刘奇:决胜全面小康需要“三看”

选择字号:   本文共阅读 216 次 更新时间:2019-12-09 22:15:36

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刘奇 (进入专栏)  

  

   2020年全面建成小康社会是中国共产党带领中国人民为之奋斗的第一个百年目标,这个目标能否实现,关键在于能否打赢脱贫攻坚战。通过近几年的举国努力,脱贫攻坚决胜在即,但要圆满收官,需要“三看”。

  

一是回头看:补短板、修长板。


   补短板,就是各个涉农部门要立足本职,回首来路,检视对照, 找出差距和不足,对标对表、列明清单,逐项落实、不留死角, 让“脱贫攻坚一个都不能少、小康路上一个也不能掉队”完全彻底兑现。如“双基”建设问题。基础设施建设包括道路桥梁、住房、饮水安全、网络通讯等方面的投入,基本公共服务要解决好义务教育、基本医疗、育幼养老等方面的问题。经过脱贫攻坚以来的投入,农村“双基”建设水平大幅提升,但仍然存在着地区之间、城乡之间不均衡的短板,需要根据农村实际,合理配置资源要素投入,统筹推进城乡及地区之间公共服务均等化,形成层次丰富、发展均衡、配置公平的基本公共服务体系。再如脱贫保障机制的建立健全。原发型积累性绝对贫困解决了,次生型新增性相对贫困在任何国家任何社会制度下都永远存在,解决贫困问题不是一蹴而就的事,随着整体经济进入新常态发展阶段,贫困问题与区域发展、生态保护、社会保障、民族团结、社会稳定和可持续发展等方面的问题紧密相关,需要统筹谋划、综合协调,不断探索和建立反贫与防贫的长效机制。

  

   修长板,就是既要把一些行之有效的扶贫政策落实到位,又要力避一些因帮扶政策用力过猛而带来的“悬崖效应”“福利陷阱”等负面效应。中央之所以再三强调要严把目标标准,就是因为一些地方自觉不自觉地把扶贫标准拔高了,甚至不同地区之间互相攀比看谁的标准高,对贫困户做了一些不切实际的承诺。有的地方贫困群众看病不花钱,导致一些贫困户住在医院里不肯出院,小病大治,占用大量医疗资源。有的地方盲目下达扶贫小额信贷指标,贫困户把钱贷出来又没地方用,只能投放到企业里去吃利差,把扶贫小额信贷变成了简单的收取利息。在项目建设上也存在用力过猛问题,国家计划在“十三五”期间建设光伏项目装机容量1.1亿千瓦,但现在全国光伏装机容量已达约2亿千瓦,成倍超出计划,每年需要可再生能源基金补贴高达2千亿元,而可再生能源基金每年收入仅700亿元,1年就要补贴掉3年的收入,电价补贴将来难以为继。对这些过了头、超了标的问题,需要及时修正,让好政策发挥出好效益。

  

二是左右看:找重点、攻难点。


   找重点,有两个方面,一要重点关注特困地区。全国有334个深度贫困县和3万个深度贫困村,这些地方都是“老少边穷”地区,贫困程度深、基础设施条件薄弱、公共服务严重不足,减贫边际效应不断下降,增收难度不断加大,是难啃的“硬骨头”。这些地区想实现脱贫摘帽,就要继续加大政策支持力度,用非常之策实现非常目标。要通过进一步调整优化投入分配结构,加大对深度贫困地区一般性转移支付、专项转移支付力度。在超常规投入的同时,还要走出传统的路径依赖,想方设法提高扶贫效益,摒弃简单的给钱给物做法。一方面,让贫困人口充分参与到脱贫的过程中,增强他们的获得感成就感;另一方面,要把资源配置到合理、高效的地方,因地制宜根据各自特点和优势,寻找正确的发展路径。二要重点关注特困群体,使脱贫攻坚一个也不能少,小康路上一个也不能掉队。特困群体有两种, 一种是支出型贫困,由于患有大病、子女上学等原因所致。一种是收入型贫困,主要是失能半失能群体,由于自身没有劳动能力,缺少收入来源而陷入贫困。对支出型贫困,需要在医疗、教育等社会服务的均等化上给予这部分人群更多的帮助;对收入型贫困,不仅要通过兜底保障的方式保证他们的基本生活,还要为他们提供相应的社会服务,让这部分人群有尊严地感受到社会的关爱。山东乐陵县因地制宜设立扶贫助困公益岗位的做法值得推广。

  

