尹永宽:填补全球领导力真空

选择字号:   本文共阅读 304 次 更新时间:2013-10-07 21:52:48

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尹永宽  

    

   世界是否进入了混乱的新时代?美国在叙利亚问题上政策犹豫不决显示情况确实如此。事实上,入侵伊拉克和阿富汗的苦果及2008年的金融危机,不但让美国不愿意再使用其军事力量——在“红线”被跨越时也是如此——也导致美国似乎不再愿意承担与其全球领导地位相称的重大责任。然而,如果美国不再愿意扮演领导角色,谁能取而代之?

   中国领导人的表现,显示他们没有兴趣积极领导全球——他们公开拒绝在国际政治和经济体系中成为“负责任的利益相关者”。与此同时,尽管俄罗斯可能要继续维持其世界强国的假象,但它最近的行动显示它的主要目的是尽可能阻挠美国——即使这样做并不符合其自身的长期利益。而欧洲面临着太多的内部问题,不可能在全球事务中承担任何重大的领导角色。

   毫不奇怪的,领导力的缺失严重影响了国际机构的效率。联合国安理会对叙利亚危机的无力反应,和世界贸易组织当前回合谈判的失败便是例子。这一局面颇似20世纪30年代,经济史学家金德尔伯格(Charles P. Kindleberger)所说的10年领导力真空——它导致全球公共品供应不足,加剧了大萧条。

   在这样的背景下,美国和中国——只有这两个国家有能力领导全球——必须达成重大妥协,协调根本利益,让它们能够合力提供并保护全球公共品。唯有稳定中美双边关系,才可以实现一个支持和平、分享繁荣的全球体系。

   要达成这样的妥协,美国首先应该让中国加强它在国际货币基金组织(IMF)、世界银行和世贸组织等国际经济组织中的角色。让中国央行副行长朱民出任IMF副总裁是一项积极的举动,但接下来并没有更多的任命或举措来增加中国的影响力。

   此外,中国应该被纳入“泛太平洋伙伴关系协定”(TPP)。根据这一计划,美国目前正与澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡和越南谈判成立泛亚洲自由贸易区。将亚太地区分为两个经济集团——一个以中国为中心,另一个围绕着美国——将导致更多的相互猜疑和增加经济上的摩擦。

   世界需要美中全面经济伙伴关系

   事实上,正如美国前国家安全顾问布热津斯基(Zbigniew Brzezinski)于6月在北京举行的世界和平论坛上所指出,世界真正需要的是美国和中国之间的全面经济伙伴关系。但美国若只是说说而已,而不真正把中国当成平等的伙伴,这样的经济合作就不可能实现。

   美国的军事实力仍然远胜于中国,因此美国可以在不引起严重安全风险的情况下支持这一伙伴关系。讽刺的是,军事上的优势也可能削弱美国领导人做出此类让步的意愿,因为这牵涉到在平等伙伴关系下就安全问题的合作。但是,即便如此,还是可以在不损害美国安全利益的情况下做出必须的调整。

   以美国对台军售为例。如今,大陆和台湾合作关系紧密,削减军售不太可能威胁到台湾的安全,却对中美之间建立互信大有帮助。问题在于美国总统——不管来自共和党还是民主党——是否愿意冒引起仍从与大陆对抗的角度看待台湾的人不满的风险。

   如果美国做出这些政策改变,回报将是中国承诺尊重、捍卫一系列它基本上不曾参与制定的国际规范、原则及制度。中国领导人应该不会认为这难以接受,因为若没有美国建立开放世界秩序的努力,中国的国内生产总值是不可能取得自1979年以来的高速增长的。

   平心而论,中国自2009年以来日益强硬的外交政策,可能显示尽管中美合作领导对全球都有利,但中国领导人仍不愿意致力加强现有全球秩序。然而,意识到这新的强势姿态日益让邻国感到不安,并迫使美国加强对亚洲的战略介入,也意味着中国可能会决定重塑与美国的关系。一个重大考验是中国是否愿意接受东海和南中国海的现状。

   悲观论者经常引用的例子是德意志帝国的崛起导致了战争,并拿这段历史与今天的中美关系比照。但全球霸主容纳新兴大国——英国接受美国的崛起——也许是更好的例子。中国领导人在定义中国全球角色时,应该参考英国方式的成功——及德意志帝国傲慢外交的失败。

   作者是韩国前外交部长

   现为首尔国立大学国际关系教授

   英文原题:Filling the Global Leadership Vacuum

   版权所有: Project Syndicate, 2013

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文章来源:联合早报

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