毕宏音，天津师范大学政治与行政学院研究员；李雨萌，天津师范大学政治与行政学院硕士研究生。

《天津师范大学学报（社会科学版）》2026年第3期

聚焦时间年轮，2024年是习近平总书记提出网络强国战略目标10周年，也是1994年我国接入互联网后，网络法治建设逐步走向成熟的30周年。回望三十载，由初露锋芒到波澜壮阔，经点滴积累至体系齐备，包括网络舆情治理在内的网络法治建设，历经了从无到有、由点及面、由面至体的发展过程。党的二十届三中全会强调要“完善舆论引导机制和舆情应对协同机制”。从顶层设计到分步实施，从夯实硬件到联通软件，从立足国内到放眼国际，从理论阐释到学理探索，从学术创新到智库应用，中国网络舆情治理事业呈现出多措并举、齐头并进的稳健发展局面。

一、多维并进的网络舆情治理行动凸显治理效能

“天地之大，黎元为先。”治理者始终牢记“以人民为中心”的建设宗旨，更加积极投身到网络社会动态治理工作中。他们注重双网互融，深刻把握舆情的“时”与“势”，坚定走好“网络群众路线”；他们发扬全过程人民民主，持续畅通社情民意反映渠道，精准洞察公众的鼓与呼；他们以“法律”为锚，以“治理”为舵，围绕依法治网、科学管网、安全护网、合作强网这一重大时代命题，让多维并进的网络舆情治理行动凸显治理效能。

制度基石撑起了中国的网络舆情治理事业，为互联网空间的“数安”“技安”和“舆安”保驾护航。其中，《网络数据安全管理条例》提出了“数据安全是舆情治理的基础性保障”“个人信息保护是舆情治理的重要前提”“重要数据安全是舆情治理的关键支撑”“网络平台是舆情治理的数据安全责任主体”等四项要求，夯实舆情治理数安底座；《人工智能安全治理框架（1.0）》从技术安全规范、分类分级管理、构建协同治理机制三项规定入手，筑牢舆情治理技安屏障；为持续规范网络空间秩序，《中国共产党党员网络行为规定》《网络反不正当竞争暂行规定》《网络暴力信息治理规定》等三个文件，为实现“舆安”分别划出了党员网络行为准则线、亮出了企业网络运营规矩线、祭出了网暴信息治理高压线；2024年新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》，亦将网络舆情治理置于总体国家安全观下，将确保突发事件舆情监测、回应、处置、反馈、评估全链条虚实融合、平急联动，纳入制度框架。

技术创新推动了中国的网络舆情治理事业，以信息化标准体系建设推进为标志，各地积极出台相关文件，努力打破信息孤岛，协同推进舆情治理。其中，《人工智能行业应用建设发展参考架构》围绕创新利用人工智能技术提高舆情治理效率的目标，对有效利用算力服务、数据服务、模型服务、研发运维服务进行了制度规约；为加快推动移动智联在网络舆情治理中的有效应用，《工业和信息化部办公厅关于推进移动物联网“万物智联”发展的通知》，对如何安全高效促进网络智联升级、产业创新应用、智能高拟态还原变动场景、构筑全流程多环节安全机制进行了系统规定；作为一项中长期规划，《信息化标准建设行动计划（2024—2027年）》则通过一系列标准化建设指南，清晰有力地标出了数据链条智慧建设的“坐标系”，刻画了智慧链接数据资源的“路线图”，描绘了数智链协同发展的新画卷。

治舆全链托稳了中国的网络舆情治理事业，从监测到回应再到引导，一个愈加成熟的多层次、分属性、广覆盖、速回应的立体化宣播矩阵正在成型。《全民数字素养与技能发展水平调查报告（2024）》勾勒出网络舆情监测网状协作共享模式的建设图景，其中，组织端所日臻默契的官—媒—企—民舆情监测协作网络；平台端所打造的数字技能、评价和安全相融合的网络舆情监测共享通道；技能端所开展的数字素养与技能专项培训，就是撑起舆情监测网络的三个支点。在2024年清朗系列专项行动等多项国家级行动及各部门舆情协同应对中，四驾马车显然功不可没：网信统筹，奠定了治理基石；公安执法，捍卫了网络秩序；宣介引领，凝聚了社会共识；智库协同，发挥了咨政功能。再论引导，无论是把守舆论主阵地还是占据分战场，抑或充当同盟军，司职中枢的中央媒体，把稳接点的省级媒体，扎根基层的地方媒体，创新表达的商业媒体及编外补充的自媒体，各级各类媒体的协同联动就让立体化矩阵式舆论引导格局不断完善。

大国外交亦延展了中国的网络舆情治理事业，为深化全球数字合作、优化舆情治理体系注入了新动能。中国始终秉持开放合作态度，深化中非互联网合作论坛成果，将外交协作转化为舆情治理效能，扩大“联治”朋友圈；强化与印尼的网络安全合作，夯实“安治”合作根基；依托乌镇全球发展倡议数字合作论坛凝聚共识，发挥“数治”引领作用，推动了全球网络空间治理提质增效。

二、数智时代“网络舆情治理”探究面面观

当网络舆情治理奏响“中国之治”战略强音，与“完善舆论引导机制与舆情应对协同机制”相呼应，学界也给出了坚定的理论回答。同时，在科技加速迭代和舆论日趋交杂的双驱动下，这一年的学界探究始终围绕时代导向、问题导向和咨政导向这三个支脉延展。

