摘 要:建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，是党的二十大报告提出的战略任务，是习近平党建思想“十四个坚持”的重要组成部分，是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新要求。从中国式现代化进程、中华优秀传统文化、中国共产党长期实践等多维度看，我国干部制度为高素质干部队伍建设打下坚实基础。要抓好“选人”“用人”“育人”等环节，为提升干部队伍素质提供有效途径。选人是基础，重点解决素质能力标准和评价问题；用人是关键，重点解决用人环境、激励机制、用人方法等问题；育人是目标，重点要明确培养目标、拓展培养内容、完善培养方式，提升自身素质，促进干部成长。
关键词:堪当民族复兴重任 高素质干部队伍 显著优势 有效途径
【中图分类号】D262.3 【文献标识码】A
重视和加强干部队伍建设，是中国共产党的优良传统和基本经验。早在1938年，毛泽东同志就指出“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”[1]。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从历史发展的角度，对干部队伍建设提出更新更高的要求。习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人，归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。这是党和国家事业发展的百年大计。”[2]建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，是党的二十大报告提出的战略任务，也是习近平党建思想“十四个坚持”的重要组成部分，旨在为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴这一历史性任务提供坚强的干部保证。坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，要深刻领会其时代要求、充分发挥我国干部制度的显著优势、系统把握提升干部素质能力的有效途径。
建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍是新时代的必然要求
党的二十大报告将“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”作为战略任务提出，理解这一战略任务，不能仅停留在命题本身，而要深入把握其何以成为新时代的必然要求。坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，必须牢牢把握习近平党建思想的精髓要义，确保干部工作的正确政治方向，为推进党和国家事业发展提供源源不断的干部和人才力量。
新时代新征程党的使命任务，对干部队伍建设提出新的更高要求。回顾中国共产党的百余年奋斗历程，从革命、建设、改革不同历史时期，始终贯穿的一条主线是为党和人民事业提供有力的干部支撑，并根据不同历史时期的中心任务，与时俱进加强干部队伍建设，体现出每一时期的时代要求。习近平总书记指出：“好干部的标准，大的方面说，就是德才兼备。同时，好干部的标准又是具体的、历史的。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。革命战争年代，对党忠诚、英勇善战、不怕牺牲的干部就是好干部。社会主义革命和建设时期，懂政治、懂业务、又红又专的干部就是好干部。改革开放初期，拥护党的十一届三中全会确定的路线方针政策，有知识、懂专业、锐意改革的干部就是好干部。现在，我们提出政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过等具体要求，突出了好干部标准的时代内涵。”[3]党的十九大聚焦于全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义事业发展关键时期，提出“建设高素质专业化干部队伍”[4]；党的二十大聚焦于开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，提出“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”[5]。新时代新征程党的使命任务，要求党团结带领全国各族人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面深化改革开放，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽，把坚持和发展中国特色社会主义事业继续推向前进，这就必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。
