李林:建设法治中国要破解权大于法难题

选择字号:   本文共阅读 424 次 更新时间:2014-03-02 09:52:13

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李林 (进入专栏)  

    

   党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),对在新的历史起点上全面深化改革作出了重大部署,明确提出“推进法治中国建设”的战略任务。建设法治中国,既是全面深化改革的重要内容,也是各项改革顺利进行的法治保障。改革开放以来,我国法治建设取得了举世瞩目的成就,法治在保障人权、规范权力、推动改革、促进发展、维护稳定、实现公平正义等方面发挥了重要作用,但有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在,关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出,一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威。这些问题的产生,一个深层次原因,是存在权大于法的问题。建设法治中国,应着力破解权大于法的难题。

    

   一

   破解权大于法的难题,应当更加重视法治文化建设,着力从思想认识和理论观念上解决问题,努力铲除滋生权大于法的人治土壤。

   当前,在某些干部特别是领导干部中,权大于法的人治观念和做法尚未消除,在实践中表现为多种形式。例如,以权压法,以言代法,个人意志凌驾于法律、制度和组织之上;崇尚个人专断、长官意志和行政命令方式,个人说了算,忽视民主集中制,否定法治原则、法治思维、法治方式和法律程序;崇尚官本位,搞特权、裙带关系,甚至无法无天、滥用职权,以权谋私、徇私枉法,贪污腐败,等等。

   从根本上说,权大于法是封建人治的表现,与法治原则格格不入。法治与人治的一个根本区别,是法治坚持宪法法律至上和法律面前人人平等的原则,一切行使公权力的人都必须尊法守法,服从制度的规范,受到法律的监督。

   从思想观念上破解权大于法的难题,关键是让各级领导干部牢固树立法治信仰。首先,要强化四个意识,即:强化公仆意识,使各级领导干部牢记人民是真正的主人,自己手中的权力来自人民并且属于人民;强化法治意识,努力提高各级领导干部依法决策、依法执政、依法行政、依法办事的水平,提高运用法治思维和法治方式行使职权的能力;强化服务意识,使各级领导干部牢记人民的利益高于一切,坚持以人为本,执政为民;强化责任意识,使各级领导干部牢记自己手中的权力不是特权,而是义务和责任,必须对国家、对人民、对法律负责。同时,要培育五种观念,即:立党为公、执政为民和依法执政的执政观念;以人为本、权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民本观念;尊重和保障人权,法律面前人人平等的人权观念;科学立法、严格执法、公正司法、依法监督以及法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的法治观念;人民当家作主、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主观念。

    

   二

   建设法治中国,破解权大于法的难题,应当着力从制度上解决问题。邓小平同志指出:“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好可以使坏人无法任意横行;制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”《决定》指出,“坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策”。在实践中,某些领导干部之所以能够以权压法、以权谋私、权大于法,一个重要原因,是我们的某些法律制度还不完善、法制体系还不健全,尚未将公权力有效关进法律编制的制度笼子里,形成以权力制约权力、以制度保障权力、以法律规范权力、以民主监督权力的良法善治格局。

   从制度上破解权大于法的难题,要积极稳妥地全面深化法制改革,不断完善立法、执法、司法等方面的法律制度。

   一要坚持科学民主立法,从立法体制、立法机制、立法程序和立法权行使等方面,防止地方保护和部门利益法制化,着力解决立法工作中存在的部门保护主义、借立法扩权卸责、以立法推诿打架,以立法谋部门之私、少数利益群体之私,立法拈易怕难、避重就轻,立法不作为、乱作为、虚作为,民主立法走过场、科学立法徒具其名等立法不当的问题。同时要加强立法工作,制定规范民主科学决策程序、依法执政、行政程序、党政机关编制、领导干部廉洁从政、政务公开等方面的法律,为公权力戴上用法律和制度打制的“紧箍咒”。

   二要坚持依法行政,把行政立法权、行政执法权、行政自由裁量权、行政审批权、行政处罚权、行政监督权等,统统纳入法治行政的轨道,置于法律和制度的有效管控之下。要围绕建设法治政府和服务型政府的目标,统筹安排行政体制改革与法治政府建设的工作。当务之急,应当按照《决定》要求,“切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式”,理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系,优化政府组织结构,深化行政审批制度改革,进一步简政放权,建设服务型政府。同时推进法治政府建设,用法律制度确认和巩固行政体制改革的成果。行政执法中违背依法行政原则的表现,是各种形式的权大于法现象,如多头执法、多层执法、不执法、乱执法以及钓鱼式执法、粗暴野蛮执法、寻租性执法、限制性执法、选择性执法、运动式执法等,广大群众意见最大、批评最多,也影响最坏。把行政执法权关进法治的笼子里,必须坚持严格执法,深化行政执法体制改革,着力解决产生执法不严的体制机制和程序问题。

