明洪武二十六年（1393年），规定各司属官职能的《诸司职掌》颁行天下，其中收录了一份由明太祖朱元璋亲自制定的文件——《敕谕授职到任须知》（简称《到任须知》）。朱元璋将此文定位为“入官之法”，共开列三十一项事务，要求新上任的府州县官在上任前先行阅读领会，在到任之日向前任官员、主要属官以及下属单位主要办事人员逐项咨询，做到“诸物诸事明白件数须知”，并且叮嘱要严格遵行，不能视作一纸虚文。《到任须知》既是明初整饬吏治的一项制度设计，也是一份操作性极强的基层工作指南。明史专家方志远指出，科举出身的官员长于经义而短于吏事，面对基层治理往往“一窍不通”，《到任须知》正是为弥补这一缺失而作，堪称“明朝国家权力行使的重大进步”。

清单思维。《到任须知》最鲜明的特点，是将纷繁复杂的地方治理，化约为一份条目清晰、可逐项落实的清单。三十一项内容大致可归为三类：察事、察物、察人。察事，即熟悉政务运转情况，包括祭祀、救济、司法、土地钱粮、行政文书、下属官员、下属单位等。察物，即掌握资产与物产存有情况，包括仓库库存、牲畜粮储、各类税收、工场矿场、公房公物等。察人，即了解当地各色民情，包括儒士学生、耆宿老人、孝悌典型、本籍官员以及恶霸讼棍、游民术士、犯罪人员等各种类别。朱元璋指出：“若提此纲领，举是大意以推之，诸事无有不知办与不办。”按照《到任须知》所列各项一一办理，并依据其中精神举一反三，可以帮助新任官员快速掌握当地世情物情民情，获得可靠的施政依据。

贯穿三十一项的，是“若干”“各开”两项工作要求。前者要求掌握具体数量，后者要求分门别类、逐一开报。比如第十五项“水产税收”，要求列出境内产鱼湖泊共有几处、每处鱼湖位于何地、每处鱼湖每年收入税收多少，将税收数据与税收产生位置相关联，提高数据的可信度。又如第十九项“公物”，要求列出办公场所、住歇场所、公用器具，需要具体到公厅、厢房、门屋、后堂的具体间数，以及桌椅、褥垫等物什的具体件数。如果有短缺、损坏，需要及时修理；如果有故意毁坏，需要追究责任。此外，在交接时要注意清扫干净、交割明白，在使用时要注意爱护，避免加重民众负担。虽然这些规定有些琐碎，甚至有些“蠡俗”，但富有现实感与操作性，本质上是要求新官到任前先做一次全面的情况调查——不靠道听途说，要靠逐项核实、用数字说话。

安民为本。《到任须知》的排序与内容贯穿着以安民为旨归的治理理念。洪武十年，朱元璋在派出监察御史巡按州县时指出：“凡为治，以安民为本，民安则国安。”位于前三项的，分别是“祭祀”“救济”和“录囚”。“祭祀国之大事，所以为民祈福”，要求新任官员知晓祭祀日期场地，备齐用具，保持洁净，秉持诚敬的态度按时进行，以达到祈福安民的目的。“救济”，要求掌握养济院这一官方慈善机构的基本情况，知晓收养孤寡老弱具体数量、吃穿用度具体开支，并要求新任官员亲自逐一核对检视、进行慰问，充分彰显国家抚恤救济的本意。因为刑狱事关生死，所以在上报祭祀情况之后就要进行“录囚”，即清点在押囚犯数量、整理案件审理情况，要求详审已决之案、细察未决之囚，务必做到事理通顺、判决公平，避免出现冤案错案、长期不决等情况。

《到任须知》十分重视乡里老人和孝悌典型的示范引导作用。第二十二项“老人”，要求了解本地老人有多少、是否贤德等具体情况，聘请其中“年高有德、谙知土俗、习闻典故”的老人担任耆宿一职，向他们咨询百姓疾苦、施政举措。后来，朱元璋将耆宿制改为里老制，承担处理民事争端等基层事务。第二十三项“孝悌”规定，如果前任官员没有能够明察，那么新任官员在到任当天就要寻访“孝子顺孙、义夫节妇”，进行详细统计。对于还没有受到政府表彰的，要亲自访查核实情况，层层上报申请旌表，以达到移风易俗、激劝善良的效果。

除正面引导外，《到任须知》在除奸去恶方面也毫不含糊。在最后六项依次要求统计把持公私事务、挑起诉讼争端、诈骗欺压良善的“恶霸讼棍”，为非作歹、蛊惑百姓、有酗酒赌博等恶行的“游民术士”，籍贯在本地的犯罪革职官员，本地已被处决的死刑犯，本地有犯罪前科的“警迹人”等，共六类人群。对于上述人等，分类登记，列入簿册，使“恶者知惧不敢为非”。同时，《到任须知》也提醒务必做到详细核查缺人实情，避免反复排查产生扰民的弊端。

上任之要。作为新官上任的指南，管理下属是《到任须知》的重要内容。首先要“察吏”，掌握下属吏员总数，按照内设机构六房一一查明主事吏员和辅助办事的吏员数量，并且对他们的办事能力、工作态度进行考察，“以示惩劝”。新官上任，首先得弄明白谁在什么岗位上、干得怎么样。其次要“治吏”，保持各部门吏员任职稳定，长期从事某项具体事务，使得“知事首尾，容易发落”。禁止频繁调整吏员任职，避免出现业务不熟导致工作不顺、请托调动带来徇私舞弊等问题。再次要控制“诸色衙役”的数量，即统计随行侍从、监狱看守、基层治安等人员数量，避免超额滥设的弊政。最后要重视后备队伍的选拔培养，关注本地的儒士，考察其是否有精通典籍、文章写作、管理百姓、具体办事等方面的才干，既可以向他们咨询请教，也可以举荐任用。

做好前任后任交接工作，是《到任须知》特别着意的一点。第五项“朝廷政策”，要求做好文书交接，整理既往收到的圣旨、制书，以及根据其制定的榜文、告示等文书。对于其中缺损不全的，要想办法寻访抄录，按照规定妥善保存。要通过认真研读领会每一条规定的核心要义，梳理已经实行和尚未施行的上级要求。第八项“处事”，要求做好事务交接，将上级来文布置的工作和本级单位常规工作分为已经完成、已经施行但尚未完成、尚未施行三大类别，要求分类统计、各令开报。对于尚未完成的工作，要求分轻重缓急，先后督促完成；对于尚未施行的工作，要求立即施行，避免“沉匿稽迟”、耽误公事。这是非常明确的新老交接制度——不许“得诏书但挂壁”，不许“新官不理旧账”，前任未完之责，后任必须接续办理。

《到任须知》是明初朱元璋制定的庞大且细密的行政规则中的一角，与《供报须知》《教民榜文》等文书，与里甲、申明、旌善等制度一道，构成了完整的基层治理框架。其中重典治国、官吏分途等富有时代印记的内容早已远去，但其中先知情后施政、清单思维、安民为本、重视队伍建设和前后交接等内容，仍然体现着重要的治理智慧。为政之道，千头万绪，而做好调查研究，至今仍是成事的前提。