基斯塔诺夫:当代日韩关系困境与展望

选择字号:   本文共阅读 726 次 更新时间:2019-08-22 20:23

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基斯塔诺夫  

一、日韩伙伴关系困境


2018年10月,距日韩发表“共同宣言”已经过去了20年。该宣言是由时任日本首相小渊惠三与韩国总统金大中签署的。按照当时两国领导人设想,“宣言”应当成为划时代的文献,为阻碍双边关系的复杂历史问题画上句号,开启两国关系发展新纪元。据日本《读卖新闻》报道,日本随后对在朝鲜半岛殖民统治时期造成的“损害和痛苦”表示道歉。韩国赞赏战后日本在促进国际和平与繁荣方面的作用。

此后,两国政界人士一再强调,双方必须建立“面向未来的关系”。世纪之交,日韩关系经历了一个“蜜月期”,标志是2002年两国联合举办世界杯足球赛,以及韩国元素在日本受到热捧。这主要是由于韩国流行文化,如:电视连续剧和流行歌曲在日本社会盛行。访问 韩 国 的 游 客 数量也有所增加。然而,这段幸福时光并没有持续多久。近年,日韩关系走向并不像两国领导人呼吁的那样趋于光明的未来,而是越来越多地关注过去。双方都认为,伙伴国家出现这种情况的原因是日益增强的民族主义。《读卖新闻》曾刊文,韩国人均国内生产总值已经接近日本,这导致韩国反日民族主义加强。在日本,反韩情感也在蔓延,导致日本赴韩游客人数大幅下降,远远低于高峰时期的水平。

2018年,日韩关系发展显示出一定积极态势。两国加强了经济联系和更为广泛的人员交流。2018年上半年,双方外交关系有所改善,特别是在朝鲜无核化问题上的合作。日本首相安倍晋三于2月访韩,出席平昌冬奥会开幕式。韩国总统文在寅于5月访问东京,出席有中国总理李克强参加的三边峰会。但在2018年底至2019年初,日韩关系出现恶化,影响了两国关系前景和日美韩三边军事同盟运作的有效性。这些问题由于它们的重要性和难以克服,每一个都需要单独分析

(一)“慰安妇”问题

日本与韩国关系史中最引人关注的一页,是日本对朝鲜半岛的占领及殖民统治。这与“慰安妇”问题是有关的。在日语中,“慰安妇”的意思是“提供慰藉和安抚 的 妇 女”,实质上是对太平洋战争期间,被强行绑架到日本前线妓院的成千上万名年轻妇女的委婉称呼。在“慰安妇”受害者中,除了韩国女性外,还有中国和其他亚洲国家女性,以及在当时荷兰殖民地印度尼西亚被捕的荷兰女性。

韩国长期要求日本为占领朝鲜半岛期间被虐待的“慰安妇”受害者恢复名誉和尊严,为 数十名“慰安妇”幸存者提供生活物质补偿,弥合对她们在道德和身体上的损害。而日本政府否认存在“慰安妇”问题,并强调该问题在1965年日韩关系正常化后已经解决。

为解决这个问题,2015年底,韩国外长尹炳世和日本外相岸田文雄在首尔签署协议,要求日本为当时仍在世的“慰安妇”受害者偿付10亿日元(约合822万美 元)。两 国 官 员 指 出,这 项 协 议 是“最终和不可逆的”。然而,很快双方在对这个“历史性文件”的解释上出现了分歧。引发争议的核心是一尊韩国女孩铜像,作为“慰安妇”受害者的象征,提醒人们日军犯下的罪行。日本方面坚持要求拆除铜像。2015年12月28日,在签

署上述协议后举行的联合记者招待会上,岸田文雄称,根据该协议会拆除铜像,结果引发韩国官方抗议。由此开始,无论在日本还是在韩国,无论是民族主义政治家、非政府组织,还是两国媒体,都对“划时代协议”进行抗议,一直没有停歇。此外,两国民间舆论都认为协议是对对方做出过大和不合理的让步,而对本国政府提出尖锐批评。

2016年底,韩国釜山日本总领事馆前的“慰安妇”少女像,大大加剧了日韩关系的恶化。日方甚至将驻韩国大使临时召回。迄今为止,安放“慰安妇”雕像的浪潮已经冲破韩国的边界。在美国已经安放了三尊这样的纪念像,其中一尊放在旧金山市。日本大坂对此表示抗议,解除了与旧金山市的友好城市关系。