   三要坚持公正司法,确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。司法领域权大于法的问题,主要表现为:一是来自外部的各种权力、关系、金钱、人情等对司法案件的影响和干预,如个别地方主要领导批示案件、人大代表干预个案、亲戚朋友同学说情案件。二是司法机关内部体制机制不完善,相关制度不健全,滥用侦察权、逮捕权、审讯权、起诉权、审判权、执行权、法律监督权等司法权力,导致司法不公、司法腐败。

   解决这些问题,就要努力解决司法的行政化、地方化和官僚化问题。要根据宪法和法律的规定,理顺司法与党委、司法与政法委、司法与人大、司法与政府、司法与新闻媒体、司法与社会组织等外部关系,尤其要按照《决定》要求,从“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”等方面,确保人民法院人民检察院依法独立公正行使职权。全面改革司法的内部体制,包括法官检察官的招录、任用、交流、遴选、考核和奖惩等,司法活动的规范、评价、监督和问责等,确保法官检察官依法独立行使法定职权,独立履行法律职责。针对“信访不信法”、“信闹不信法”等现象,把涉诉涉法信访全盘纳入法治轨道,充分发挥司法作为解决矛盾纠纷最后一道防线的功能,重建司法终结涉诉涉法矛盾纠纷的良性循环机制,努力构建长治久安的法治秩序。

    

   三

   坚持党的领导,是中国特色社会主义的本质特征和内在要求,是推进依法治国、建设法治中国的基本前提和根本政治保障。习近平总书记在今年1月7日中央政法工作会议上的重要讲话中强调指出,“政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导”。建设法治中国,破解权大于法的难题,确保法治中国建设沿着正确政治方向前进,必须始终坚持、努力加强并不断改善党对法治建设和政法工作的领导。我们不实行西方的三权分立、多党制,在中国特色社会主义理论和制度体系下,坚持党的领导与保障人民民主、实行依法治国是有机统一的,执政党政策与国家法律在本质上是一致的,坚持党的领导与确保司法机关依法独立公正行使职权是有机统一的,任何将它们故意对立起来的主张都是错误的,任何将它们随意割裂开来的观点都有失偏颇。

   坚持党的领导,就是要支持和保障人民当家作主,实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。坚持党的领导,必须与时俱进地加强和改善党对政法工作的领导,不断提高党领导政法工作的能力和水平。要做到“三个更加重视”,即更加重视发挥法治在管理国家、治理社会、保障改革、促进发展中的重要作用,更加重视发挥党在统筹领导科学立法、保证严格执法和公正司法、带领全民守法中的重要作用,更加重视发挥政法机关在维护稳定、构建秩序、保障人权、实现社会公平正义中的重要作用。要根据“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的新要求,全面推进民主执政、科学执政和依法执政,不断提高依宪执政、依法决策和领导法治中国建设的能力和水平。党委政法委要加强对政法工作政治上、思想上和组织上的领导,善于运用法治思维和法治方式领导政法工作。宪法和法律的生命在于实施,宪法和法律的权威也在于实施。党领导人民制定宪法和法律,形成了中国特色社会主义法律体系,各级党组织和广大党员干部必须带头遵守宪法和法律,自觉维护宪法和法律的权威。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,任何以言代法、以权压法、徇私舞弊、贪赃枉法都是绝对禁止的,任何违反宪法和法律的行为都要依法受到追究。

   对于广大党员干部特别是各级领导干部(尤其是政法领导干部)来说,要努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,提高推进国家治理体系和治理能力现代化的能力。做到对宪法和法律保持敬畏之心,牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念,决不行使法律未赋予的权力,决不干预法律不允许的事情,决不懈怠法律所要求的责任。在法治国家里,法律不仅是各级领导干部行使权力的依据和圭臬,也是他们“为官从政”的安全绳和保护伞。只要每个领导干部头脑中有法治这根弦,行为上有法律这个度,坚持依法行使权力,权大于法的难题就容易得到破解。

    

   (作者:中国社会科学院学部委员、法学研究所所长)

  

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