21世纪教育研究院:2015年度高校信息公开情况评价报告

选择字号:   本文共阅读 551 次 更新时间:2016-03-14 16:01:59

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21世纪教育研究院  

   2014年7月25日,教育部发布《高等学校信息公开事项清单》(以下简称《清单》),要求全国各高校建立即时公开制度,于每年10月底前向社会公布上一学年信息公开工作年度报告,并要求部属高校于当年10月底前在学校门户网站开设信息公开专栏,统一公布清单各项内容。此项举措是教育部继2010年的《高等学校信息公开办法》之后推动高校信息公开工作的又一重要动作,旨在将高校治理现代化落到实处。2014年底,21世纪教育研究院“高等教育信息公开”项目组首次对最受公众关注的教育部直属高校年度信息公开情况进行了第三方评价;期待借此观察,与教育主管部门、高校共同推进信息公开,推动社会对高等教育的参与,推动现代大学制度的建设。2015年底,21世纪教育研究院继续对直属高校2015年信息公开情况进行第三方评价。

  

       【报告说明】

   本报告是对75所教育部直属高等学校(以下简称“直属高校”)信息公开情况的合规性做出的评价。合规性评价的依据来源于《教育部关于公布高等学校信息公开事项清单的通知》(教办函[2014]23号)、《教育部办公厅关于做好高校信息公开工作年度报告工作的通知》(教办厅函[2014]55号)。本评价主要包括三方面内容:对《清单》所要求公开的各事项完成情况的评价(信息来自于各高校信息公开平台);对高校信息公开工作年度报告内容完备性的评价(年报主要来自各学校信息公开专栏/网站或者学校首页);对高校信息公开工作年度报告发布规范性(发布时间和发布渠道)的评价。评价内容获取的截止时间为2015年12月31日。需要说明的是,教育部新闻发言人曾指出《清单》要求 “只是一个底限要求”。因此,本评价可以视为是对各直属高校信息公开工作是否达到底限的评价。

         【主要结论】

          一、 总体结论:

    (一)75所直属高校信息公开整体合规水平大幅提升,综合评价平均得分86.64

    经21世纪教育研究院“高等教育信息公开”项目组监测和统计分析发现,75所直属高校信息公开综合评价平均得分为86.64分,较2014年度平均得分71.30分提高了15.34分。所有75所高校信息公开综合合规性全部“及格”,及格高校数量较2014年度增加了15所。2015年度综合评价得分最高的直属高校为97.78分,最低的为66.10分,得分主要集中在80-90(35所)和90-100(27所)分数段内;综合得分前三位的高校依次分别为:华北电力大学(97.78分)、东南大学(97.13分)、华中师范大学(97.03分)。华北电力大学连续两年蝉联榜首。进一步对比2014年度与2015年度各直属高校综合评价得分及排名,发现:有66所直属高校(占88%)2015年综合评价得分较2014年有提升,尤其是2014年排名靠后的高校提升明显。例如2014年度排名最后10位的高校中有5所2015年度升居前20位,分别是:华中师范大学、华中农业大学、北京中医药大学、中南财经政法大学、中央财经大学。(参见后文排行榜与分析图表)

    (二)、分项分析:

    1、75所直属高校《清单》事项公开完成情况良好,平均得分为88.90

   具体到信息公开评价的三个方面来看,在《清单》完成情况方面,直属高校平均得分为88.90分,较2014年平均得分69.60分有明显提升。所有75所高校均“及格”,有42所高校(占56%)得分在90分以上。得分最高的直属高校为99.00分,最低的为63.83分。

    69所直属高校(占92%)信息公开内容全部覆盖了《清单》要求的10项一级指标,6所高校未完全覆盖《清单》一级指标。其中,东华大学缺失项目最多,缺失“学位、学科信息”、以及包含巡视组反馈意见的“其他信息”。

    在《清单》要求的50项二级指标上,直属高校完成情况也较为理想,在38项二级指标上,75所直属高校整体得分率在90%以上。所有直属高校公开内容均完全覆盖的事项为:“办学基本情况”、“学校章程及制定的各项规章制度”、“学籍管理办法”、“学生奖学金、助学金等申请与管理规定”。

   具体到97项三级指标上,直属高校得分率较低的项目包括“有拟新增学位授权学科或专业学位授权点论证材料”(69.33%)、“受捐赠财产的管理情况”(68.00%)、“考生分批次、分科类录取人数”(66.67%)、“学术委员会年度报告”(56.00%)、“新生复查期间有关情况”(36.00%)、和“涉及学校的重大事件的调查和处理情况”(28.00%)。  

    2、直属高校信息公开年报内容弱项为“评议情况”

   直属高校信息公开工作年度报告内容完备性平均得分为78.60分,相较于2014年平均得分73.80分略有提升。得分在60分以上的直属高校有71所,“及格率”为96%。其中得分最高的直属高校达满分,最低的为38分。得分集中于80-90分数段(27所),56 %的高校得分在80分以上。

   2015年信息公开年报内容完备性仍不容乐观。与2014年情况相同的是,年报内容完备性方面得分率最低的一级指标仍是“对信息公开的评议情况”(4.67%),说明直属高校信息公开年报内容弱项仍在“评议情况”,尤其是“社会公众对学校信息公开工作进行评价的情况”(68.00%)。

