:精准扶贫 脱贫攻坚 思想内涵 理论创新 价值贡献

  

   对于什么是贫困,不同时代标准不同。联合国给出的最新定义是:贫困不只表现为因收入和资源缺乏而生计困难,饥饿和营养不良、教育和其他基本公共服务不充分、存在社会歧视及排斥导致居民无法参与决策也是贫困。①比照联合国对贫困的定义,改革开放40多年来,我国用具有中国特色的方式遵循着中国共产党建党时的初心,进行着现代化建设和贫困治理。习近平指出:“没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”②贫困治理是我国建设小康社会的有机构成,贫困地区、贫困人口脱贫对社会主义初级阶段的中国具有特殊意义。然而,我国农村贫困人口数量巨大、贫困地区情况复杂、致贫因素多样,短短几年内要切实做到农村人口脱贫“一个不能少”,必须改革创新。在以习近平同志为核心的党中央部署下,我国的扶贫开发改变了特定历史时期的“大水漫灌”和“区域分灌”(县、村、片区)方式,围绕“精准”二字走出了新时代脱贫攻坚精准滴灌之路,为全球减贫事业树立了样板,贡献了才智。

   从发展的眼光看,精准扶贫可以说是中国共产党领导中国人民消除贫困、富强图新的又一新篇。习近平确立“精准扶贫”方略最早是在2013年11月。他在考察湘西花垣县排碧乡十八洞村的扶贫工作时指出:“扶贫要实事求是,因地制宜。要精准扶贫。”③2015年6月他在贵州提出精准扶贫要有“六个精准”;同年10月,他在中国减贫与发展高层论坛上提出精准脱贫的主要途径为“***批”。事实表明,党的十八大以来相继出台的有关扶贫开发的系列文件,已形成了精准扶贫政策体系。该体系纵向由中央贯通到省市县乡村,横向包含涉及不同主管部门的资金体系、交通设施体系、教育体系、卫生体系、民政体系、责任体系、干部体系、动员体系、监督体系、考核体系等;在政策矩阵支撑下形成了政府主导、全社会参与、东西协作、省市县乡村五级书记层层落实的蛛网式扶贫工作格局,整个扶贫政策体系及格局由习近平关于精准扶贫的指示报告统领,纵横交织,聚焦精准施策,重点放在连片特困地区,协调跨区域的重大基础设施建设并确保“一个不能少”。精准扶贫的思想内涵、理论实践创新及价值贡献融入其中。

  

   一、精准扶贫的七大思想内涵

   贫困是影响人类社会和谐稳定与可持续发展的重要因素,长期为世人关注。新中国成立70多年来,中国共产党人在摆脱贫困、实现富强的道路上不断探索,用中国特色社会主义实践续写丰富着马克思主义中国化理论,已经基本解决了绝大多数中国人的温饱问题,正为全面解决中国农村的贫困问题以实现全面小康做最后的攻坚。

   “六个精准”和“***批”是精准扶贫体系的内容核心,即扶贫要保证六个方面——对象、项目安排、资金使用、措施到位、因村派人、脱贫成效的全部精准,对不同扶贫对象采用五种方式中的一种或几种——扶持生产和解决就业、易地搬迁、生态保护安置、教育、低保政策兜底,以实现中国农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。“六个精准”覆盖扶贫开发的全过程,为“***批”服务;“***批”指明精准脱贫的五类方式,是“六个精准”的归宿。二者包含了人、财、物的投入及运营管理。当扶贫开发对象是一个村民、村庄或一个项目,就属于微观管理;当扶贫开发对象是某个集中连片贫困区,或是统筹深度贫困区的“***批”,即可纳入宏观管理范畴。其中,“精准”二字贯穿扶贫开发全过程,彰显追求发展质量、效益和投入产出比的经营管理理念。故精准扶贫可被定义为:根据不同贫困区域的不同环境以及不同贫困农户的不同情况,科学有效地精确识别出扶贫对象,并实施精确帮扶、精确管理,最终实现“两不愁、三保障”目标的扶贫方式。④从哲学层面看,实事求是、因地制宜昭示了精准扶贫的马克思主义世界观和方法论基础,而精准扶贫则是习近平新时代中国特色社会主义思想对马克思主义理论的具体实践与丰富发展。从发展角度看,相对于特定时期“大水漫灌”式的粗放扶贫,精准扶贫标志着中国的扶贫开发进入了一个新的历史时期。

   认真研究党的十八大以来习近平关于精准扶贫的讲话、涉及扶贫开发的相关文件及扶贫实践,可从七个方面共十九个字来把握精准扶贫的思想内涵。

   一个字:准(“帮扶谁”)

   找准贫困对象是扶贫开发的起点,也是精准扶贫最关键的环节。改革开放之初,面对中国有7亿多绝对贫困人口的现实情况,相继施行了一连串的改革措施,如农村联产承包责任制、个体经营、乡镇企业、市场经济、股份制改革等,使我国经济飞速增长。经济发展的减贫功能使亿万人脱贫,城市及许多农村地区逐步富裕。随后,国家重点支持后发展地区的建设,对贫困连片山区、革命老区、边疆、少数民族聚集区以及特困县等,从加强交通、水利、能源、通信等基础设施建设入手,改善当地的生产生活条件。凭借国家提供的资金、农资等,村民的生活得到改善。要用好有限的扶贫资源,加快减贫速度,就要把真正的贫困户找出来,摸清真实的贫困情况,把扶贫的好政策给予真正的贫困对象。

