2026年2月，习近平主席向第39届非盟峰会致贺电时宣布，自5月1日起，中国对53个非洲建交国全面实施零关税举措，这标志着中非贸易全面迈入“零关税时代”。这是新时期中国深化中非互利合作、推进高水平对外开放的重要举措。如何把关税减让的“纸面优惠”转化为贸易增长、产业升级和民生改善的“现实红利”，将成为下阶段中非合作的重要课题。

零关税政策发展脉络与施策考量

中国对非洲建交国的关税减免政策大致经历了“局部特惠”“扩容升级”和“全面覆盖”三个阶段。

一是起步探索阶段（2003—2005年）。2003年中非合作论坛第二届部长级会议上，中国首次提出给予非洲部分最不发达国家部分输华商品免关税待遇。2005年，中国正式对25个非洲最不发达国家190个税目实施零关税。这一阶段政策以“试点性、援助性、示范性”为主要特征，重点回应非洲最不发达国家扩大出口、改善贸易条件的现实需求。

二是扩容升级阶段（2006—2024年）。2006年，中非合作论坛在北京举办首次峰会，中国宣布将受惠税目扩至440个以上，由农产品和初级工业品向机电、纺织、轻工业品等多品类拓展。2010年后，受惠税目占比逐步提升至97%—98%，矿产、能源、特色手工业品等也被逐步纳入。2024年9月，中非合作论坛北京峰会宣布中非携手推进现代化的“十大伙伴行动”，其中“贸易繁荣伙伴行动”明确指出将零关税政策扩大到33个非洲最不发达国家，覆盖100%税目，并于2024年12月1日起正式实施。该阶段零关税受惠国数量和免税税目范围逐渐扩大。

三是全覆盖阶段（2025年以来）。2025年6月，在中非合作论坛成果落实协调人部长级会议上，中方提议通过商签共同发展经济伙伴关系协定，将零关税政策适用范围扩大至所有53个非洲建交国，受惠税目扩大至近万种商品。2026年5月1日起，该政策正式实施。非洲33个最不发达国家可直接享受该政策。其余20个非最不发达国家需与中国签署共同发展经济伙伴关系框架协定后享受该待遇。这也是为了遵照世贸组织“特殊与差别待遇”条款要求。为此，中国提出两年过渡期以与非洲国家推进双边谈判，在此期间先行实施零关税。截至2026年3月底，中国已与34个非洲国家签署共同发展经济伙伴关系框架协定，后续中国还将与更多非洲国家商签该协定，将阶段性关税优惠安排转化为长期制度性合作。

中国对非贸易优惠政策持续升级，其背后有着坚实的现实基础和战略考量。

完善制度支撑。中国与非洲在经济结构上具有显著的互补性。中国拥有完整的工业体系和庞大的消费市场，非洲工业基础相对薄弱，但自然禀赋优越，能矿、农业发展潜力巨大。这种结构性的差异决定了中非之间具有天然的贸易合作空间。2000年中非合作论坛成立以来，中非贸易发展进入快车道，贸易额从2005年不足400亿美元攀升至2025年的3480亿美元，占非洲外贸总额的约五分之一。在中非贸易规模迅猛扩张的同时，贸易结构固化、贸易不平衡的问题逐步凸显，部分非洲国家渴望提升出口产品附加值、减少对华逆差的诉求强烈。在此背景下，中国推出并逐步升级对非零关税政策，并配套开通非洲国家农产品输华“绿色通道”，主动降低关税和非关税壁垒，为中非贸易提供了制度性保障。与此同时，中国与非洲国家同步推进商签共同发展经济伙伴关系协定，将关税减让、原产地规则、服务贸易与投资便利化整合为更为完整的经贸制度框架，使中非贸易更具稳定性和可预期性。

夯实中非友好。经贸合作是中非关系的“压舱石”，零关税政策则是中非友好的“稳定阀”，旨在从三个方面夯实中非关系根基。首先，提升非洲国家和民众获得感。中方通过单方面、无条件的关税减让和市场开放，助力非洲国家摆脱过度依赖初级产品出口、长期处于全球产业链底端的现状，为非洲企业创造更加稳定的出口环境，为非洲青年人口提供更多就业机会。其次，拓宽中非合作覆盖面。零关税政策具有极强的“制度外溢效应”。随着贸易规模扩大和产业合作的升级，中非在教育培训、技术转移等领域合作将同步深入。再次，加强中非人文交流。在零关税政策带动下，越来越多的“非洲制造”产品进入中国市场，更多的中国投资者“走进非洲”，这将进一步深化中非民间层面的往来，为中非政治互信与民间友好奠定更具韧性和更深厚的社会基础。