值得注意的是,2017年11月在首尔举行的欢迎美国总统特朗普的官方宴会上,邀请了一位名叫李容洙(LeeYong-soo)的女士。她在韩国被认为是“‘慰安妇’活化石”。2007年,李容洙曾经在美国国会众议院发表演讲,讲述了她在二战期间的经历。在深刻印象的冲击下,美国国会通过了一项决议,要求日本政府向“慰安妇”受害者道歉。这在当时引起日本首相官邸与白宫总统办公厅之间的摩擦。韩方表示,邀请李容洙参

加宴会,是请美国关注“慰安妇”问题。韩方举动令日方极为反感。特朗普总统在宴会上同情地拥抱了垂老的“慰安妇”受害者,此举无疑在日韩围绕“慰安妇”问题的冲突上火上浇油。“慰安 妇”问题造成的紧张关系顶点出现在2019年2月8日。当天,韩国国民议会议长文喜相表示,日本明仁天皇4月底即将离位,应向韩国“慰安妇”受害者道歉。他的言论在日本引起轩然大波,引发强烈批评。首相安倍晋三和其他高官都对此表示不满。

显然,韩方继续执行将日本在朝鲜半岛殖民历史问题国际化的政策。正如韩国外交部长官康京和在达沃斯世界经济论坛上接受采访时所说,韩国致力于发展与日本的关系,同时也会加紧努力与国际社会共同揭露日本战争暴行,包括针对妇女的性暴力。

(二)领土争端

在日韩关系复杂化问题上,领土争端也许是最棘手的问题。一个岛屿,韩国称之为“独岛”,日本称之为“竹岛”。目前,该岛由韩国控制,但日本认为是自己的领土,并要求韩方归还。韩方坚称,该岛是韩国固有领土。1954年,韩国将安全人员安置在岛上,并建造了住宅楼宇,修建了一个监控中心、一座灯塔、一个港口和一个码头。

自2005年起,日本将每年2月22日定为“竹岛日”。这一天要在岛根县举行抗议示威,要求韩方归还争议岛屿。值得注意的是,从1982年开始,当月7日还是日本的“北方领土日”。每年都要举行示威活动,要求归还属于俄罗斯的南千岛群岛中的四个岛屿。这两个日子的相关性在于“竹岛”(韩国称“独岛”)和“北方四岛”(俄罗斯称“南千岛群岛”),都被日本称为“非法占领的领土”。“竹岛日”和“北方领土日”示威活动在规模和等级上存在明显差异。每年2月7日“北方领土日”,日本方面在东京举行全国性集会。以首相和内阁成员为首的政治领导,以及社会各阶层代表都要参加。而“竹岛日”只在一个县的范围组织抗议游行。通常情况,东京会委派一名中等级别官员通常是日本内阁政务次官前往岛根县行政中心松江市。这种做法表明,日本官方面对与韩国存在的领土争端,由于曾经有对朝鲜半岛的殖民历史,所以不愿火上浇油。日方希望缓解与韩国间的紧张关系,因为韩国不仅是日本的重要经贸伙伴,还是在解决朝鲜半岛无核化等地区安全问题上的重要盟友。

事实上,日本与韩国的领土争端远比与俄罗斯的争端要来得激烈。冷战后,俄日之间在领土问题上始终可以进行和平对话,寻求妥协。而日韩间面对同样性质的问题,却一直在相互释放敌意,采取带有挑衅性的行动,昭示自己的强硬立场。此类行动有时甚至临近军事冲突的边缘。2013年,时任韩国总统李明博访问了“独岛”(日本称“竹岛”),在日本引发一阵愤慨。2016年6月,岛根县当局与日本海上保安厅一起登上争议岛屿,放置明确该岛为日本领土的标志,并要求韩国渔民从岛上撤离。之后,韩方警员向日本海上保安厅巡逻艇射击。2017年8月,韩国多次对日本巡逻艇开火。同年,日本对教科书进行修订,以更加切实的方式表达领土诉求。2018年10月,韩国国民议会教育委员会主席率领执政党和反对党 议 员,访问了争议岛屿,目的是驳斥日本教科书中有关岛屿是日本一部分的言论,并传播“对历史的正确理解”。2019年2月,韩国研究船两次进入争议水域,日本政府表示抗议。

