庞中英:中国的“维稳”外交

选择字号:   本文共阅读 1184 次 更新时间:2010-12-01 13:52:59

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庞中英 (进入专栏)  

  

  朝韩在11月23日发生严重炮击事件后,中国尽管没有在“第一时间做出强烈反应,但是,经过对事情的”是非曲折“的判断,中国旋即就开展了围绕这个问题的一系列紧急外交行动。

  这些外交行动包括:外交部长杨洁篪与美日韩同行的”电话外交“;国务委员戴秉国作为国家主席胡锦涛的特使紧急访问韩国,受到韩国总统李明博的接见,并与美国国务卿希拉莉通话;然后,中国政府朝鲜半岛事务特别代表武大伟在周日的休息时间,召开”重要记者会“,紧急宣布中方的建议,希望尽快”举行朝核问题六方会谈团长紧急磋商“。

  据报道,在戴秉国与希拉莉的电话交谈中,有一句话:”中方所做的一切,出发点都是要维护半岛和平稳定。“不仅如此,该报道还说,美国国务卿回应了中方的的”稳定“诉求,希拉莉表示,”美中两国在维护朝鲜半岛稳定问题上拥有共同利益,相互合作至关重要。美方愿意同中方共同努力,保持半岛局势和平稳定。“

  中国以”维稳“为出发点的地区外交行动,和与美国之间寻求在稳定问题上的”共同利益“,是一个重大的外交信号,值得充分注意。

  笔者深深地认为,如同中国在国内的主要政策目标之一是维护稳定(”维稳“)一样,在国际上,尤其是在亚洲,中国的主要外交政策目标之一也是”维稳“。这个重大方针政策似乎不断清晰化,且在不断地得到宣示。

  在”后金融危机时代“(尽管笔者不认为金融危机真正结束),各种因素,包括朝鲜的危险举动,使世界和地区的战略稳定遭遇重大的挑战。整个2010年,我们已经看到了国际局势的动荡和各个不同角落的人们的不安、焦虑。

  在这个情况下,中国抓住国际战略”稳定“这个关键,与有关各方展开外交,应该说是一个非常正确的”亡羊补牢“举动。

  

  美韩采取非外交手段回应

  

  有关朝鲜半岛局势的动荡,从根本上说,是由于长期以来,朝鲜没有实现正确的、真正的国家转型、南北朝鲜力量持续严重失衡(韩国崛起为具有全球影响的地区大国,朝鲜却在经济失败、民生痛苦、政治世袭的情况下,只能通过谋求核武器维持南北平衡),以及美国与朝鲜错过许多机会重建关系的恶果。这样的恶果已经是大事实,一时半刻不可能解决问题。不仅如此,朝鲜由于没有耐心和柔性的方略实现与美韩关系的正常化,却采取”挑衅“的”边缘策略“。美韩军演表明,朝鲜的一系列反应,可能导致不堪设想的地缘政治后果。

  这次炮击事件和之后韩国改组其国防部门,也暴露出韩国力量在军事层面上的弱点,也就是说,韩国未必一定具备一些人所说的”先发制人“打击朝鲜的绝对把握;反而,朝鲜因为不惧韩国的优势,反而处在令韩国不得不更加依赖美国力量的地步。

  韩国和美国对炮击事件的回应主要不是外交的,因为他们认为外交已经失败。按照美国外交的一贯逻辑,外交失败,外交就不再处在第一线,而是非外交的、强制的、军事的手段取而代之。

  美国航母这次”出师“获得了充分的名义和理由,使得中国方面除了原则性的反对外,无法采取其它措施反制。今年,韩国”天安舰“事件后,韩美在中国近海军演,中国军队也开展了军演加以反制,但这次,我们还没有看到类似的举动。相反,美国一再向中国方面说明,派乔治·华盛顿号航母来协防韩国,”不是针对中国的“,而且据报道,美国事前还就此”提前“通报了中国。

  中国反对其它力量未经其允许,在中国专属经济区开展军事行动,但问题是,美韩开展演习的地方,不管其覆盖”半径“已经包括了中国北京、天津和大连等地,在韩国人的解释那里,那还不是中国的经济专属区,而是韩国的经济专属区,或者是美国人所说的国际公海。这又折射了中韩之间的另一个深层冲突,即在海洋利益上的冲突。其实,中韩之间围绕海洋权益和地缘利益的冲突,甚至比中日之间的冲突还要大;只是这个问题尚未像中日海洋权利纠纷那样,激起普遍的关注和情绪。

  美韩的军演,如果遭遇朝鲜方面的实际的军事反制,则可能马上从”军演“转变为军事打击,甚至,美韩方面启动其可能早已确定的”应急计划“。有关美韩之间针对朝鲜有事(无论是”崩溃“还是”军事冲突“)的”应急计划“,是过去两三年美国和韩国的智库举行的一系列会议的议题之一。

  考虑到韩日美都反对在当前条件下重开”六方会谈“,中国提出重新开始六方会谈紧急会议,且强调这个紧急会议还不是重启的六方会谈,显然是中国一种迫不得已的危机管理举动,是不是办法的办法。但是,明显的是,不管中国方面如何着急,韩美以及日本在当前形势下,不大可能会热心于这种不是”六方会谈“的”六方会谈“,因为这样等于是对朝鲜”挑衅“的让步。

  至于六方会谈今后是否会重开,不确定因素很大。”六方会谈“是远水不解近渴,但中国除了变换法子让”六方会谈“重启,似乎并没有更具体的方式在东北亚地区”维稳“。

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