维护多边贸易体系。当前，单边主义和保护主义大行其道，部分国家把关税作为地缘博弈工具，严重扰乱多边贸易体系运转，非洲等众多发展中国家经济遭受直接冲击。据统计，自特朗普第二任期对非洲加征关税以来，南非汽车出口暴跌约80%。莱索托纺织业受损严重，该国政府在2025年7月宣布进入为期两年的“国家灾害状态”。在此背景下，中国坚定维护全球多边贸易体系，主动以高水平对外开放、向非洲提供制度性的关税优惠抵制全球保护主义逆流。中国对33个非洲最不发达国家实施100%税目产品零关税，将传统的对最不发达国家的单边优惠推至全球最高水平。同时，中国创造性地设计与非最不发达非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定，将零关税政策以协定形式嵌入世界贸易组织框架，既给予发展中国家针对性的优惠政策，又避免违背最惠国待遇等世贸组织核心规则。非盟委员会主席优素福表示，中方对非实施零关税举措的决定“重要且及时”，有助于非洲应对当前和未来全球经济面临的挑战。

构建中非发展共赢新格局

零关税政策是中非携手共筑新时代全天候中非命运共同体、引领全球南方合作新样态的重要举措。

助力非洲降本拓市。零关税政策可降低非洲商品进入中国市场成本，放大了其比较优势，直接拓展非洲对华出口空间。此前，南非的柑橘、红酒对华出口关税分别为12%、14%—20%，科特迪瓦和加纳的可可为8%—22%，肯尼亚的咖啡、牛油果分别为8%—30%、20%。如今在符合原产地和检疫要求前提下，上述产品均可免关税进入中国市场，价格竞争力明显提升。如此，非洲出口商可在全球需求疲软和价格波动背景下锁定一个巨大、稳定的市场。据中国商务部统计，2024年12月至2025年3月，中国对非洲最不发达国家实施100%税目零关税政策已拉动上述国家对中国出口214.2亿美元，同比增长15.2%。

培育非洲内生增长动力。受殖民统治历史影响，非洲国家独立后的对外贸易结构长期以出口原材料、初级产品为主，工业化水平较低，处于全球价值链低端。非洲经济增长内生动力不足、对外经济依赖程度深等也是二战后非洲经济屡次陷入危机的重要原因。中方提出的零关税政策为中非经贸合作提供了稳定的制度预期。零关税产生的成本优势将吸引包括中国在内的国际资本赴非投资农产品加工、纺织、包装等，咖啡、可可、腰果、牛油果等非洲特色农产品将向烘焙、榨油、预包装、品牌营销等高附加值环节延伸。零关税政策也将成为拉动非洲工业化、区域经济一体化的重要催化剂。非洲国家对此积极响应。津巴布韦《先驱报》称该政策是非洲“宝贵的发展窗口”，南非贸工部官员表示，零关税政策将为该国“加速向生产高附加值商品转型”提供战略机遇。

优化中非经贸合作结构与模式。一方面，推动非洲对华出口结构由以能矿资源品主导，向涵盖农产品、能矿产品及轻工业品等的多元化出口矩阵转型。在零关税政策和“绿色通道”的推动下，中非农食产品贸易规模持续稳定增长，从2020年的76.7亿美元增长至2024年的700亿美元，五年间增长近8倍，增速显著高于中非整体贸易增速。农产品贸易已成为中非贸易增长的重要亮点。另一方面，引导中非经贸合作向产工贸一体化升级。零关税政策将与中非共建“一带一路”的基础设施、工业园区等项目形成协同效应，助力非洲从改善营商环境的“筑巢引凤”阶段加速向产能落地、市场对接的收益转化阶段。在零关税政策牵引下，中国企业在埃塞俄比亚、卢旺达等地建设的咖啡、辣椒等加工园区，已经初步形成了从种植、加工、仓储到出口的完整产业链条。

