杨文静:朝核变局中的美国因素

选择字号:   本文共阅读 303 次 更新时间:2019-01-20 12:57:11

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杨文静  

  

   今年年初以来,朝鲜半岛局势发生令人眼花缭乱的新变化。朝鲜领导人金正恩在新年讲话中表示出参加韩国平昌冬奥会的兴趣,回应了主张与朝对话的韩国文在寅政府,此后朝韩在冬奥会期间密切互动,最终实现韩国特使团访朝并与金正恩会面。此后韩特使传递出金正恩愿与美国总统特朗普会晤的消息,而特朗普迅速接受这一邀请,使其上台以来美朝关系高度紧张、一触即发的局面发生戏剧性改变。此后金正恩短时间内两度访问中国、实现中朝峰会,为局势注入新因素;而日、俄等相关方外交攻势也在悄然酝酿实施。4月20日,在朝鲜劳动党中央委员会会议上,金正恩宣布废除丰溪里核试验场,并将全面停止核试验与试射洲际弹道导弹(ICBM)行为。4月27日,朝韩“历史性”峰会在板门店召开,双方确认通过完全弃核实现无核化的共同目标。朝核局势看似在向好趋势发展,但未来朝鲜是否能实现无核化,美朝、中美乃至半岛格局将会发生何种改变,目前相关态势仍在发展当中、且具不确定性。本文认为,美国是牵动当前新一轮朝核变局的最主要变量,面对此关键节点,更需密切跟踪动态、把握历史脉络、统筹各方考虑,以便预估发展态势,在博弈中掌握主动,而从美国因素入手是把握此轮变局最关键的入口。

  

一、美国是牵动变局的最主要力量


   反建制派总统特朗普上台后明确放弃奥巴马时期对朝“战略忍耐”政策,决心不再等待朝鲜自身发生改变、而是通过全方位的“极限施压”迫使朝鲜回到弃核谈判。美国通过穷尽工具箱中的一切工具——政治、经济、军事、外交等手段、并使其效用最大化,造成令朝难以承受的压力,从而促使其做出谈判的“理性选择”。与奥巴马相比,特朗普极大提升了解决朝核问题的迫切性。出于其“美国优先”原则考虑,朝鲜日益迫近获得打击到美本土的核导能力,且不断对美威胁使用这一能力,使其凸显为美国最重要的国家安全威胁,也极大地刺激了将美国本土安全视为核心利益的特朗普。在打击“伊斯兰国”取得一定战场胜利后,美国迅速把重心调整到对朝上来。

  

   具体看,一是政治外交上最大限度孤立朝鲜。美国不仅加大与日、韩、澳等盟友协调立场、共同施压,还将对朝议题贯穿与亚太其他国家关系,除对华施压,也多次敦促东盟等国切断与朝外交、贸易联系;美还促请加拿大出面举办朝核问题峰会,召集参加朝鲜战争的“联合国军”一方等20多国外长参加,以形成对朝施压的国际统一战线。二是促成多轮单边及多边制裁,为增强其效果不惜动用“第三方制裁”。除促联合国通过第2375、2397号制裁决议,对朝煤炭、铁、铅、纺织品和海产品实施出口禁令,禁止别国雇用朝鲜海外劳工,美国还对涉嫌朝核导计划的实体、个人发动“系统性”制裁,其频仍程度远胜以往,此外日韩欧盟也对朝实施了单方制裁。2018年初,美国会就对朝“海上封锁”方案进行讨论,主张利用军舰等手段对进出朝船只进行监视和检查。三是军事威慑力度明显增大,动武成为“现实选项之一”。美国始终反对中方提出的美韩军演与朝核导试验“双暂停”建议,不仅加大军演力度,频繁部署航母、战略轰炸机等赴朝周边,且从2017年底以来不断释放对朝可能发动“流鼻血”打击的消息,包括在朝进行新的导弹试验前摧毁其发射架,或者直接打击其武器库,借此表明特朗普政府“中止朝挑衅行为、迫其回到谈判桌的严肃态度”。与此同时,在美本土加大全方位备战力度与海外驻军演练,使对朝动武不再纸上谈兵,而成为现实选项。加上时任国家安全顾问麦克马斯特等强硬派不断释放对朝军事打击信号,参议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham)甚至要求撤回在韩美随军家属,美国会提交对朝军事选项及后果研究报告等,进一步表明美动武决心上升。