突出党的政治建设和提升干部政治能力，是新时代对高素质干部队伍的首要要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果。改革开放以来，党坚持党要管党、从严治党，推进党的建设取得明显成效。同时，由于一度出现管党不力、治党不严问题，有的党员、干部理想信念出现严重危机，有的地方和部门选人用人风气不正，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行，存在特权思想和特权现象，消极腐败现象蔓延，政治生态出现问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，加强全面从严治党和干部队伍管理，把坚持“好干部标准”、增强政治意识、加强政治能力建设、强化政治历练、提高政治本领作为高素质干部队伍建设的首要内容。在选拔任用干部时，坚持把政治标准放在第一位，看是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，看是否坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策，看是否不折不扣把党中央决策部署落到实处，看是否忠诚干净担当。这是新时代对高素质干部队伍提出的首要政治要求，也是建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍的根本保证。
培养提升干部领导能力和业务本领，是新时代对高素质干部队伍的紧迫要求。习近平总书记指出：“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。全党同志要跟上时代步伐，不能身子进了新时代，思想还停留在过去，看问题、作决策、推工作还是老观念、老套路、老办法。这样的话，不仅会跟不上时代、做不好工作，而且会贻误时机、耽误工作。”[6]中国特色社会主义进入新时代，世界处于百年未有之大变局，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业进入关键时期。面对国际国内复杂多变的环境，有的干部缺乏新形势下做好工作的本领，习惯于用老思路老套路解决实际问题，新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。此外，不敢担当、不愿担当等为官不为问题依旧存在，政绩观偏差和错位问题时有发生。开展树立和践行正确政绩观学习教育，激励广大干部勇于担当作为，提升各级领导干部业务能力，激发广大干部干事创业热情，是全面提升领导现代化建设能力的重要组成部分，更是建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍的应有之义。只有不断增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，才能使广大干部堪当民族复兴重任。
我国干部制度的显著优势为高素质干部队伍建设打下坚实基础
习近平党建思想是在发挥历史主动精神、准确把握新时代党的建设面临的新形势新挑战的基础上形成的科学理论，为新时代干部队伍建设指明方向。习近平总书记强调：“坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，把新时代好干部标准落到实处。”[7]聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。这一优势不是抽象的理论推演，而是中国共产党在长期革命、建设、改革实践中逐步形成、不断完善的。立足党的长期实践，提炼和阐释这些优势，有助于我们更深刻地理解高素质干部队伍建设的制度根基。
坚持党管干部原则，确保干部队伍建设的正确政治方向。党管干部是干部工作的根本原则，是干部制度最本质的特征。中国共产党从最初仅有50多名党员，发展成为拥有超过1亿名党员、领导14亿多人口大国、具有重大全球影响力的世界第一大执政党，始终坚持党管干部的根本方向，把坚决贯彻党的组织路线和加强自身组织建设放在重要地位。特别是党的十八大以来，不断健全全面从严治党体系，加强干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。党管干部原则确保干部队伍建设始终服务于党的政治路线，确保各级领导权牢牢掌握在忠于党和人民的人手中。
坚持德才兼备、以德为先，形成选人用人的鲜明导向。在长期实践中，我们党逐步确立德才兼备、以德为先的用人标准，并把政治标准放在首位。在选拔任用干部时，坚持看是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，看是否坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策，看是否不折不扣把党中央决策部署落到实处，看是否忠诚干净担当。这一标准既继承“任人唯贤”的干部路线传统，又在新时代条件下赋予其新的内涵，形成鲜明的选人用人导向。习近平总书记指出：“中华优秀传统文化源远流长、博大精深，是中华文明的智慧结晶，其中蕴含的天下为公、民为邦本、为政以德、革故鼎新、任人唯贤、天人合一、自强不息、厚德载物、讲信修睦、亲仁善邻等，是中国人民在长期生产生活中积累的宇宙观、天下观、社会观、道德观的重要体现，同科学社会主义价值观主张具有高度契合性。”[8]从“好干部标准”到“七种能力”“九大本领”，我们党不断丰富和发展干部素质能力标准体系，使德才兼备原则更加具体化、可操作化。
