美国的锐实力战略

选择字号:   本文共阅读 878 次 更新时间:2014-06-14 09:14:44

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迈克尔·J·马扎尔  

    

   美国《华盛顿季刊》2014年春季号6月10日发表题为《锐实力战略:促进持久领导地位的全球姿态》的文章,作者为美国国防学院副院长迈克尔·J·马扎尔。

   未来10年,美国大战略面临的最大挑战是,在各种制约因素不断强化的阴影下持久行使全球领导权。这些因素包括,导致可使用资源受限的财政赤字,国际社会对美国意愿的服从程度减弱,重大安全挑战与应对这些挑战的权力工具之间的不匹配,以及在新的薄弱环节出现时缺少关键的军事优势。国际社会的稳定和美国国土的安全遭到威胁。如今,美国战略制定者的主要任务是找到一种较适合于目前可用的各种手段、能够保护美国重大利益和避免让较有限的美国实力陷入次要问题的可持续全球角色。

   国际政治似乎正滑向一个拐点,在这一拐点上,向来对维持和平与鼓励共同利益而言至关重要的准则、价值观和制度正遭到袭击,新的竞争关系不断出现,各种新的不稳定因素正日益普遍。美国的战略制定者因此面临进退两难的境地:在资源减少、影响力减弱的情况下面临持久发挥全球领导作用的需要。

   美国需要找到一个能够满足很多彼此冲突的要求的国家安全新方法:在发挥领导作用的同时进行自我限制,在全球发挥影响力的同时减少在某些地区的存在,在坚决果断的同时善于选择。美国需要的是一种实施那项早已存在、并广为接受的宏大战略的新方式,一个为实现现有目标而制定更具创新性、更经济的方法的概念。此种概念的最佳候选可称之为"锐实力"。

    

   应对手段非传统非对称

   正在显现的安全环境具有众多突出特点。首先,美国在维护稳定和平叛行动中扮演的角色将弱化。其次,美国在地区冲突中将持续扮演角色,但程度有限。第三,美国在维持正在分崩离析的国际制度和准则方面将持续扮演角色,而且程度将加强。第四,也是最后一点,美国在应对非传统安全威胁方面的角色将加强。

   总而言之,正在显现的安全环境的方方面面为形成一种更有效率的安全姿态提供了数项指导。首先,广而言之,目前的威胁和机会在重要性上不如将来可能出现的威胁和机会。因此,更重要的是,维持军队的长期健康以及投资于突破性技术。第二,重大风险和挑战要求加强各种非军事和非传统的治国术。第三,日益加强的系统多极性意味着,美国的言行对事态发展的影响力将减弱--以及美国必须更努力地劝说他人维护准则和制度。第四,这一环境表明,可能出现的局面和后果多种多样,因此我们应该在众多任务领域内投资增强具有最大效用的各种能力:可能包括情报和意识资源、远程打击、网络以及人力资本。第五,也是最后一点,技术的民主化意味着,我们不再能够依靠规模或数量上的优势,而需要愈发强调实现目标的间接、非对称性方式。

    

   强调轻重缓急方法创新

   如今的问题在于,美国实施其精心制定、但没有言明的宏大战略的方式正变得无法解决问题,国际环境正在改变,美国的战略必须顺应其变化。美国需要一种新方式,最佳候选方式可称之为"锐实力"。这等同于一服以较谨慎的方式持续行使全球领导权的灵丹妙药--"通过更具协作性、针对性和选择性的方式持续行使全球领导权这种做法"。这种方式所追求的目标与没有言明的美国宏大战略相同。但这种方式强调为实施这些一般性方式所进行的重要的优先次序选择以及经过改变的创新机制。这是一个关于没有言明的美国宏大战略如何部署其实力、以实现那些长期存在的目标的概念。

   锐实力战略不是一项撤退战略。它大力倡导充满活力、富有远见的美国领导角色的重要性。但是这种战略建立在必需反思美国履行这一角色所采用的方式的基础之上,并且需要采取更具创意、更具选择性和更优先针对美国可能面对的特殊战略环境中的新威胁的战术、技巧、学说、技术和战略。锐实力提供了指导在动态中执行美国宏大战略的五项主要原则。

   第一,锐实力要求美国拓展对于哪些力量手段可以实现特定目标之问题的理解。在过去10年中,美国实力的特点已经被军事化并达到了空前的程度--不仅在资源的应用方面,还在用来解决问题的默认手段方面。

   第二项原则是指美国应该重新考虑许多国家安全挑战的紧迫程度。美国常常陷入战略上的捉襟见肘,这种时候美国往往成为自我感觉要立即采取重大行动的紧迫情绪的牺牲品。

   第三,锐实力要求美国促进而不是强制推行解决方案。美国的实力、影响力和资源必须逐渐把其他参与者吸引到对重大挑战的解决当中,而不是设法自行其是。

   第四项原则是把精力集中在那些使美国具备最大相对优势的能力上面。美国应当优先考虑使其拥有明显高出潜在竞争者的技术、组织或文化优势的系统、技能和投资。

   第五项原则是加强对非传统安全挑战的重视,尤其是通过不断强化对社会适应力的强调。

    

   谨慎灵活优化资源配置

   那么,在上述五项锐实力原则的指导下,美国将会如何行事?其安全姿态将呈现什么样的面貌?它又将会作出什么选择?