  

   在以上一系列综合施策、极限施压组合拳作用下,今年以来朝鲜态度发生重大转变。当然,朝鲜态度变化是内外因共同作用的结果,但其中美国因素是最主因。

  

   第一,朝鲜认识到特朗普政府解决朝核问题决心重大。对同时期朝鲜媒体言论稍加关注可以发现,朝鲜对美国“流鼻血打击”高度紧张,甚至将此比作“2003年美入侵伊拉克之前故意夸大大规模杀伤性武器等舆论,实际是为实施打击找借口”。加上美国强硬派在对朝事务中占据主导权,以及相对温和的国务卿蒂勒森被观点强硬的蓬佩奥替代,麦克马斯特被极端强硬派博尔顿替代,释放出特朗普在对外事务中一意孤行、强硬且不确定的信号,朝鲜深知如不做出政策调整,特朗普政府势必采取更极端选择,危及其政权生存。

  

   第二,对朝制裁产生一定效果。美政府多次强调,朝鲜态度转变很大程度上是制裁的结果;而特朗普更直称,制裁对朝产生“巨大效果”,并对中国表示感谢。美媒援引中国海关统计称,中方严格执行联合国对朝制裁,2018年头二月分别减少从朝进口数额的78.5%和86.1%,对朝出口也分别降低33%、34%。此外,中国过去数月出口至朝鲜的石油、钢材和汽车数目急跌,出口量大幅低于联合国制裁要求,其中对朝精炼石油仅是去年同期出口量的3.7%,表明除联合国制裁外,中国还实施了更严厉的单方制裁。美学者评估,对朝全面制裁如持续下去,朝鲜外汇储备将在年底枯竭。

  

   第三,韩国代表“进步势力”的文在寅政府主张与朝对话、反对战争的立场为金正恩调整对韩及半岛政策提供有利外部因素。对此,美国尽管表示警惕,担心朝鲜利用“魅力攻势”分化美韩同盟,但也“乐观其成”,表现出原则立场不变、同时保持政策弹性的灵活态度。

  

   第四,美国继续加压促朝做出决断。金正恩在新年讲话中一方面提出“已完成国家核武力量建设历史大业”,“决不容许美国向朝鲜开战”,另一方面也释放出有意参加在韩国举办的冬奥会、改善朝韩关系的信息,为其政策调整提前铺垫。但彼时金正恩尚表示“整个美国都在我方核武射程范围内”,“可随时动用核按钮”,表明其尚未做好与美谈判准备,而是想先聚焦韩国、打开缺口。但此后美副总统彭斯在平昌奥运会上有意回避与朝鲜代表会面,同时美国内对朝实施“流鼻血打击”进入实质性探讨阶段,最终促使朝鲜在3月初韩特使团访朝期间做出被视为“历史性突破”的表态,称“若能保证朝国家安全,朝没有理由继续保持核武”,并释放朝韩领导人4月底会晤,以及金正恩愿与美总统特朗普会面的消息。此后,金正恩关于停止核与洲际导弹试验、朝韩峰会有关“通过完全弃核实现无核化”等公开表态尽管仍缺乏可验证基础,也留有余地,但朝鲜能公开宣布弃核立场已满足美与其进行谈判的前提条件。

  

   综上可知,朝鲜态度发生重大转变是与各方、最主要是美国博弈的结果。美国坚持对朝极限施压,并在金正恩胞妹金与正访韩期间拒不见面,相反以一系列新制裁作为“回报”,继续强调“所有选项均在桌面”,使朝鲜认识到其对韩缓和难以绕开美国,如继续进行核导试验、特别是洲际导弹试验,美对朝发动预防性打击是大概率事件。可以说,正是朝鲜认识到美国不可能无限拖延下去,很可能主动对朝动武使其重新评估利弊,并借朝韩互动契机主动提出无核化意愿。另一方面,迄今朝美在如何弃核问题上仍处相互试探阶段,迹象显示双方理解差距巨大,而双方最终能达成何种协议还取决于下一阶段的美朝博弈。

  