坚持五湖四海、任人唯贤，不断拓宽选人用人视野。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终坚持五湖四海、任人唯贤，反对宗派主义、圈子文化，从各条战线、各个领域、各个行业选拔优秀干部。改革开放初期，面对经济社会发展相对落后的局面，干部人事制度曾尝试学习和借鉴西方国家的经验，提出过“两官分途”的设想，尝试过“党政分开”的做法，引入一些西方国家公务员管理的制度和方法。但实践表明，对这些经验和做法机械照搬、完全照抄，不符合中国国情和中国式现代化的特点。同一时期，我国顺应时代变化确立发展战略，与时俱进制定阶段性目标，在坚持全国一盘棋的基础上，因地制宜向地方和基层下放权力，鼓励开展先行先试的探索性实践，在坚持党管干部原则下，不拘一格选贤任能的干部制度，反而激发了广大干部干事创业的活力，从而推动我国经济社会高速发展，取得令世界瞩目的巨大成就。这一正反两方面的经验充分说明，坚持五湖四海、任人唯贤，必须立足中国国情，走自己的路。
坚持事业为上、公道正派，营造干事创业的良好制度环境。干部制度的核心功能，是为党和国家事业选好人、用好人。在长期实践中，我们党坚持事业为上，把事业发展需要作为选人用人的根本出发点，坚持公道正派，反对任人唯亲、以权谋私。党的十八大以来，通过健全全面从严治党体系，加强干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，干部队伍的整体素质和能力显著提升。同时，我们党坚持问题导向，运用党的创新理论和唯物辩证法的观点和方法，正确处理好干部培养和管理中的几对关系：“干部交流”与“人岗相适”的关系，“逐级晋升”与“干部年轻化”的关系，“小步快走”与“树立正确政绩观”的关系，“上级空降干部”与“基层干部发展空间”的关系，“群众认可”与“领导和组织认可”的关系，“组织选拔”与“扩大选人用人视野”的关系，“严管”与“厚爱”的关系。这些关系的正确处理，使干部制度在保持稳定性的同时不断增强适应性，为高素质干部队伍建设提供持续的制度保障。
“选人、用人、育人”为提升干部素质能力提供有效途径
习近平总书记指出：“怎样是好干部？怎样成长为好干部？怎样把好干部用起来？正确回答和解决这三个问题，我们的干部工作就能做得更好。”[9]“选人”“用人”“育人”是干部管理的重要环节，对促进干部成长、提升干部素质能力发挥着重要作用。因此，必须学深悟透习近平党建思想，以新时代党的组织路线为遵循，切实把选人用人育人工作落到实处。
选人是提升干部素质能力的基础，重点在于准确把握职业属性、把好干部素质能力标准和评价关。习近平总书记指出：“建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。‘治本在得人，得人在审举，审举在核真。’一些地方和单位干部选得不准，有的干部‘带病提拔’、‘带病上岗’，跟考核不深、识人不准有直接关系。”[10]如何准确把握干部素质能力特征，掌握其品德、知识、能力和心理等方面情况，将合适的人放到合适的岗位上，是当前干部选拔工作必须解决的问题。
准确把握干部的职业属性特征。在我国，干部通常是指在党和各类国家机关、军队、人民团体、国有企事业单位中担任一定领导工作或管理工作的公职人员，与专业技术人员、企业技能人员等其他从业人员具有不同职业身份。不同职业身份的人才，其素质能力通常包括品德、知识、能力以及生理心理等因素，要求也不尽相同。从干部的职业属性看，其品德要求不能等同于普通百姓，职务越高品德要求就越高。为此，习近平总书记强调“立政德，就要明大德、守公德、严私德”[11]。从事领导或管理工作，干部的知识结构要更宽，经验要更丰富，能力要求则主要侧重于领导能力和管理能力。
构建科学的分层分类的干部素质能力标准。从全局角度看，所有干部必须具备“全员核心胜任力”，如“好干部标准”“七种能力”“九大本领”等。从不同行业或专业角度看，应提出“序列通用胜任力”，如医药卫生、交通运输、教育、科技等部门干部需具备本行业或本专业的相关素质能力。从具体岗位看，应提出“岗位胜任力”，如正副职领导岗位、宏观政策分析岗位与具体执行岗位、具体部门内部依据不同职责划分的岗位等，都体现出差异化的素质能力要求。人才标准既是抽象的，更是具体的。目前，我国干部管理中已提出“分级分类”“人岗相适”“差异化考核”等要求，并在具体实践中着力解决长期存在的“重通用轻差异”问题。
进一步优化干部素质能力评价机制。近年来，在干部素质能力评价方面采用了很多方法，如公务员录用采取考试、领导干部政绩考核评价采用各种考核方式、领导干部选拔任用采取考察和测评等，但总体而言仍有进一步改进的空间。例如，政绩考核评价中出现的“唯分”“唯票”“片面追求数字”等问题，本身就违背人才测评的基本原理。所谓测评，就是基于客观事实基础上的主观判断。“测”侧重于客观事实，解决“是什么”的问题。“评”侧重于价值判断，解决“好不好”的问题。中国古代的人才评价思想具有一定借鉴意义，如孔子的“听其言，观其行”、诸葛亮的“知人七道”等。近代以来，西方国家也开发了很多人才测评工具，具有很强的“工具理性”，也可以汲取所长、为我所用。
用人是提升干部素质能力的关键，重点在于优化用人环境、健全激励机制、讲究用人方法。习近平总书记指出：“善用人者，必使有材者竭其力，有识者竭其谋。”[12]对干部最大的激励是正确的用人导向，用好一个人能激励一大片。用人对提升干部素质能力的影响，主要体现在用人环境、用人机制及用人方法等方面。
营造良好的用人环境。用人环境对于激发广大干部工作积极性、形成干事创业良好氛围发挥着重要作用，主要包括用人理念塑造和组织文化建设。一方面，用人理念要随着时代发展作出相应调整。例如，农业社会的家长制、集权化组织形态会形成“以官为本”的理念，工业社会的制度化规范化组织形态会造就“以事为本”的理念，知识社会的柔性化人性化组织形态则会催生“以人为本”的理念。另一方面，健康和谐的组织文化对营造良好用人环境发挥着积极影响。衡量组织文化好坏的重要标准，就是看组织能否达成共同遵守的“心理契约”，如组织全员在组织使命、愿景、价值观、规则等方面能否达成共识，在组织发展和个人发展方面能否形成上下级认同。
