郑永年 :四大因素影响世界秩序的重建

选择字号:   本文共阅读 2535 次 更新时间:2022-04-22 11:00:20

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   本文内容由华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席、广州粤港澳大湾区研究院理事长、香港中文大学(深圳)前海国际事务研究院院长郑永年教授在香港中文大学(深圳)人文社科学院邀请的“形势与政策”系列讲座上所作的主题演讲“大国博弈与世界秩序重建”整理而成。来源于大湾区评论。

  

   今天的题目是“大国博弈与世界秩序重建”,这个题目很大,很重要,它会影响中国、甚至整个世界几十年。今天,我先讲国际,讲大国政治和大国博弈;再讲中国,分析在一些大的领域,中国如何应对。我们是世界第二大经济体,也是最大的贸易国。如果不讲中国的话,这个世界形势就讲不通了。

   那么,近年来影响世界秩序的因素有哪些呢?我认为,目前有四大因素在影响二战以来的国际秩序:新冠疫情、乌克兰战争、大国竞争和中美关系。

   新冠疫情的冲击

   大家如果了解历史,就会发现在历史上很多战争跟疫情走在了一起。很不幸,这次疫情跟战争又走在一起了。当然新冠疫情在先,战争在后。新冠疫情已经对各个国家产生很大的影响,从发生到传播,各个国家疲于应对。

   新冠疫情暴露了各个国家体制的弱点。西方国家资源虽然很强大,但是在治理危机发生时,国家跟社会、政府跟人民之间就产生很多矛盾。当然,这跟西方以个人主义为中心的文化和亚洲国家以集体主义为中心的文化的不同也是有关系的。

   这次新冠疫情不仅分化了国家,也分化了社会。人类在面对危机的时候,各种弱点都会表露出来,不仅仅表现在人和新冠的共存问题上,更表现在人与人之间的共存问题上。从美国的角度看,新冠危机大大分化了美国社会。当然,中国在某种程度上也存在着类似的问题,所不同的只是可控与不可控——我们是可控的,但很多西方国家就出现了失控的状态。自然,社会的分化不仅仅是因为新冠疫情的影响,还因为新冠疫情期间,各个国家和政府都推出了庞大的拯救经济计划对社会的影响。究其本质而言,各国庞大的金融财政计划主要是来解救社会危机,但是国家分配的经济资源反而加剧了社会的不公。这在美国社会表现得非常明显。

   新冠危机的持续发酵,也影响着国家与国际、国家与国家之间的关系。各国来往少了,整个航空业这几年都是遭遇灾难性的影响。人与人交往也少了,就是所谓的“脱钩”。尤其是中美关系在新冠危机发生以来,在意识形态、治理哲学、价值观等方面都发生了分化,两个国家的民众在社交媒体上互相吵闹。

   如果经常关注社交媒体,就会发现新冠危机还导致了各个国家的民粹主义的崛起。如果说在国内是体现为民粹主义的话,那么在国际政治舞台上就表现为民族主义。在美国,这种民粹主义也表现在各个种族之间的纠纷,新冠危机发生以来,美国亚裔的生存环境就变得很坏。新冠危机现在还没远远没有过去,我们还要持续观察新冠危机对国内政治和国际政治的影响。

   进行中的俄乌战争

   乌克兰战争是预期中的。这场战争尽管是俄国发起,但是战争的根源在以美国领导的北约。北约是冷战的产物,北约当时的敌人是华约,也就是苏联东欧集团。在苏联东欧集团解体以后,华约也解散了,但是北约不仅没有解散,反而开始了一轮又一轮的扩张。北约连续五次的扩张,直到乌克兰也要加入北约,逼到了俄罗斯的门口,就对俄罗斯构成了国家的不安全。

   也有一些人认为这场战争是俄罗斯总统普京个人的性格所然。这是西方媒体、西方政治人物把主要的责任推给普京一个人的说辞。大家不要夸大普京个人的作用,战争的根源不在普京。前苏联领导人戈尔巴乔夫是非常亲西方的,苏联以后俄罗斯的第一个总统叶利钦也亲西方,甚至普京早期也亲西方,他们都曾想要加入西方阵营,甚至加入北约,但是西方拒绝了俄罗斯的要求。

   当然,现在的普京不喜欢西方也是事实。那么我们就要问,早期是非常亲西方的普京为什么后来成为反西方的人物?这是长期以来西方与俄罗斯互动的结果。北约的东扩让俄罗斯作为国家感觉到了不安全。即使没有普京,只要北约东扩威胁到了俄罗斯的安全,也会出现另外一个“普京”。

   那么,俄乌战争的未来会怎样?