2017年11月初,美国总统访韩时,韩方设宴款待,在菜肴中特意安排了一个名为“独岛虾”的菜品。日方认为,这是韩方在双边领土争端中的“无耻”做法。同时应该指出的是,尽管日本政府努力增加公众对其在争议岛屿立场上的支持,但日本民众对与韩国领土争端方面的兴趣日益降低。据2017年10月的民调显示,只有59.3%的受访者对“竹岛”问题感兴趣。这一结果比2014年11月进 行 的 调 查 结 果 下 降 了7.6个 百分点。日本《产经新闻》评论,这表明政府在与韩国的岛屿争端中缺乏捍卫国家利益的努力。该报认为,日本在领土问题上有必要增加对韩国的压力,通过呼吁争取“竹岛”回归。该报还呼吁将“竹岛日”变成与“北方领土日”一样的全国性假日。这显然会进一步加剧日本和韩国的领土争端,恶化双边关系。

(三)升旗问题

1910~1945年间,日本曾在朝鲜半岛推行殖民统治。时至今日,日韩间的这一历史问题还经常在一些未曾料到的领域产生负面回响。几年前,在半岛局势处于新一轮恶化的情况下,日本曾计划派遣自卫队军用运输机撤离在韩国的日本公民。韩方表示,带有“旭日旗”图案的日本飞机如果出现在韩国领空,将对民众造成极其负面的影响。

另一起事件发生在2018年10月,日本防卫省拒绝派遣海上自卫队驱逐舰参加在韩国济州岛海域进行的国际海军阅舰式。这是 因 为 日 方拒绝了韩方提出的日本驱逐舰上不得悬挂日本海军军旗(即“旭日旗”)的要求。由于日本曾在对外侵略过程中使用该旗,所以无论在韩国还是在朝鲜,这面旗帜都被视作与日本殖民统治暴行有关。韩国海军代表呼吁所有14个参加阅舰式的国家,只在各自军舰上升本国国旗和韩国国旗。而日本认为,这一要求是针对日本的,不让日方使用传统的海军旗帜。2018年10月5日,日本防卫大臣解释说,根据有关自卫队的法律和相关法规,升“旭日旗”是日本军舰的强制性要求,升旗已经进行了半个多世纪,并已成为国际公认的做法。

日本《产经新闻》指出,无论韩国媒体、学术界还是普通民众,都对“旭日旗”极其敏感,认为它是以往战争中,日本侵略和军国主义的象征。韩国国会甚至提交过有关禁止使用“旭日旗”的法案。据日本媒体的说法,日方认为韩方提出的日本军舰在国际阅舰式上不得升旗的要求,是令人震惊和毫无根据的。如果海上自卫队接受韩国的条件,就会与国际法和日本国内法相抵触,损害了日本作为一个受国际社会信任的国家的声誉。一些日本军事专家表示,“如果日本满足韩国的要求,就会给中国提供理由。中方将会认为,日本是受到强大压力就会低头的国家”。

2019年初,日本和韩国军方间的相互敌对态势又有进一步发展。日方取消了“出云”号直升机航母等日本军舰停靠韩国釜山港的安排。原因是,之前不久韩国驱逐舰与日本海上自卫队飞机发生摩擦。

(四)雷达事件

2018年12月底,日本指责韩国军舰对一架日本海军侦察机的火控雷达实施照射。该侦察机当时身处韩日两国宣布的专属经济区相互叠加的地区上空。日方称这一事件“极其危险”。作为回应,韩国否认瞄准了一架日本飞机,并声称该飞机在韩方军舰上方低空飞行非常危险。韩方表示,类似事件曾发生过,“如果这种活动再次出现,我国军队将果断回击”。这被日本视为以武力相威胁。日本防卫大臣岩屋毅对韩国的说法进行了反驳。他指出,日本巡逻飞机在韩国海军舰艇附近反复飞来飞去的说法“不准确”。双方都否认指控,并要求对方道歉。2019年初,相互指责的言论显著增加,谈判陷入僵局。有鉴于此,日本防卫省表示,停止就雷达照射事件举行工作层面的谈判。韩方对此事件的看法极为消极,一些议员呼吁取消两国间情报交流协议。