   首先,受锐实力战略指导的美国将减少从其全球角色所派生出的具体的计划目标。运用锐实力的美国将会利用更为谨慎的概念来取代那些天花乱坠和野心勃勃的作战概念。一个出色的范例是在维护稳定行动方面,在这方面美国可以设法替代干预主义的做法。它可以利用更多的无人机和特种作战部队来取得针对极端组织的定点打击结果。它可以使反恐行动重新回到原先作为一种跨政府部门的执法挑战的状态,从而使法律调查和起诉的影响最大化。它可以采用范围扩大的去极端化计划--此类计划有些已经取得了某种成功。

   锐实力的另一个核心影响将是强调处于各种使命之核心位置的灵活的变革性能力。一个主要的例子将会是横跨从军事到信息到经济等一系列领域的定时、远程的影响力概念。

   此外,部分由于中、远期的威胁和机遇要比短期的威胁和机遇来得大一些,运用锐实力原则的美国通常会优先考虑未来投资而非当前的实力,从而强调突破性技术更甚于现役军队的规模。

   最后,运用锐实力原则的美国将对其非军事的力量手段进行更为大量的投资。一种更适合于长远的、预防性和协作性解决方案的战略将要求更加有力的外交、经济、执法和信息手段框架。它将要扩大驻外事务局和国际开发署的规模,增加海岸警卫队的规模并调整其装备结构,为驻外使馆的众多公共外交计划追加经费,培养长期派驻同一地方的高度专业化的国别和地区干部队伍,并且把资源侧重从军事手段稍稍转向非军事手段。

   拿一个特定地区作为例子,来看看上述若干原则可以如何运用于美国当今安全计划的首要焦点地区--亚洲。首先,锐实力将要求美国在促进地区的稳定、行为准则和推动共同解决问题的制度方面继续发挥并延续其原有的作用。对于美国影响力的这一根本性要求在亚洲比在其他地方更为明显。

   不过,在这一语境之下,锐实力将要求我们不要夸大主观感觉到的威胁。美国威慑的承诺在韩国肯定仍然是有信誉的,但是朝鲜却没有动机支持一场将导致其灭亡的战争。无独有偶,尽管中国正在变得更为强势甚至好战,但是其利益和最近的历史却无一表明我们正在与一个意在征服整个地区的凶狠的修正主义强国打交道。惟其如此,美国才能有效地以一种温和、谨慎和区别对待的方式发挥这种作用。

   第二,锐实力战略将建议恢复对于什么是我们在亚洲的真正目标之问题的强调,并询问我们能否通过更为谦逊的具体目的或更为平凡的行动概念来实现这些目标。这意味着需要更为低调但仍能支持美国基本利益的应急方案:要求防止中国占领遥远的领土,与要求向接近中国本土的地方投送力量相比,其难度降低了很多。

   第三,在重申美国在亚洲驻军重要性的同时,锐实力战略将要求借助以非军事为主的手段来达成目标。一系列强有力的外交和经济行动对于表明美国继续介入亚洲的作用,甚至优于航母在海上现身一定日子或驻防在澳大利亚的一个营的海军陆战队。

   第四,锐实力战略将促使我们对建立互信、提高透明度及化解冲突等预防性机制给予新的强调。美国一直英明地不愿被卷入该地区国家间的冲突,尤其是围绕长期存在的领土声索的冲突。但是领导一个地区性的互信建立进程,对于解决仍是最有可能的战争起因的误判和误会风险似乎是必不可少的。

   第五,与在其他地方一样,美国在亚洲也需要能够实施远程精确打击的能力。这可以帮助弥补在该地区前沿驻军的不断减少以及应对新出现的区域封锁能力。

   第六,作为重新证明其亚洲存在可信度的努力的一部分,美国应当加强其在非传统领域中的威慑能力--从网络空间手段到经济手段。

   第七,也是最后一点,美国必须继续致力加强地区合作伙伴的能力。安全环境的特点,以及特定国家所构成的风险,暗示我们可以依靠多边反应来处理许多最为极端的安全风险。但是伙伴关系并不只需要强调军事成分:发展非军事的关系和能力仍应是美国的优先任务。

   任何修订版策略的一个关键任务,是限制和减轻对美国现有安全姿态的任何削弱可能带来的战略风险。锐实力寻求以两种根本性的方式来做到这一点:通过把资源用于最具成效的领域,以及通过提出以更为节俭的方式来达成现有目标的创新概念。

   现在的问题是,美国的战略能否得到发展以面对它将遭遇的根本性难题,即适应一个仍然独特和重要的全球角色的需要。锐实力概念为在新的条件下对一项已确立的宏大战略的可持续推行提供了一个选项。

  

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