二、美国的政策考虑及其面临的制约


   从目前美政府的官方表态看,美对朝政策主要有如下主张。一是坚持朝鲜必须实现“全面、不可逆、可核查”的无核化(CVID),反对为无核化设置任何前提条件。换言之,美反对朝提出的“分阶段、同步履行核交易”的主张,明确表示在朝鲜未实现无核化步骤前不会放松任何制裁。蓬佩奥在出席参院听证会时表示,朝鲜切实放弃核武前,不应期待能从与美谈判中得到补偿;他还表示,历史上朝鲜废除核武不成功,是因美国与其他国家过早放松制裁。金正恩宣布停止核试验与洲际导弹试验后,美国强调不会重蹈覆辙,重申在朝鲜做出弃核行动前,不会放宽对其极限施压。二是为营造谈判气氛,特朗普政府也加紧研究如何满足朝鲜提出的安全承诺需求。据韩国《民族日报》4月13日消息称,特朗普政府考虑将在华盛顿和平壤互设联络办事处、两国互设大使馆、启动对朝鲜的人道主义援助等,而开设联络办事处是美针对朝鲜无核化的举措而考虑回礼的“首选项”。蓬佩奥在听证会上表示无意改变朝鲜政权,也与蒂勒森的“四不”一脉相承。三是美国继续强化“极限施压”各项措施。美国明确反对“双暂停”,在美朝当前气氛缓和态势下坚持实施军演;进一步强化与日韩外交协调与安保合作,4月日本外相河野太郎访韩、美,分别重申在无核化取得实质进展前维持对朝制裁施压的重要性;此后日本首相安倍访美与特朗普协调立场。美对朝制裁也远未停止,近期美国会以朝鲜涉嫌对叙利亚出售化武技术为由再次要求对朝制裁。美上述政策背后主要源于如下考量。

  

   第一,在实现无核化的同时,保持美在半岛的战略利益。目前看,要求朝鲜实现无核化仍是美政府坚定立场,为此美国强调在朝做出实质性承诺之前必须保持强大压力,绝不放松制裁;鉴于过去朝鲜多次违背核协议的历史,美国此次绝不接受其为弃核设置任何前提条件、也不会像过去一样“同步、分阶段”;为防止朝“争取时间”,美还将最大限度压缩无核化时间,据称有关时限大约为期一年左右。此外,美专家纷纷建议必须对朝鲜的多个试验场实施严格核查,可以说,此次美绝对不允许朝鲜“钻任何漏洞”,或进行“对等议价”,而必须在高压下实现真正的无核化。正如蓬佩奥所言,对美国不会重复以前的错误有信心,“特朗普不是在谈判桌上玩游戏的人,我也不是”。另一方面,美国对任何试图挤压美韩同盟、迫美撤出半岛的战略意图保持高度警戒。在朝韩关系转圜之初,美就对朝试图借此破坏美韩同盟颇有忌惮,强调以实际行动挫败朝“和平攻势”,也要求韩与美在极限施压上保持一致,防止韩“脱轨”。由此,美国似不会接受朝鲜有关削弱美韩同盟的要价,而将重点放在开设办事处、互设大使馆、人道主义援助等象征性回报上。

  

   第二,美国仍将保留对朝动武选项,作为与朝鲜达不成协议后的替代选项之一。如上文所言,美国动武可能性上升是迫使朝鲜回到谈判桌的重要原因,美国不会轻易放弃这一选项,一方面继续对朝施压以获取有利的谈判地位,另一方面也进行切实的战争准备,以应不时之需。2018年初,美国对朝“流鼻血打击”论甚嚣尘上,当时支持打击的公众舆论上升到40%;更重要的是,特朗普及其内阁强硬派均倾向于“除非朝放弃核武,否则就进行军事打击”的观点,迫使朝鲜必须在无核化与战争之间做出选择。正如美防长马蒂斯所言,“只有当你真正想使用武力时,军事威慑才能发挥成效”,未来美会将此作为达摩克利斯之剑悬于朝头顶上,随时迫其做出理性选择。

  

第三,通过外交谈判解决朝核问题仍是最优方案。特朗普尽管强调“一切选择均在桌面”,但对朝回到无核化谈判始终保持开放态度。美战略与国际研究中心研究员爱德华·鲁特瓦克(Edward Luttwak)分析道,特金会之所以成为可能,很大程度上是因为特朗普始终将核问题与政权更迭分开处理。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《现代国际关系》2018年第5期

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