(五)劳工赔偿

日本对朝鲜半岛殖民统治历史中有一个至今悬而未决的问题,即“劳工问题”。韩国民众认为,战争期间,大批朝鲜人被强制运往日本,从事采煤、炼钢等重体力劳动。据韩国政府统计,日本占领朝鲜半岛35年间,向本国输送了约78万韩国劳工。目前,一部分赴日劳工和他们的后代已经提起诉讼,要求日方对他们遭受的强迫劳动予以赔偿。

2018年11月底,韩国最高法院裁定新日铁住友金属株式会社,必须向4名韩国劳工支付每人1亿韩元(约合87,680美元)的赔偿金。日方称,所有关于殖民统治历史问题的赔偿均已按照1965年恢复日韩外交关系的条约解决。当时,日本向韩国支付了8亿美元的赔偿金。2019年1月9日,在韩国法院批准扣押新日铁住友金属株式会社资产后,日本要求与韩国进行外交磋商。韩国总统文在寅1月10日表示,许多韩国人不相信1965年的条约足以赔偿损失,并呼吁尊重法院的裁决。

2018年末,韩国最高法院下令,日本三菱重工有限公司汽车厂要为战争期间强迫劳动支付赔偿。但由于该公司拒绝谈判,劳工亲属于2019年3月初向韩国法院提起诉讼,申请扣押该公司资产。受害者一方律师要求首尔中央地方法院,扣押三菱重工在韩国的两个商标和六项专利权。如果法院做出有利于受害者的判决,则该公司将不能出售、转让 或处置这些资产。据日本媒体报道,这次扣押判决如果获得批准,将使三菱重工成为第二家在韩国遭到资产扣押的日本公司。

显然,日方不打算执行韩国法院有关支付赔偿的裁决。日本首相倍晋三指示有关部门,在韩国原告采取法律措施扣押日本钢铁企业在当地资产后,研究对策采取具体措施。安倍在一个电视节目中提到,“这是非常不幸的。我指示相关部门考虑基于国际法的具体措施,以证明我们在这个问题上的坚定立场”。然 而,他没有具体说明将采取什么具体措施。2019年伊始,日本和韩国高官对赔偿问题进行了激烈的口头争论。日本官房长官菅义伟在记者招待会上说:“文在寅总统试图将韩国政府(在赔偿问题上)的责任转嫁给日本,这是令人非常遗憾的”。此前,韩国总统表示,日本对这个问题“政治化”是“不明智的”,并呼吁日方采取“更温和的立场”。2019年3月,在首尔举行了两国外交部门代表关于赔偿问题的第一轮谈判,但没有任何结果。

日本政府打算引入中间人来解决这个问题。日方计划设立一个由三名成员组成仲裁小组,包括日本、韩国和第三国。在上 文 提 到 的1965年条约中,有关财产和申述的条款中规定,如果日本和韩国不能在外交上解决这些 问 题,就设立一个仲裁委员会。据 民 调 显 示,在 日 本有69%的男性和58%的女性支持政府这一立场。很明显,对强 迫 劳 动 的补偿问题,将成为另一个难题,严重影响日本和韩国的关系。

(六)经贸告急

自2018年底以来,日韩政治关系日益紧张,可能对两国经贸关系产生负面影响。作为日本商界喉舌,《日本经济新闻》认为,大宗贸易、投资和旅游业都会受到影响。日本和韩国是彼此第二大游客来源国和第三大贸易伙伴,任何重大对抗都会给旅游和消费服务带来巨大风险,对半导体等行业可能造成产业链中断。

一位来自日本东京日本产业研究所的分析师向山秀彦指出,“经贸界不想让冲突升级,但政策变得更加强硬。一些日本政界人士呼吁政府,通过提高商品关税和签证限制等措施来惩罚韩国”。向山秀彦提出,敌意可能会引起骚乱,攻击会伤害商业活动。在他看来,基于这种不确定性,消费类业务,如:餐饮业,很可能会修改或推迟扩张计划。