学者纷纷锁定了“数智时代”这一宏阔背景，力图摸清时代变迁机理进而探究网络舆情治理之道。有研究观察到，生成式人工智能的博兴，助推网络舆情表达进入了相互碰撞、快速燃热、活跃不稳的类“气态化”状态，故提醒，要实现治理范式迭代升级，需适配乌卡时代的流动性与不确定性。亦有学者发觉，当前的舆情治理之所以向智能化方向转身，显然是因高度人机协同已深深触发意识形态新风险，而主张网络舆情治理的“以技治技”，则聚焦于以技术创新带动构建技、法、政融会贯通的治理规则体系。针对数智时代的新型舆情风险治理可谓智者见智。其中，推广PDRR模型，构建全流程监管机制，抑或推进数字政府政策决策与传播的智能化转型均进入研究视野。聚焦规训算法偏见，学界则给出了警惕算法文化入侵论，深谙舆论生命周期规律论，及实现算法在舆情治理中数据全链契合论。

频发的重大突发事件，高企的强热度话题，凸显的非理性群体，隐现的亚文化现象，带动了网络舆情表达每每冲高，也令学界始终锚定“舆情治理”这一核心主题，展开了多维讨论。延续了对热点事件网络舆情变动演化机理的案例回溯研究，学者或从“事件—传播”机制出发开展系统性分析；或通过案例集溯源提炼舆情事件演化图谱与分析框架；或以剖判自然灾害、房屋倒塌、校园安全、旅游危机、体育暴力等高热话题背后的舆情变动周期为基础，开展了现代协同治理的针对性研究。谈论也锁定重点群体的治理难题，其中，专事网络暴力与谣言散播的运作逻辑，失范的饭圈群体等非理性群体，以及包括大学生在内的青年群体等，他们多元且多变的舆情表达及潜在影响，均进入了“治理”研究的视野。同时，学界的研究框定了网络谣言、青年亚文化现象、网络流行语等特殊舆情本体，更是专注于“脆皮大学生”的文化表征、“淡淡综合症”的生活观、“鼠鼠文学”的自嘲建构、“电子木鱼”的互动仪式等学理讨论。

服务“决策应用”亦成为学界共识。2024年，各地努力将智思心得与国家方略、社会治理、民生福祉等有机结合，通过“四手联弹”，在组建央地联合及地方新型舆情智库，精准赋能区域发展；政府、高校、媒体协同发力，联合输出高质量咨政类智库成果；依托案例库及人工智能模拟演练推进舆商素养培训，培育复合型治理人才；积极开展人工智能与真人结合的舆情仿真推演，在助力治理效能迭代升级上，不断取得新进展。

三、三元共治：制度、治学与智思同筑网络舆情治理新格局

行百里者半九十。当前网络舆情治理工作虽获长足进展，但无论制度建设还是研究推动上仍面临诸多掣肘挑战。先由网络舆情治理案例反思政府治理堵点，无论是基层政府处置失当，还是师德师风哑然失声，以及民间冲突语焉不详，凡此种种，表面上显现的舆情治理能力与治理效果的差距，背后实则蕴含了网络发展的“新”与治理观念的“旧”的冲突；反映了资源共享的“宽”与信息孤岛的“窄”的反差；暴露出事件突发的“急”与舆情回应的“缓”的差距；呈现出治理规范的“细”与舆情应对的“粗”的对比；也折射出单向处置的“短”与多管齐下的“长”的失衡。再察学术建设现实，面对愈加复杂的时代环境和裂变动势，当前的理论研究也依然显露出网络舆情治理的应用性研究火热而研究范式、理论框架等学科基础探索稀缺；单一学科单打独斗普遍而跨学科多领域融合研究匮乏；聚焦时点的横剖面研究多而关注时长的系统探寻少；面对海量舆情数据依然擅长传统定性定量方法而忽略对大数据、人工智能的精准利用等不平衡之势。这均让网络舆情治理打了折扣，亦为后续持续改进相关治理工作提供了“标靶”。

网络舆情治理应锚定网络强国建设与“十五五”规划总体目标，直击网络安全、文化失范、经济领域网络乱象等舆情治理“真痛点”，在以制度创新健全完善软硬兼备的制度体系上做文章；围绕“群众路线”“全过程人民民主”等舆情治理“元问题”，在开展学理纵论推动上下功夫；紧密对焦国家战略，靶向对标文化、民生以及技术迭代等舆情治理“急需求”，以务实管用的决策参考写出联通舆情治理的好答卷。同时，面对在制度建设和学术思索上的治理考验，既需要直面网络舆情治理中的“轻散软”等思想理念难点，树立“以舆情为镜”的现代治理观；也需要直面基层治理重点，筑牢常规监测+风险预判双轨机制防线；还需要直面处置阻滞卡点，依靠机制创新与技术赋能实现从事后救火到主动破局的真切转变；亦需直面条块割裂焦点，推动治理主体从分散分割转向协同融合。

善治之路，“为者常成，行者常至”。质言之，要秉持“制度＋治学＋智思”理念，以制度创新谋网络舆情治理大格局，构建软硬齐备、规约执行、多措并举的制度体系。以学理深究链网络舆情治理命题，将经济发展、社会建设、文化繁荣、网络协商民主中的重点命题纳入研究视域。以智库精进获网络舆情治理真效果，针对宣传思想文化工作需要，探究更多优化内容创作、凝聚理想共识的对策举措；针对突发事件危机预防处置，提供更加精准、精细、精妙的决策依据和智囊支撑；针对技术迭代跃升趋势，深挖新技术风险评估与治理框架构建等实现路径。以凝心聚力之举，用基层良治之为，提未雨绸缪之策，行多方联动之措，经“单点突破”向“系统治理”转型，最终实现网络舆情的良谋善治。