塑造全球南方合作新范式。中国对非零关税政策突破南南合作的传统模式，以机制化、多边化路径推动南南合作转型升级。一是强化制度供给。该政策嵌入世界贸易组织框架，具备无限期约束力，配套清晰的原产地规则与常态化海关对接机制，构建起了权责明确、稳定可期的普惠合作体系。二是拓展合作规模。依托中国全球最大消费市场的优势，大幅降低进口关税，带动非洲农产品、轻工业品和矿产对华出口，形成百亿元级常态化贸易增量，显著提升南南合作的广度与影响力。三是重塑贸易规则。与欧美附加政治条件、享惠资格频繁变动的优惠贸易政策不同，中国对非零关税政策具有单方面开放、不附加政治条件、覆盖范围广的特征，回应非洲国家平等合作诉求，打破发达国家对规则制定的垄断，为全球南方国家联合自强提供制度样板，推动全球治理向更加公正、包容的方向发展。联合国秘书长和非盟领导人已公开呼吁更多国家“仿效中国做法”，通过零关税与制度配套措施，助力发展中国家更深入参与全球贸易体系。

持续释放政策红利的有效路径

中国对53个非洲建交国全面实施零关税举措，为中非经贸合作带来新的历史机遇。但也要看到，关税成本下降并不必然等于贸易规模自动增长，更不必然等于产业结构自然升级。下阶段，中非双方需要加强战略对接、完善配套政策、提升供给能力、推进制度化安排，把市场开放机遇转化为共同发展红利。

加强战略对接和政策协调。中国与非盟应加强协调，将零关税举措嵌入非洲大陆自由贸易区和非盟长期发展蓝图《2063年议程》的关键优先事项；利用零关税举措深化中非贸易投资合作，促进非洲工业化、绿色转型，助力非洲从“资源仓库”转变为“制造工坊”。在中国与非洲国家层面，应坚持国别化、差异化推进，使零关税举措落实与非洲各国的发展战略对接。非洲国家经济规模、产业基础、出口结构和发展战略差异较大，南非、埃及、尼日利亚等工业基础相对较强国家，与最不发达国家面临的政策需求并不完全相同。因此，落实零关税政策应围绕重点产业、重点通道和重点企业开展精准对接，帮助各国把比较优势转化为出口能力。

完善贸易便利化和非关税配套措施。非洲国家普遍面临加工能力不足、物流成本较高、质量认证体系薄弱、市场信息不对称、中小企业融资困难等制约。若这些瓶颈不能有效缓解，即使关税降为零，非洲商品仍难进入中国市场。中方可进一步完善配套贸易便利化措施，包括绿色通道、快速通关、检验检疫便利化、原产地规则培训、标准认证服务、跨境电商平台对接等，帮助非洲企业降低制度性交易成本。同时，应加强对非洲企业特别是中小企业的市场信息支持。可通过中非经贸博览会、地方合作平台、驻外经商机构、行业协会和电商平台，为非洲企业提供更系统的市场准入指导和渠道对接服务。非洲国家要更好地享受政策红利，也需要加强国内贸易便利化改革，从发展物流与数字基础设施、加强区域一体化建设、加强与中国检验检疫标准对接、推进金融和治理配套改革等方向入手优化国内贸易与投资环境。

继续推进商签共同发展经济伙伴关系协定。共同发展经济伙伴关系协定是中国与非洲国家之间探索制度型开放和创新型南南合作的重要安排。协定不仅系统解决非洲建交国在关税问题上的关注，也回应其对于降低非关税壁垒、提升贸易便利化水平、吸引投资等领域的期待。中国已与刚果（布）、肯尼亚签署《关于共同发展经济伙伴关系协定早期收获的安排》。这些安排为有关国家以符合规则、稳定可预期的方式享受100%税目产品输华零关税待遇奠定了基础。下一阶段，中方可继续推动与更多非洲国家商签框架协定和早收安排，并在条件成熟时推动相关安排向更完整、更系统的制度框架升级。

结语

中国对非洲建交国实施零关税政策，是中非关系发展进程中的重要制度创新，也是中国扩大高水平对外开放、支持全球南方发展的具体实践。它有助于非洲国家扩大对华出口、提升产业能力和增强自主发展动力，也有助于中国丰富进口来源、优化供应链布局、拓展高质量开放空间。

面向未来，中非双方需要把零关税政策同非洲工业化、农业现代化、区域一体化和中非合作论坛成果落实结合起来，推动市场开放、产业投资、贸易便利化和制度建设协同发力。双方可继续秉承共商共建共享理念，把政策红利转化为企业收益、产业能力和民生改善，将零关税政策塑造为新时代中非命运共同体建设的重要支点，为全球南方合作和普惠包容的经济全球化提供更具示范意义的中非方案。