   第一个可能就是俄罗斯完全失败,甚至有人说俄罗斯的第二次解体。西方用各种方式,用史无前例的工具制裁俄罗斯。俄乌战争现在不仅仅是俄罗斯跟乌克兰之间的战争,已经变成一场乌克兰作为西方代理人的战争。当然(美国领导的)北约的国家没有直接卷入战争,但他们出钱、出力、出武器,乌克兰实际上是变相的代理人。但说俄罗斯要解体,我认为是不太可能的。从历史上看,大国很难被打败。俄罗斯这个民族也是多灾多难。比如说1917年十月革命以后,整个西方也是努力围堵苏联的共产主义革命的。1945年以后,半个世纪西方都在对抗苏联,到最后当然是苏联解体了,但苏联解体之后的俄罗斯还是一个大国。俄罗斯完全失败,这个可能性是不存在的。

   第二个可能,俄罗斯完全胜利。就是说俄罗斯达成目标,比如乌克兰不加入北约、乌克兰不军事化、乌克兰不允许外国设军事基地、承认克里米亚的独立等。我认为这个可能性也很小。乌克兰实际上比德国还大,俄罗斯很难吞并整个乌克兰。现在社交媒体上,很多人都在讨论普京要干什么,但大多数都是西方媒体和西方政治人物的猜想,因为人们根本不知道普京到底想要什么。

   最终的结果可能是俄罗斯部分的失败和部分的成功。现在双方还是处于交战状态,谈判也进行了好几轮。基本上有一点共识,比如乌克兰不加入北约。但在包括东部两个共和国等领土主权问题上,目前还有困难。我们要清楚地看到,乌克兰会不会妥协并不取决于乌克兰。现在形势变得非常复杂,已经不是乌克兰跟俄罗斯两个国家之间的关系,北约和西方国家已经从不同程度上卷入了这场战争。西方国家的支持程度又会影响俄罗斯政府和乌克兰政府对战争的看法。谈判还会进行,但战争不会马上结束。

   乌克兰战争表明二战以来所建立的以联合国为中心的世界体系的解体。当联合国不能以任何有效的方式去制衡,来使得它的成员国遵守规则的话,那表明联合国已经失效了,系统已经失效了。联合国不是国家,只是一套规则,当它的规则对成员国没有用处、没有约束力的话,这些规则就基本上处于解体状态了。

   战争没有赢家。但从短期来看,美国是赢家。美国达成了拜登总统所谓的两个“团结”:第一个是欧洲国家之间的团结,因为俄乌战争让欧洲国家又有了一个共同敌人;第二个是欧美之间的团结,过去特朗普时期美国到处“退群”,不重视美国跟欧洲盟友之间的关系,拜登上台以后,第一要务就是和欧洲盟友在国际层面上恢复关系,俄乌战争无疑帮助美国实现了这一“团结”。此外还有一个“团结”,就是美国实现了中国跟俄罗斯之间的“团结”。但很显然这个团结实际上是“被团结”,是西方政治人物和媒体把中国跟俄罗斯绑架在一起,是西方在国际话语叙事上一直在塑造所谓的“中国—俄罗斯轴心”概念的结果。

   不过从长远来说,美国既是赢家,也是输家。为什么这么说?

   第一,从表面上说,好像美国跟欧洲团结起来了,但实际上不是。首先,欧洲在经历着非常严重的能源危机。欧洲国家总体上说约40%的能源依赖于俄罗斯,德国更是50%多的能源依赖俄罗斯。从长远来说,它们可以提“去俄罗斯化”,但是那么高度的依赖在短期之内让欧洲国家切断和俄罗斯的关系,无疑是一个disaster(灾难),没有一个政府可以承担得起,也没有企业能承担得起。其次,欧洲也在经历粮食危机。乌克兰、俄罗斯可以说是欧洲的粮仓,尤其是乌克兰。我以前在年轻的时候读过《乌克兰的拖拉机》,这个表明它是欧洲的粮仓。马上就要春耕了,这个粮食危机怎么办?还有就是供应链危机。所以,在短期内,虽然战争对美国影响不大,但是对欧洲国家来说就这要承受战争的危机。虽然美国(西方)制裁俄罗斯,但是这种“脱钩”和“去俄罗斯化”—用我们中国人说的—就是“伤敌一千,自损八百”。俄罗斯我们说是“战斗民族”,因为其人民的忍受能力是非常高的,但是像法国、德国或者英国这些国家富裕惯了,他们的人民忍受能力是很低的。

