魏加宁:中国改革:告别“摸着石头过河”

选择字号:   本文共阅读 2690 次 更新时间:2005-08-12 00:24

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魏加宁  

一、体制\"板结化\"日益严重 改革已到攻关时

目前,商品价格已经基本放开,由市场供求决定,但资金、土地、劳动力等生产要素价格被压制现象依然严重存在。生产要素价格的扭曲,既是导致短期内经济忽冷忽热的重要原因之一,也是威胁中国经济可持续发展的重要因素,需要通过进一步深化改革尽快加以改变。

首先,出于为国有企业和国家项目低成本融资的需要,长期实行资金价格管制,利率被人为压低。目前,利率市场化进程刚刚真正起步,尚在推进之中。

其次,以往由于地方政府掌握着土地的实际控制权,在各地招商引资的竞争压力之下,土地价格被人为压低,有时甚至是\"零地价\"。

再次,由于粗加工行业的劳动力近乎无限供给而劳动保护制度又不健全,劳动力价格被外资企业和民营企业以\"市场竞争\"的理由人为压低。

最后,技术价格虽然基本上由企业决定,但由于知识产权保护力度不够也被人为压低。

此外,水、矿产等自然资源价格也由于种种原因而被长期压低,导致乱采滥伐,资源浪费十分严重。

中国渐进式改革走到今天,一些难度比较大的改革大多刚刚开始。比如,垄断行业的改革刚刚起步;宏观调控手段甚至出现倒退迹象;政府职能的转换刚刚提上议事日程等等。

在改革动力源泉上, 依靠对外开放推进的改革项目已经开展得差不多了,进一步对外开放的余地已经越来越小。改革需要更多地从内部寻找动力源。

改革态度出现分化

当前中国社会各阶层对改革的态度,可谓各不相同。

从高层看,本届政府任期第一年主要忙于应急处置,应对SARS危机;第二年则忙于宏观调控事务,解决经济发展中一些迫切需要解决的短期问题。从今年开始,将2005年定为\"改革年\",并重点推动国有银行改革等金融体制改革,又推行了建立节约型社会的一系列重要举措。这些都充分说明了,中央高层领导的关注点已经从先前的短期问题更多地转向了长期问题。

从中层看,目前一些部门对改革采取实用主义态度,对本部门有利的就积极推动,对本部门不利就事不关己,高高挂起,导致改革攻坚战难度加大,尤其是一些重大改革措施由于缺乏部门间的有效协调而难以推行。

从下层看,人们对改革普遍持矛盾心态,一方面期望改革能够给自己带来收益,另一方面又担心改革会使自己的利益受损。

体制\"板结化\"现象严重

在改革处于胶着状态的情况下,目前出现了一些值得警惕的倾向:一是公共权力有被部门权力肢解的倾向;二是国家利益有被部门利益肢解的倾向;三是地区间、部门间,以及地区与部门间的竞争也越来越激烈。

二、改革在反思中前进

对以往的改革需要进行彻底反思和全面评估

首先,应当对过去20多年的改革过程进行彻底反思和全面评估,总结经验,分析问题,汲取教训。

其次,深入分析当前改革阻力越来越大的原因,勇于对以往成功的改革方式本身进行深刻反思。

再次,深入研究和探讨改革的理论问题,脚踏实地地寻找支撑本国改革的理论。

为此,有必要创立一门新兴学科--\"改革学\",以便系统地研究改革的目标分解、程序设计、模式选择、时机抉择等重大问题。

对今后的改革应确立一些基本原则

首先,要坚持社会主义市场经济的改革方向。我们既要坚持社会主义发展道路,又要坚持市场化的改革方向,努力将二者有机地结合起来,而不要顾此失彼。

其次,要坚持大多数人受益的原则。改革使\"人人受益\"实际上很难做到,我们只能追求大多数人受益的目标,因而难免会出现一小部分人利益受损的局面,要减少改革的阻力就须设法补偿一小部分受损者。

再次,改革不应引起大的社会动荡。小的社会波动可能难以避免,大的社会动荡必须坚决防止,否则不仅达不到改革的目标,还会葬送改革。但难点在于如何区分出可以容忍的事件和必须及时制止的事件。

除此之外,肯定还会有其他一些原则。

改革急需建立和完善六大机制

为了更好地推进改革,当务之急还要建立和完善六大机制。一是各项工作中要建立并加强实地调研的机制,推行从实际出发、实事求是的工作方式,避免闭门造车、关门订方案。二是要建立并加强理论研究的机制。没有理论支持的改革容易走弯路,甚至还有可能走回头路。三是要建立协商机制,要建立广大民众尤其是弱势群体的利益表达机制。四是要完善决策机制,使有关改革的决策更加科学化、民主化。五是要建立补偿机制,对于在改革中利益受损的人,尤其是弱势群体,予以必要的补偿。六是要建立纠错机制,在推进改革的实践过程中,要根据情况的进展及时纠正改革方案中的缺陷和不足。

