习近平总书记在2026年第16期《求是》杂志发表《提高防灾减灾救灾能力》重要文章，做出一系列重要论述，为加强我国新时代防灾减灾救灾工作指明了方向，提供了根本遵循。党的二十届四中全会指出，要统筹发展和安全。2026年中央一号文件强调，要强化农业防灾减灾救灾体系建设。这些重要论述和部署，对统筹农业发展和安全，建立健全农业风险管理体系，对增强安全意识、筑牢安全底线、防范化解风险、实现安全发展，加快推进农业农村现代化，提出新要求新任务。
强化农业防灾减灾救灾体系建设是统筹农业发展和安全重要保证
统筹发展和安全是党中央提出的重要战略任务。统筹农业发展和安全，是守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线的有力保证。农业发展和安全是基础性、战略性安全，是国家发展和安全的战略基石。统筹农业发展和安全，要坚持以习近平生态文明建设思想为指导，以问题为导向，从农业风险发展的规律性和特殊性出发，坚持以防为主，正确处理五个关系，增强防灾减灾的前曕性、主动性、科学性，做到防灾于未然，减灾于萌芽。
一是正确处理农业现代化建设中人与自然关系。发展中国特色的农业农村现代化和建设农业强国，要坚持人与自然、人与农业资源、人与农业生态环境和谐共生。坚持爱护资源，保护生态。
二是正确处理农业现代化建设中与自然资源利用和保护关系。坚持山水林田湖草沙一体化，统筹利用和保护。
三是正确处理农业发展中数量与质量的关系。要坚持数量与质量并重。数量安全是粮食安全的基础。要把提高农业综合生产能力摆在更加突出位置。
四是正确处理农业发展中当前与长远的关系。要立足当前，着眼长远，搞好储备，留足备手，做到资源永续利用，生产可持续发展，供给可持续保证。
五是处理好农业发展中防灾减灾救灾的关系。要探索风险发生的规律性，掌握预防的主动权，把风险化解在萌芽状态，把风险灾害损失降低最低水平。要转变救灾方式，防止次生风险灾害，提高救灾的效率和质量。
把强化防灾减灾救灾体系建设摆在农业农村现代化建设的重要位置
农业防灾减灾救灾是国家防灾减灾救灾体系的重要组成。搞好农业防灾减灾救灾，是保障国家发展和安全的基础，是守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线的重要保障，是加快农业农村现代化建设，维护广大人民群众生命财产安全和社会稳定的有力保障。当前，要把农业防灾减灾救灾摆在农业农村现代化建设的重要位置。党的二十届四中全会对当前和“十五五”的“三农”工作作出重大部署，到2035年要基本实现农业现代化，农村要基本具备现代生活条件。实现“十五五”农业发展任务和目标，最大的不确定性和变量是农业风险，是来自市场和自然界的各类风险。
防灾减灾救灾贯穿农业农村现代化建设的全过程、全环节、全领域。要防范来自世界百年未有之大变局以及地缘政治冲突加剧带来的新挑战，防范市场竞争加剧带来的新风险，防范气候变暖、异常天气事件造成的各类灾害。我国自然灾害多发，分布面广，发生频率较高，主要有气象灾害、地质灾害、生物灾害、生态灾害几大类别。从气象灾害看，主要有高温热害、低温冷害、暴雨洪涝、阴雨寡照、虫灾虫害等。总之可以概括为：水、旱、风、雹、冰、冻、虫等。随着气候变暖，极端天气事件增多，自然灾害对我国农业发展的影响加大。据有关部门预测，在全球气候变暖趋势下，未来10年自然灾害呈加重趋势，农业发展面临更大的风险挑战。截至2024年，近10年，我国平均每年因气象灾害损失粮食600多亿斤。其中，常年因干旱造成的受旱灾面积占整个受灾面积的42%，每年因干旱造成粮食损失250亿斤左右。2025年，全年农作物受灾面积607万公顷，其中绝收69万公顷，因洪涝和地质灾害造成直接经济损失1666亿元，因干旱灾害造成直接经济损失86亿元，因低温冷冻和雪灾造成直接经济损失9亿元，因海洋灾害造成直接经济损失89亿元。因此，要加强对农业防灾减灾救灾工作的领导，统筹抓好防灾减灾救灾和农业农村现代化的各项工作，牢固树立防灾减灾救灾安全意识，增强防灾减灾救灾底线思维，加大对农业防灾减灾救灾投入，动员社会力量积极参与，统筹综合防灾减灾，统筹综合抗灾救灾，高质量搞好农业防灾减灾救灾工作。