   攻难点,就是直面现实,抓住难题,找准症结。一是扶贫领域官僚主义、形式主义的苗头性、倾向性问题必须下大工夫克服。一些地方热衷于搞“填表式”帮扶、“留影式”入户、“卷宗式”总结,一些地方搞一些面子工程,“ 刷白墙”“造盆景”,不仅劳民伤财, 群众也不买账。有的下去调查,汽车开到家门口还问人家通路了吗;坐在电灯底下填表,还问通电了吗;有的访谈家庭收入,刨根问底经营性、转移性、财产性及工资性收入是多少,弄得农民一头雾水。二是扶贫“扶志”与“扶智”需要持之以恒,不懈努力。激发贫困群体的内生动力,开发贫困群体的智力是一项艰巨复杂需要长期坚持的系统工程,必须做出总体规划, 因地因时因人施策。三是产业扶贫的成果如何稳固的问题。产业扶贫是精准扶贫精准脱贫的有力支撑, 是实现可持续性稳定脱贫的重要保证,但当前产业扶贫规模小、同质化严重、抗风险能力弱、产业附加值低等顽疾正在逐渐显现。尤其是一些地方在发展产业过程中,不按照市场规律,由政府代替市场决策,结果导致政府倡导的产业农户一拥而上,最终造成市场灾难。完善产业链,拓展功能链,提升价值链是产业扶贫的主攻难点。

  

三是向前看:抓关键、促乡建。


   当前我国正处在脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的交汇期,打赢脱贫攻坚战是乡村振兴的前提和基础,实施乡村振兴战略是脱贫攻坚的巩固和提升。在全面建成小康社会的决胜时期,就要抓住脱贫攻坚这个关键,做好与乡村振兴的衔接,把眼光放到2020年之后,提前做好政策体系的谋篇布局。

  

   一是要做好乡村振兴五项目标任务与脱贫攻坚的衔接工作。“产业兴旺”不仅要一产兴旺,更要推动三产融合发展,相互促进,共同兴旺。要把一些在脱贫攻坚期仓促上马的产业项目再进行分析研究, 做好未来的产业规划,把一些没有经济效益的产业及时叫停,把真正有生命力、有潜力的产业扶持好。“生态宜居”一方面要在发展进程中保护好生态环境,另一方面也要确保全国1000万实施易地扶贫搬迁的贫困人口能搬得出、住得下、留得住。宜居就是要让他们有生存的条件,有挣钱的门路,要帮助他们配置好产业,促进就业,不能搬出来住着楼房却没了收入。“乡风文明”就是在解决贫困问题之后要注重解决精神文明问题,在脱贫攻坚中改变贫困群众的精神面貌,构建适应时代需要的乡规民约。“治理有效”要将脱贫攻坚中的一些好的经验做法吸收到乡村振兴中去,比如应将五级书记抓扶贫的做法总结提炼、推广运用到乡村振兴当中。“生活富裕”不仅要解决绝对贫困问题,还要长期关注低收入人口的生活问题,要设计新的贫困识别体系,找出新的帮扶对象,及时帮扶。更要在抓好物质生活富裕的同时,抓好精神生活的富裕,口袋富了,脑袋不富,无事则生非。

  

   二是要解决好“三个失衡”的问题。“三个失衡”即贫困户与边缘贫困户的失衡、贫困村与边缘贫困村的失衡、贫困县与边缘贫困县的失衡。所谓“边缘贫困”,是指位于贫困线以上或基本持平,但整体仍处于欠发达、群众生产生活仍存在较多困难的状况。通过近几年的脱贫攻坚,重点帮扶的贫困县、贫困村、贫困户面貌大变,而边缘贫困县、边缘贫困村、边缘贫困户受到的关注、支持和优惠政策相对较少,与原来条件相近的周边被帮扶过的对象比较,反差过大。三个失衡的存在容易导致社会矛盾扩大,降低一般群众对扶贫工作的认可度,要在乡村振兴中,谋划如何将这些特惠政策转向特惠和普惠相结合的政策,把主攻的重点应放在扶持区域整体性发展上。

  

   三是要处理好数万亿扶贫资产的保值增值问题。脱贫攻坚全国已积累了数万亿的扶贫资产,这些资产归政府、归集体、还是归帮扶对象?产权模糊、权属不清。如何实现这部分资产保值增值,应当尽快提上议事日程。实践表明,只有让这部分资产产权明晰、运营良好,才能成为乡村发展的新动能。山东沂水依托全县农村集体“三资”管理平台,对扶贫资金资产实行所有权归集体、经营权归企业、收益权归帮扶对象、监督权归农业农村局的“四权分置”做法,使扶贫资产既能产权明晰,又能保值增值,应当在全国推广。

  

   四是要继续形成社会合力,唱好大合唱。乡村振兴不仅仅是农业农村的事,更是全社会的事。乡村是农副产品的生产地,是生态环境的保养地,也是中国文化的源头,是亿万人的情感寄托,现代农业的多功能性显示出巨大的经济价值、社会价值和文化价值。务农重本,国之大纲。农业强不强、农村美不美、农民富不富,直接决定着全面小康的成色和社会主义现代化的质量。只有以更大决心、更明确目标、更有力举措,像脱贫攻坚那样,广泛发动,全面动员,汇聚各方合力,才能推动农村现代化的发展,补齐这块短板,如期实现党的第二个百年奋斗目标。

  

   在中华民族五千年文明史上,一个划时代的“小康元年” 正向我们走来。届时,我们将成为摆脱贫困的第一代,全面跨入小康社会的第一代,实施乡村振兴的第一代。同时,也是见证一个百年大党实现百年梦想的第一代。全面小康,决胜在即,做实“三看”, 务求全胜。

  

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文章来源:《中国发展观察》2019年第22期

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