2026年中央一号文件提出，要“统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持”。近年来，在推进乡村全面振兴背景下，我国农村劳动力流动格局发生重大转变，返乡入乡创业不断受到关注。各类群体主动选择返乡入乡发展产业、建设乡村，有效盘活乡村闲置土地、人力、产业等优质资源，持续稳固乡村就业基本盘，为实现乡村高质量充分就业、促进乡村全面振兴注入源源不断的全新活力。支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业，是落实就业优先政策、实施乡村振兴战略、巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措。

当前，返乡入乡创业在稳定乡村就业、带动农民增收、激活发展动能等方面的综合效应日益显现。一是返乡入乡创业人员队伍持续壮大，创业人才不断集聚。全国各类返乡入乡创业人员超过1500万人，其中绝大多数投身农业相关领域，有效破解乡村人才流失、农村空心化等突出难题，夯实了乡村稳就业、促发展的人才根基。二是产业业态持续丰富，就业渠道有效拓宽。46%的返乡入乡创业人员从事规模化种养业，24.3%专注乡土特色种养业，10.5%投身农产品加工流通行业，6.9%发展休闲农业、生态农业等创意产业。且超八成业态属于三产融合类型，催生大量本地化就近就业岗位，形成“一人创业、带动一片就业”的良性发展格局，有效吸纳农村闲置劳动力就地就业。三是就业结构持续优化，从业质效稳步提升。随着农业现代化纵深推进，务农群体的身份边界逐渐弱化、职业属性持续增强，乡村就业呈现职业化、专业化、组织化新特征。返乡入乡创业人员等新生力量占高素质农民队伍总量的49.93%，其中高中及以上文化程度从业者占比63.22%，64.06%的从业者持有农民技术人员职称，高素质、专业化从业特征愈发凸显。返乡入乡创业人员通过规模化、标准化经营，推动零散小农就业向规范化职业就业转型，持续优化乡村就业结构、提升乡村就业整体质量。

与此同时也应看到，随着返乡入乡创业规模持续扩大，一些深层次制约因素逐渐显现，就业带动效能尚未充分释放，突出受制于以下方面。其一，保障体系有待完善，风险抵御存在不足。涉农扶持政策存在碎片化、落地慢、配套弱等问题，部分扶持政策落实不到位，农业社会化服务供给总量不足、针对性不强，农村金融融资难、融资贵问题长期存在，难以有效对冲农业生产经营面临的市场风险与自然风险，直接影响乡村就业稳定性。其二，融入乡土难度较大，就业可持续性偏弱。许多新生代返乡入乡创业人员长期在城市生活务工，思维模式、生活习惯与乡土社会存在差异，普遍缺乏现代农业生产经营技能，乡土归属感与认同感较弱，难以平衡市场化经营规则与乡村人情秩序，极易出现二次外流、反复流动等问题。其三，主体发展后劲不足，就业带动能力受限。多数返乡入乡创业项目规模偏小、门槛较低、可复制性强，同质化竞争问题突出，市场核心竞争力不足，加之返乡入乡创业人员年龄结构偏老化，创新活力、市场适应能力逐步下降，项目可持续发展能力不强，就业带动效能受到明显制约。

为有效破解返乡入乡创业瓶颈，充分释放乡村就业内生潜力，须立足乡村全面振兴发展大局，持续夯实乡村稳就业促振兴发展根基。

健全制度体系，强化政策兜底。第一，强化政策协同落地。聚焦返乡入乡创业难点，统筹整合发改、财政、金融、土地、税收、人力资源等扶持政策，构建系统化、一体化政策体系，破解政策碎片化、落地难等问题。在创业用地、水电保障、项目审批、补贴发放、养老保险等方面予以倾斜，简化办事流程、明晰扶持标准，切实降低返乡入乡创业综合成本。第二，完善社会化服务供给。加快建设覆盖农业生产全链条的综合服务平台，常态化开展技术培训、市场对接、政策咨询、风险预警等服务。创新“互联网+农业服务”新模式，适配多元化经营需求，补齐返乡入乡创业人员生产经营、市场运营等能力短板，提升农业社会化服务专业化、精细化水平。第三，优化乡村金融服务。针对农业创业轻资产、周期长、风险高的特点，推出专属创业贷款、贴息贷款等差异化金融产品，简化审批流程、压降融资成本、提高授信额度，全方位强化返乡入乡创业人员风险抵御能力，为乡村产业扩容、就业岗位持续拓展提供坚实资金支撑。

破解融入难题，凝聚乡情共识。一方面，妥善处理市场化经营与乡村人情社会之间的关系。兼顾农业市场化经营规则与乡村人情伦理秩序，依托农忙互助、农事共建、邻里帮扶、乡村文化活动等多元场景，搭建乡村互助协作网络，有效化解产业发展与乡土关系的隔阂。另一方面，拓宽返乡入乡创业人员融入途径。积极引导优秀的返乡入乡创业人员深度参与村民自治、合作社运营、乡村公益建设、乡风文明培育等基层治理工作，充分发挥其视野开阔、思维新颖、擅长经营管理的优势，助力乡村治理提质增效。通过全方位参与乡土建设发展，持续增强返乡入乡人员的乡土归属感、身份认同感与价值获得感，彻底破解身份边缘化困境，坚定其扎根乡村、稳定就业的信心与决心。

聚焦人才培育，激活内生动力。第一，开展农村职业教育培训。紧扣乡村产业发展实际与市场就业需求，聚焦现代农业种植、农产品精深加工、乡村文旅运营、农村电商销售等重点领域，定制专业化、实操性培训课程，补齐返乡入乡创业人员现代农业技能、数字化运营能力短板，适配新时代农业发展需求。第二，搭建产学研孵化平台。持续深化校地、研地协同合作，联动高校、科研院所，为返乡入乡创业人员提供技术研发、项目孵化、创新指导、成果转化等全方位帮扶，推动传统农业产业迭代升级、提质增效。第三，强化返乡入乡创业典型示范引领。深入挖掘、广泛宣传返乡入乡创业先进典型，多形式开展政策宣讲与经验交流活动，倡导弘扬敢闯敢创、务实肯干的创业风尚。引导从业者立足本土资源禀赋，打造特色化、差异化农业项目，有效破解同质化竞争难题，持续释放返乡入乡创业带动乡村就业与农户增收的辐射潜力。