   第二,德国“再军事化”问题。德国的“再军事化”会对欧洲产生怎样的影响?这一点从我们的邻居日本来看就比较容易理解。日本想修改它的和平宪法,想再军事化已经经过了多少年了?但到现在日本国内还没有共识。日本再军事化的话,会对东亚整个地缘政治产生非常深刻的影响。

   德国这次利用乌克兰危机进行再军事化,大家都很支持,至少没有国家明确反对,而美国也在推动。德国的军事预算一下子提高到2%。德国再军事化对欧洲意味着什么?对法国会有什么影响?对英、法、德的国家关系有什么影响?美国哈佛大学的亨廷顿教授写过一本名为The clash of civilizations(《文明的冲突》)的书,认为不同的战争会发生在不同的文明,他假定冷战后欧盟、欧洲国家之间再也不会发生战争了。但是我个人觉得亨廷顿的判断可能是错的。要知道,一战、二战都是在欧洲国家之间发生的,是在同一个文明、同一个文化,甚至是具有差不多的政治制度和经济发展水平的国家之间发生的。德国再军事化从长期看对欧洲形势的改变是非常危险的,对欧洲将产生非常重大的影响。

   第三,核扩散问题将更严峻。因为俄乌战争,很多国家现在像白俄罗斯已经修改宪法,就可以容许国家拥有核武器;也有一些国家现在提出了“核共享”的概念,包括亚洲的日本、韩国,他们以北朝鲜为理由,要跟美国进行核共享;还有波兰等国已经决定允许美国在波兰布置核武器。由俄乌战争引起的核扩散将成为新一波的威胁,无疑会给世界带来更大的不安全,包括美国本身。尽管也有一些国际关系学者认为,如果每个国家都拥有核武器的话,世界是不是会变得更和平?我个人认为,这个世界不仅不会变得和平,还将存在更大的危险。因为你永远没法保证哪一个领导人发了神经,随意使用核武器导致核扩散和核战争。

   另外,这次俄乌战争也变相体现了美国的外交能力的失败。不仅中国跟俄罗斯被美国“绑架”在一起,美国自己也绑架了欧洲。美国有其得天独厚的地缘政治优势,周边就两个国家——北边的加拿大和南边的墨西哥。现在有一些人认为,如果美国支持乌克兰,会不会把乌克兰战场变成一个阿富汗战场?阿富汗在中东,离美国很远,离欧洲也远。但现在这个战场在乌克兰,在欧洲非常核心的地方;如果乌克兰变成另外一个阿富汗的话,整个欧洲就要遭殃。因此,美国实际上也绑架了欧洲国家。美国处理俄罗斯问题、处理欧洲问题,还是从它自己的利益出发,并不是从欧洲国家利益出发的。所以尽管拜登宣称美国跟欧洲因为俄乌战争实现了团结,但我个人认为这个团结是非常脆弱的,其发展趋势尚待观察。

   “新国际秩序”下的大国竞争

   说到大国竞争,大家就想到中美竞争,像冷战时期美苏竞争一样。但是,我们不能忽视的是,今天的大国竞争并不是只有中美之间的竞争。毛泽东的时候,我们将超级大国称为第一世界,还有第二世界和第三世界。现在我们自己认为中国还是最大的第三世界国家,我们也是代表第三世界国家的利益,但从其它国家的角度来说,中美现在是两个超级大国了。就像冷战时期美国跟苏联决定不了整个世界一样,中国跟美国也不能决定今天的整个世界事务。实际上,其它的大国在今天的国际事务上扮演着越来越重要的作用。

如果乌克兰战争表明二战以来所建立的以联合国为中心的国际体系的解体的话,那么在旧的国际秩序要解体的情况下,如何建立一个新的国际秩序?(点击此处阅读下一页)

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