三、\"摸着石头过河\"的改革时代一去不复返了

综合分析改革的内外部因素

首先,要想推动改革,需要对改革的外部因素与内部因素进行综合分析。根据国际国内形势的最新变化,提出进一步深化改革的必要性和紧迫性。

为此,我们不妨对中国的未来进行一下情景规划分析。一种情景是,如果停止改革,中国的未来会怎么样?另一种情景是,如果维持现状,零敲碎打地局部改革,中国的未来会怎么样?再一种情景就是,如果对改革进行全面规划和总体协调,并加快推进改革,中国的未来会怎么样?各种情景预期的成本、收益和风险到底如何?

在对未来进行预测时,欧洲人一般比较偏好于\"风险预防原理\",也就是基于最危险的貌似真实的情景来制订相关政策。而美国人一般比较偏好\"成本-效益分析\"方法,即在消除某种潜在危害带来的效益与花费的成本之间找到平衡。当结果不确定时,只能研究这些结果的概率。

对于中国未来走势的预测,应当将上述两种方法结合起来,既要想到最坏的可能性,又要在成本与收益之间寻求平衡。

其次,有必要对改革的阻力进行分析和预测。改革有阻力乃正常现象,问题在于各项改革启动之前,我们能否对可能出现的阻力进行准确地把握?也就是要找到改革的阻力源在哪里,分析阻力的形成原因,并据此制订出有效的解决方案,化阻力为动力。

为此,需要搞清楚的是,人们对于改革的担心,究竟是担心潜在收益的减少,还是担心损失的增大?对此,不同的经济学派有着不同的观点。古典经济学派认为,人类根据期望效用进行决策,索取他们所能够得到的任何东西。而行为经济学派则认为,人们拒绝不公平的交易,更加担心的是未来损失的增加,而不是潜在收益的减少,并且人类往往存在着从众心理。而从博弈论的角度看,改革是各类群体之间相互作用的结果,而不是改革方案不折不扣的简单落实。

再次,在对改革的动力和阻力进行科学预测的基础上,我们还需要对改革进行管理。通过种种努力,使社会各界对改革形成共识,在此基础上,对改革做出承诺。根据公众的意见,由专家来制订改革方案。选择正确的改革模式和出台时机,建立良性互动机制,不断增强改革的效果。

关于改革的模式,实际上有多种分类。针对不同内容的改革,应当选择不同的改革模式。初步划分,改革至少有如下分类:

(1) 主动型改革与被动型改革;

(2) 危机导向型改革与利益导向型改革;

(3) 单向改革与互动式改革;

(4) 渐进式改革与激进式改革(所谓\"休克疗法\");

(5) 增量改革与存量改革;

(6) 外推式改革与内源式改革;

(7)单项推进改革与综合配套改革;

(8) 自下而上型改革与自上而下型改革;

(9) 精英型改革与民主型改革;

(10)目标型改革与探索型改革(所谓\"摸着石头过河\");

(11) 直达式改革与迂回式改革;

(12) 递进式改革与跳跃式改革;

(13) 效率优先型改革与公平优先型改革。

从目前情况看,今后一个时期的改革可能迫切需要进行一些必要的模式转换。

首先,应当从以外推型为主的改革转向内源型为主的改革,也就是从主要依靠对外开放来推动的被动型改革,转向更多地依靠内在动力推动的主动型改革。

其次,应当从探索型为主的改革转向目标型为主的改革,也就是从\"摸着石头过河\",转向事先确立改革目标,确定\"下海\"改革的\"航标灯\"。

再次,应当从渐进式为主的改革转向攻坚战为主的改革。中国过去的经验,既不是单纯的\"渐进式\",也不是\"休克疗法\",有人认为是\"积极的渐进式\",也有人认为是\"整体渐进、局部攻坚\"。今后一个时期,金融改革将作为改革攻坚的主要对象之一。

最后,应当从精英型与民主型分立式改革,转向精英与民主融合型改革。过去,有些改革是自下而上的,是纯粹的民主型改革,例如农村承包制的产生;而另一些改革则是自上而下,由专家对整体改革方案进行设计,如1994年的财税金融改革。今后的改革,应当将两种方式更好地融合起来,改革的方案设计,既要委任专家进行专门研究设计,同时又要广泛征求各界意见。

总而言之,\"摸着石头过河\"的改革时代已经一去不复返了,改革方式本身也需要进行改革。

(作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长)

来源:中国改革

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