按照日本专家的说法,最近两国都采取了双轨并行的做法,将殖民历史问题等难题与商业和安全合作分开。但双方都有立场收紧的迹象。据日本经济新闻社2019年1月的民调显示,有62%的日本受访者表示,他们希望看到本国政府对韩国的行为有更强硬的反应。该社消息指出,以前日本和韩国间的政治关系紧张也曾让两国经贸往来受到伤害。2012年,韩国总统李明博访问争议岛屿,给当时席卷日本的韩国流行文化热潮泼了一盆凉水。2012至2015年间,日本赴韩游客数量减少了近一半,以至于一些韩国旅行社不得不寻求财政援助。

日韩经贸往来在2019年上半年正朝不利方向发展。从3月开始,日本研究对一些韩国商品提高关税的可能性,以应对扣押和可能卖出两家日本公司资产的行动。据日本媒体报道,日本外相河野太郎已经在国会表态,如果日本公司资产被清算,则日方将采取相应措施对韩国经济造成适当损害。日本已经发布大约100个对应行动的要点清单,包括提高关税、暂停供应某些日本商品、限制发放签证等。预计日方将在评估这些措施是否符合世界贸易组织规则,以及它们将对日本经济产生多大影响后,确定行动步骤。很明显,韩方不会对日方的这些行动没有回应,预计也会采取适当的反制措施。毫无疑问,这将使两国间贸易和经济关系复杂化,而且只会加剧两国间的紧张关系。

与此同时,原计划在2019年上半年召开的由日韩两国政府机构和企业界人士参加的日韩经济团体联合会会议,也被推迟到年底。该组织自1969年以来一直举行年度会议,以推动两国间经济交流。会 议2018年在东京举行,2019年将在首尔举行。日韩经济协会要求韩国政府采取措施保护日本在韩国的商业活动,并要求日本政府也这样做。


二、摇摇欲坠的三边关系


冷战期间在苏联和西方的政治学文献中,有许多著作是探讨东北亚地区美日韩军事、政治三角关系构建和功能的。很显然,持有完全不同战略立场的不同阵 营,对于这种地缘政治结构的性质和目标都进行了评估。在苏联,这一三角关系被视为完全针对苏联,并威胁地区和平与安全。而在三角关系成员国和支持他们的亚洲国家看来,该三角关系被认为是针对“苏联军事威胁”的威慑手段,是维护亚洲和平与稳定的重要因素。在这些对立的看法中,唯一相同的观点是对三边联盟稳固性的确信。

然而,冷战结束本身就对这种评估做出了修正。苏联的崩溃不仅削弱了东京—华盛顿—首尔三角关系存续的动机,而且越来越多地暴露出他们内部的矛盾。与此同时,东京—首 尔这条边,形象地说只能用虚线来绘制,而且其中每一条线段正在随着时间的推移逐渐“蒸 发”,近年尤为明显。基于文中讨论的这些事件和因素,可见日韩关系进入了对抗不断增加的时期,这不能不影响到区域安全总体局势。

显然,前述韩国军舰对日本侦察机进行雷达照射事件,对 日 韩 双 边关系,甚至对美日韩三边关系,都产生了极其负面的影响。《日本 时 报》对这次事件加以评估,认为“是一个很好的实例,说明日本和韩国间的不信任正在拓展,始于对过往历史看法上的争议。两国现实关系终于遭到破坏。日本和韩国间的友好关系,是与美国建立三边联盟的基础,真的

即将结束吗?若果真如此,东北亚的政治平衡会面临更大转变”。针对这种评估,笔者认为,与冷战时期美日韩三国同盟的主要目标是苏联不同,现在中国和朝鲜已经成为他们的主要目标。

美日韩三角同盟变得越来越不稳固,不仅是因为冷战结束以来日韩这条边遭到了弱化,而且还有来自美国自身带来的刺激因素削弱了这种关系,尤其是在特朗普上台后变得更为明显。在竞选活动期间,特朗普表示,日本和韩国需要承担更多的驻军费用,以确保自身安全。他不排除两国都有可能获得自己的核武器。虽然这个可憎的声明很快就被否认了,但特朗普政府近来将美国与其亚洲最重要军事盟友间的关系商业化的进程越来越加快了。特朗普这一政策不仅反映对日韩两国在经贸领域强化施压,而且越来越强烈地要求两国为驻扎在他们领土上的美军支付越来越高的费 用。特朗普甚至宣称,与亚洲盟友建立关系,必须按照“成本外加50%利息”的公式予以重组。这意味着,盟国应全部承担在其领土上维持美军驻扎的费用,而且还要再支付费用成本的50%,以感谢华盛顿提供的安全保障。正如日本分析家指出的,与之前奥巴马政府不同的是,特朗普政府对日本和韩国间不断增长的敌意并未予以太大关注。奥巴马总统任职期间,东京和首尔在华盛顿的压力下,签署了具有里程碑意义的两个协议,结束了“慰安妇”问题,并进行情报信息交流。然而,第一个协议在特朗普当政期间,已经由首尔实际上废止,不排除第二个协议也将是同样命运。