   少数直属高校的评议部分完成得相对较好,如中国地质大学(武汉)对师生、社会公众(主要是校友)对学校及二级单位信息公开提供信息的易获取性、及时性、全面性、透明度、准确性和受益程度的满意程度进行了问卷调查,并发布了详尽结果数据和图表。华北电力大学也采取了问卷调查的方式调查了师生对学校信息公开工作的满意度。华东师范大学说明了师生评议的方式并详细列举了其主要建议。但整体而言,介绍“社会公众对学校信息公开工作进行的评价情况”的高校较少(68.00%),尤其是少有高校提及本校对于社会公众和本校师生员工的评价所给予的反馈(此两项三级指标的得分率分别为16.00%、12.00%)。并且,年报中关于评议的措辞存在模板化现象,往往高度概括、一语带过,普遍缺乏具体的评议方式、频率等信息:例如,北京中医药大学评议部分仅有一句:“我校师生员工对学校信息公开关注程度较高,并给予信息公开工作支持和肯定,社会公众和师生员工对学校及时提供各种信息表示满意,评议良好。”此外,部分学校虽提到了评议方式、但对评议结果的描述却“蜻蜓点水”。例如:南京农业大学相关内容为“学校还不定期聘请校内专家和师生员工代表对学校信息公开工作进行评价。总体而言,校内外对学校信息公开工作整体比较满意。”

   具体到二级指标,得分率最低的一项为“信息公开工作主要经验”(40.00%),说明直属高校信息公开年报普遍缺乏对本年度信息公开工作经验的深入梳理。也有部分高校在此部分完成较好,如华北电力大学提到“在信息公开网建立统一报送平台,二级职能部分可直接进行信息报送;运用学校网站群平台技术进行同步信息更新”、北京科技大学提到了“建设可自主查阅的规章制度查询网”等个性化的信息公开管理经验。

    3、仍有14所直属高校未按时发布信息公开年报

   直属高校信息公开工作年度报告发布规范性平均得分为86.9分,高于2014年的平均得分78.27分。得分在60分以上的直属高校有61所,“及格率”约为81%。及格高校数量较2014年增加了9所。2015年度报告发布规范性得分最高的直属高校为100分,最低的为50分。

   所有直属高校均通过学校网站首页或信息公开专栏对年报进行了公布,但仍有14所高校未按教育部要求于10月31日及之前在学校网站首页或信息公开专栏向社会公布信息公开年报。2015年直属高校年报发布及时性较2014年有所提高:2014年有23所直属高校未按规定时间发布年报。虽发布及时性有所提高,但在这项最基本的要求上,直属高校还未全部合规,反映出直属高校信息公开工作仍存在不容忽视的问题。

  

         二. 其他发现:

   (一)直属高校2015年较2014年信息公开逐步规范

    1. 按照《清单》事项,理顺了信息公开目录

   本轮监测发现,信息公开清单事项完成率的大幅提升得益于高校积极推进学校网站信息公开专栏的规范性建设。教育主管部门对信息公开的重视、监测,以及包括本评价排名在内的社会关注和反馈,有效促进了直属高校对信息公开网站进行改版:按照《清单》事项重新设置信息公开目录的各级栏目、按照《清单》的逻辑对公开的信息进行了分类发布,方便了使用者查询、获得信息。相较于2014年度各直属高校信息公开网站栏目不统一、信息分布杂乱无章的混乱情况有极大改观。经过重设或改版后,信息呈现形式更加清晰,信息公开专栏在学校网站首页位置隐蔽的现象有极大改善。2014年度监测发现专栏位置隐蔽的西南大学、大理理工大学在经过网站改版后,均将信息公开专栏调整至首页显著位置。此外,伴随着网站的改版,网站检索功能也有所提升:如2014年有些高校网站搜索功能无法运行,本次未再发现这种现象。但仍有部分高校信息公开专栏无搜索引擎,例如兰州大学、北京师范大学、天津大学。

    2、招生、财务、人事等民生关注重点信息的发布有所加强

    2015年直属高校在2014年信息公开的薄弱项目上作出了改进,尤其加强了对招生信息、教学质量报告、财务人事信息、新增学位点审批、巡视组意见等公众关注的重要信息的公开,相关事项公开完成比例明显提升。如,参加研究生复试的考生成绩(34.67%→86.67%),拟录取研究生名单(64.00%→88.00%),校办企业资产、负债、国有资产保值增值等信息(50.67%→89.33%),校级领导干部社会兼职情况(68.00%→86.67%),校级领导干部因公出国(境)情况(52.00%→93.33%),新增硕士、博士学位授权学科或专业学位授权点审核办法(49.33%→82.67%),拟新增学位授权学科或专业学位授权点的申报及论证材料(42.67%→78.67%),巡视组反馈意见、落实反馈意见整改情况(40.00%→74.67%)。

    3. 对查看信息公开事项设置访问权限的现象有所减弱

   本研究在2014年度评价报告中提到的部分高校对《清单》要求公开事项设置信息访问权限的情况2015年度有所改进。如,兰州大学、大连理工大学、东北大学公开发布了财务管理制度,北京科技大学公开了“学校章程及制定的各项规章制度”,河海大学公开了“学校发展规划”,华中师范大学公开了“岗位设置与聘用办法”,复旦大学公开了 “因公出国信息”,华东师范大学公开了“校级领导干部因公出国(境)情况”、“岗位设置管理实施办法”,上述高校在2014年曾经对这些信息公开内容设置了访问权限。本次评价发现仍有3所学校设置了信息公开权限,分别是:对外经济贸易大学(点击进入“财务管理信息”后链接到财务信息网,显示IP地址范围未授权)、中山大学(“教育信息”IP地址访问受限)、中国人民大学(查看学校规章制度需要身份认证)。

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文章来源:21世纪教育研究院网站(http://www.21cedu.org/)

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