提高农业防灾减灾救灾现代化水平
提高农业防灾减灾救灾能力，是推进农业农村现代化和加快建设农业强国的重要内容。近些年，我国农业防灾减灾工作不断加强，但同气候变化带来极端天气事件增多，农业灾害多发重发相比，农业防灾减灾能力明显不足，仍存在防救手段落后、防救储备不足、体系机制还不健全等问题。要全面提高农业防灾减灾救灾现代化水平，从根本上提升统筹农业发展和安全的能力。
一是进一步实行“人工智能+”，提高科学防灾减灾救灾能力。要以发展新质生产力为引领，加快智能化防灾减灾救灾，提高防灾减灾的前瞻性、科学性、精准性。加快建设防灾减灾大模型，打造高效、自主、全感知的防灾减灾救灾基础设施。要大力提高我国农业防灾减灾救灾工程和装备的现代化水平。对重大的农业防灾减灾救灾工程要改造升级，对设施设备更新改造，配备好应急防控装备。应用现代信息技术，提高现代化水平，增强预测、预报、预警能力。要提升设施农业防灾减灾水平，对老旧设施农业装备要按照中央一号文件要求，实行更新改造，给予扶持。要提升农业农村极端天气防范能力、突发洪水灾害救援能力。要建立健全农业农村自然灾害预警体系。应用数字技术、遥感技术、无人机等技术和装备，强化灾害预警手段，加强农业农村自然灾害预警能力建设。建立健全农业农村自然灾害预警预报制度，做到及时准确预报。
二是进一步完善农业防灾减灾救灾工作体系。要坚持以人民为中心的发展思想，把维护人民生命财产安全放在农业风险防控的第一位。切实加强各级党委对农业风险防控工作的全面领导，建立健全党委领导下的各级农业风险防控领导机构，制定农业风险管理防控的政策措施并组织实施。主要包括：农业风险管理防控领导制度、农业风险管理防控工作制度、农业风险管理防控救助制度、农业风险管理防控联动共治制度、农业风险管理防控法律制度。同时，要健全完善农业防灾减灾体制与机制，进一步完善农业防灾减灾救灾联席会议制度，各部门分工负责，密切协作，形成分工合理、责任明确、运转高效的防控体系。
三是不断完善和强化农业风险管理政策。我国实施财政直接补贴农业的政策，探索建立政策性农业保险制度，并运用信贷担保、期货等金融工具，积极构建财政政策与金融政策相互补充的农业防灾减灾政策措施。要重点从强化基础设施建设、运用科技信息技术、加大监测预警力度、提高灾害救助水平、加强保险保障能力、完善法规政策体系等方面入手，不断提高农业防灾减灾救灾水平。
四是大力加强农业防灾减灾救灾基础设施建设。加强现代农业基础设施建设，加强农田水利设施配套，特别是要加快建设高质量的旱涝保收、旱能灌涝能排的高标准农田。要继续加大对农业基础设施建设的投入，高质高效推进高标准农田建设、灌区改造提升等项目，还将通过转移支付等继续予以支持，建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。同时，支持东北四省区实施黑土地保护性耕作，推动保护性耕作与粮油作物大面积单产提升紧密结合。
五是加强农业农村公共卫生安全。要加强农村卫生服务体系建设，加强疫病防控和处置。做好重大疫情监测和防控，特别是要重大动物疫病、人畜共患病防控。应按照中央一号文件要求，坚持“人病畜防，关口前移”，筑牢防控第一道防线，这既是畜牧业发展和安全的需要，又是人类健康安全的保障。
（本文为中国农业风险管理研究会2026年学术年会发言摘录）
来源：中国农业风险管理研究会微信公号