针对特朗普政府漠不关心的态度,《日本时报》指出,“韩日关系的基础是东北亚军事同盟。即便如此,针对自己的两个盟友之间日益增长的敌意,美国在公开场合保持沉默,实际上表明在压制这种敌意方面软弱无力”。该报认为,如果这种状况持续下去,持续恶化的日韩关系最终将导致美日韩安全体系瓦解。《日本时报》还转载了一篇彭博社的文章,标题是《美两大盟友日韩敌意加深,特朗普隐身》。文中指出,由于一系列外交冲突,华盛顿的两个最亲密安全伙伴,已经成为半个多世纪以来最敌对的国家。对美国来说,最严重的后果是日韩军方关系恶化,这可能会破坏美国对抗日益成长的中国的努力。与此同时,英文杂志《经济学家》刊文指出,造成这种局面的悖论在于,恰恰是美国的战后政策在亚洲奠定了目前日韩关系紧张的基础。该杂志特别写道,“基于对其两个盟友关系不洽的担心,美国呼吁他们克服历史分歧。这很有意思,美国是永远不会承认自己对该地区历史难题也是有贡献的。20世纪40年代末,美国终止了对日本战争罪行的指认程序,以确保该国在冷战期间站在自己一边。”

东京和首尔在消除朝鲜核能力方面存在路径上的差异,这已成为目前破坏美日韩军事、政治三角关系的另一个因素。安倍晋三政府一贯奉行以一切可能的军事和经济措施对平壤施压的政策。而2017年执政的韩国总统文在寅,则试图推行更加缓和的朝韩政策,这使日方非常不满。《日经亚洲评论》刊文 指 出,日本对自己是否能接受文在寅的亲中、亲朝政策持怀疑态度,美日韩三边合作对解决朝核问题具有重大意义。

日本和韩国之间日益增长的矛盾,为一些西方分析家提供了假设两国间发生严重军事冲突可能性的理由。《亚洲 时 报》网络版发表了一篇题为《思考不可想象的问题:日本和韩国的冲突》的文章。该文作者描述了日韩关系可能的四种局面,所有四种局面都是以武装冲突结束的。虽然这些极端预测在可预见的未来不太可能实现,但是2019年初的事件表

明,东京和首尔间的关系恶化尚未见底。1月15日,韩国国防部公布《防卫白皮书》。与之前版本相比,今年书中关于日本的部分发生了戏剧性变化。新版本省略了“韩国和日本分享自由民主和市场经济基本价值观”的提法。书中还改变了与韩国进行军事交流国家的顺序,现在是中国、日本和俄罗斯,而此前是日本、中国和俄罗斯。一个值得注意的变化是,这本书中没有提到朝鲜是韩国的敌人。

日韩领导人今年初发表的标志性声明也非常有说服力。2019年1月,安倍晋三首相在议会发表年度演讲时,省略了他对日韩关系发展的展望,这与前几年相比反差很大。安倍晋三只在强调处理朝核问题时提到,“与国际社会,特别是华盛顿和首尔密切协调”。其后,3月初,韩国总统文在寅在纪念“三一运动”百周年讲话时,只是抽象地呼吁与日本合作,以确保地区和平,但并没有说具体的办法。他指出,韩国和日本可以成为“真正的朋友”,“受害者的痛苦基本上愈合”。日本和韩国领导人在2019年初的这些举动表明,两国关系完全正常化还有很长的路要走。

В.О.基斯塔诺夫:俄罗斯科学院远东研究所日本研究中心主任、研究员

文章来源:东北亚学刊,2019年第4期



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本文责编:陈冬冬
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