建立有效的激励机制。谈到激励机制，我们经常讲“待遇留人、感情留人、事业留人、环境留人”。“待遇留人”虽然在激励资源中起着重要作用，但随着经济发展和生活水平不断提高，其呈现边际效用递减现象。“感情留人”强调的是组织内部要加强“情感管理”，上下级之间、同事之间能够平等沟通、相互尊重、彼此信任、团队协作。“事业留人”则主要基于工作本身的意义，如从事自己感兴趣或擅长的工作、通过工作能够感受到自身素质能力提升等，都会激发自身的主动性和积极性。“环境留人”侧重于组织成员对使命、愿景和价值观等方面的认同，能否形成共同的“心理契约”。当然，激励机制具有多样性的同时，也存在从物质层面趋于心理层面的层次递进。
掌握科学的用人方法。科学的用人方法，能够做到人岗相适、人事相宜。让合适的人做合适的事，合适的事由合适的人承担，这本身也是对干部素质能力的合理利用。但在实际操作中，完全做到这一点有一定难度。我们经常讲“人尽其才、事竞其成、人事相宜”，但如果仅考虑“人尽其才”可能导致有些工作无人承担，如果仅考虑“事竞其成”可能造成“鞭打快牛”、“忙的忙死、闲的闲死”的局面。要做到“人事相宜”，需要在用人方面进行权衡，讲究一点艺术，做到相对合理。例如，在领导授权方面，不能一味下放权力，而应根据岗位特点和下属素质能力，区别哪些权力该放、哪些权力该收，并进行权变调整。
育人是提升干部素质能力的目标，重点在于明确培养目标、拓展培养内容、完善培养方式。与传统人事管理“以事为本”的单目标不同，现代人力资源管理还将人才培养和开发作为重要目标之一。习近平总书记在党的二十大报告中强调，科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。党的二十届四中全会提出坚持投资于物和投资于人紧密结合，强调把更多资金资源投入到人的身上，服务于人的全面发展。对干部素质能力的培养也需适应新时代要求，从培养目标、培养内容、培养方式等方面提出更高要求。
将堪当民族复兴重任的高素质提升作为高素质干部队伍的培养目标。当前，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在这一背景下，提出建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍具有深远的现实意义。习近平总书记指出：“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。”[13]政治过硬，就要求将严格政治标准、提升政治能力放在首位，不断增强干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。适应新时代要求，就要求能够把握宏观形势、顺应时代发展、拓宽全局视野、增强防范风险和抗压能力，加强斗争精神和斗争本领养成。具备领导现代化建设能力，就要求增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领、敢于担当的能力。
针对干部职业属性的特点不断丰富和拓展高素质干部队伍的培养内容。干部队伍是党执政的骨干力量和组织基础的重要组成部分，是巩固执政基础的关键执行者。干部队伍培训内容的设计，要准确把握干部的职业属性特征，结合干部工作需要和履职能力，做到干什么学什么、缺什么补什么。将思想教育、人文科技知识普及、领导和管理能力提升、思维观念开发、健康心理建设等要素纳入培养内容，使广大干部具有高尚的品德修养、广博的知识素养、综合全面的管理能力、健康稳定的身心素质，为社会主义现代化国家建设输送源源不断的干部力量。
进一步完善我国干部培养全链条、多渠道的培训方式。我国的干部培养体系具有显著优势和独特性，不仅体现在内容非常丰富，还体现在培养方式的多渠道、全链条。党校（行政学院）是干部教育培训的主渠道，重点进行党的理论教育、党性教育和履职能力培训。中国浦东、井冈山、延安干部学院等发挥重要作用，侧重党性教育和红色资源利用。其他培训机构，则围绕各自特点开展专业性培训。此外，优胜劣汰的考录机制、全面严格的考评机制、逐级选拔的晋升机制、纵横交错的交流机制、体系完善的培训机制，形成干部培养的全链条机制。当然，在具体培养方式上，还应考虑各级各类干部的不同特点，做到“因材施教”，提高各类培养方式的时效性、针对性，防止出现“一刀切”“一锅煮”现象。
注释
[1]《毛泽东选集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年，第526页。
[2][6][7][10][12]《习近平党建文选》（第二卷），北京：中央文献出版社，2026年，第17页、第97页、第245页、第11页、第15页。
[3]《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年，第337页。
[4]《习近平谈治国理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第50页。
[5][8][13]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年，第66页、第18页、第66页。
[9][11]《习近平党建文选》（第一卷），北京：中央文献出版社，2026年，第72页、第330页。