   实践中,我国按照《建立精准扶贫工作机制实施方案》采用了驻村干部率队家访的方式,先了解每户人家的基本情况、收入构成、住房、教育、健康、贫困程度及贫困原因,登记造册;然后村民主评议会按上级分配指标数确定贫困户,全村公示;最后乡镇对公示名单随机抽检筛查检验,再将核准的贫困户名单上报县扶贫办,县里对贫困户和贫困村建档立卡,录入国家扶贫信息系统,扶贫对象找准后,再确定怎么帮扶。

   两个字:精准(“怎么扶”)

   精准扶贫更强调精准施策,要求在“怎么扶”上精益求精。以往扶贫没有驻村干部,上级派人到村里捐资捐物后让村民自己谋发展。2014年贵州省按照中央有关精准扶贫的文件,创造出“六个到村到户”扶贫法,即基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。驻村干部与贫困户结成帮扶对子,认真找出贫困户致贫根源,根据主要矛盾制定帮扶方法,协调帮扶资源,监督帮扶项目,“一把钥匙开一把锁”,上级单位再用脱贫成效测评驻村工作。

   2015年6月习近平在贵州考察时指出,“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”⑤,并将精准扶贫思想具体到“六个精准”中:“各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。”⑥

   由扶贫干部针对特定扶贫对象“一户一法、一村一策”的精准帮扶,不仅包括方式、方法的“既准又精”,还包括思想、体制、机制、组织的“既准又精”。上述的“六个到村到户”融合了“六个精准”思想,保证“***批”综合效益最大化。

   三个字:可持续(“如何退”)

   以国家的财力,运动式地让贫困户达到脱贫标准并不难,但“如果凭空救济出一个新村,简单改变村容村貌,内在活力不行,劳动力不能回流,没有经济上的持续来源,这个地方下一步发展还是有问题”⑦。精准扶贫要落脚于精准有机结合后的可持续性,重点解决“如何退”的问题。只有保证了减贫、脱贫的可持续性,贫困人口具备了可持续的脱贫能力(包括生产能力、市场能力、社会能力),精准扶贫才能真正实现。

   精准扶贫的最高层次是减贫的可持续性。可持续性减贫的实现包含两个方面:一是脱贫的可持续性,即收入能稳定增加,生活能持续改善,有持续的收入来源或者持续的转移支付等,保证贫困群体不愁吃、不愁穿,此所谓“两不愁”;二是不返贫的可持续性,即打造不返贫空间,不给返贫机会,针对返贫可能存在于生态、教育、医疗卫生、自然灾害等四大方面,建立健全教育、卫生、医疗、防灾、救助、保险等基本保障体系,使义务教育、基本医疗、住房安全三方面有所保障,此所谓“三保障”。只有二者都实现了,才能进一步达到联合国的脱贫标准,扶贫才会有可持续的效果。在中国特色社会主义市场经济背景下,可持续减贫的真正意义在于,贫困主体具有从市场持续不断获取财富的能力,能够平等分享市场经济的成果,成为市场主体的一部分。

   四个字:赋权+扩能(扶贫实质)

   精准扶贫在本质上是一个对贫困群体赋权和扩能的过程。赋权是要解决贫困群体的生存权、发展权、可持续发展权等问题,具体表现为从保障最低收入即达到绝对贫困线,到保证基本底线即“两不愁三保障”,再到激发内在动力、自觉提升自身能力以实现可持续发展。扩能指能力建设,具体表现为让贫困群体充分发挥潜力,实现从有生存能力(自然人)到有发展能力(市场人),再到有可持续发展能力(社会责任人)的提升。

   开展精准扶贫以来,我国尤其注重培养贫困地区特别是民族特困地区贫困群体的造血能力,例如,加大技能培训,保证每家农户至少学会一门实用技术;增加贫困户子女九年义务教育和高等教育的补助资金,保学控辍,杜绝村民因学致贫、因学返贫;维护穆斯林地区妇女和女童的平等权益;在民族地区开展推广普通话的语言扶贫,让民族地区群众更好融入劳动力市场和社会生活,等等。从应扶尽扶、应保尽保的输血救济式,到开发造血式,再到可持续造血式,最终实现调动起贫困群体积极进取的内生动力和创造力,让贫困者具有能自己造出干净血、供自我生存和自我发展的权能,这是打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战的实质。

   五个字:全员式扶贫(“谁来扶”)

   精准扶贫是在党的领导、政府主导、市场机制作用下的一种包括贫困对象自身在内的“全员式参与”模式,体现出中国特色社会主义制度特有的优势:既在纵向上由党中央国务院到省市县乡村六级党委、政府主抓,也在横向上贯通不同地区、部门、行业;既包含了行政激励,也呈现出道德推动;既有来自国内的资金、人力、物资、政策、技术、教育、文化等扶贫投入,也有来自国外的扶贫投入。在全员参与模式下,政府的作用由主导逐步转为引导,贫困群体脱贫由被动逐步变成主动,市场机制或从无到有或由弱到强,社会参与由原来的多方参与变为全员参与,扶贫生态由多元协同变为包括贫困对象主动参与在内的全员扶贫。

   精准扶贫中与贫困户结对的驻村干部来自国内各领域,各级政府“动员全社会力量广泛参与扶贫事业,鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚”⑧。2017年底,全国各领域累计向贫困村选派“第一书记”43.5万名,驻村干部278万人次,“到2020年只有3年的时间,全社会要行动起来,尽锐出战,精准施策”⑨。

   六个字:共生共建共享(社会主义本质)

“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。”⑩中国特色社会主义市场经济体制下,共生、共建、共享贯穿治国理政的系统设计中,共享是发展的价值取向,共生是共建共享存在的条件,共建是共享的基础,共享是共生共建的理想。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,(点击此处阅读下一页)

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