2025年，国际局势呈现变乱交织、动荡加剧的核心特征，“美国优先”政策持续冲击国际秩序，国际力量对比深刻调整，地缘冲突热度不减，全球和平、发展、安全、治理赤字有增无减。中国在复杂国际环境中保持战略定力，担当起推动世界多极化和国际关系民主化的中流砥柱，为动荡不安的世界注入了更多稳定性和确定性。深入分析当前国际热点问题，对于我们深化对百年未有之大变局的认识，正确把握历史大势，在应对国际风云变幻和各种风险挑战中坚定不移办好自己的事，具有重要意义。
一、中国元首外交推动和平与发展事业
2025年，世界百年变局加速演进，冷战思维与单边主义阴霾不散，全球发展赤字与安全挑战交织叠加。在此关键节点，中国元首外交以远见卓识和务实行动，为动荡变革的世界注入稳定力量，为人类和平与发展事业擘画前行路径，书写了大国担当的崭新篇章。
大国关系是世界和平的“压舱石”。2025年，中国元首外交坚持对话协商，推动大国关系均衡发展。中俄元首多次会晤，引领两国关系成为世界最稳定、最成熟的大国关系，共同维护全球战略稳定与国际法权威。中美元首时隔6年再度会晤，超百分钟的深入沟通为两国关系校准航向，彰显“做伙伴、做朋友”的历史必然。与法国总统漫步都江堰、同欧洲多国领导人深化共识，中国元首外交推动中欧发出多边主义与开放合作的共同声音。
发展是解决一切问题的总钥匙。2025年，中国元首外交聚焦周边与发展中国家，以互利合作破解发展难题。从东南亚之行推动中越、中马命运共同体建设，到中亚之旅签署《永久睦邻友好合作条约》，再到韩国之行深化战略伙伴关系，周边外交在互动中织密友谊与合作网络。中国始终坚持大小国家一律平等，会见格林纳达等发展中国家领导人，倾听全球南方声音，推动合作成果惠及各国人民。一年来，数十场双边会晤密集开展，一系列合作共识转化为务实项目，中国元首外交让发展成果更多更公平地惠及各国人民。
2025年的中国元首外交，以理念引领方向，以对话化解分歧，以合作促进发展。在构建人类命运共同体的征程中，中国将继续通过元首外交凝聚共识、汇聚力量，与世界各国携手应对风险挑战，共同创造和平发展、互利共赢的美好未来。
二、美国国家战略转向加剧全球局势不稳定性
2025年，美国政府激进推行“美国优先”议程，企图重振美国实力地位。对内，“特朗普革命”意图夯实霸权根基，授权“政府效率部”大肆整改联邦政府，大规模驱逐非法移民，力推国会通过《“大而美”法案》、《天才法案》等重磅立法；采取“技术加速主义”路线，通过减少监管、加速投资，加紧布局科技竞争；能源与环境政策“猛掉头”，废除拜登政府“绿色新政”，重新拥抱化石能源，意图以强化能源主导权保障美国经济与地缘优势。
对外，大搞“交易外交”，以单边方式服务“美国至上”。经济领域，发动历史性全球关税战，力度空前、手段激进，企图缓解美财政赤字，迫使制造业回流美国本土，重建美国经济霸权；外交领域，一面全力遏制中国，一面肆意霸凌盟友，毫不顾忌欧洲利益与看法。美国政府还拒绝承担国际责任，不仅宣布退出《巴黎协定》、世卫组织等重要协定或机构，近期又宣布将退出66个“不再服务于美国利益”的国际组织。新版《国家安全战略》强调美中“经济再平衡”和美国在西半球利益，未来可能进一步翻新升级关税战、金融战、科技战、能源战。
美国政府追求“以实力求和平”，破坏性极大，不仅严重损害国家间互信，激化地缘政治角逐与大国危险博弈，还扰乱全球经济秩序，加剧全球安全困境，使全球治理体系更趋碎片化、无序化，国际秩序动荡的特征更趋显著。
三、美欧关系呈现复杂化态势
2025年，美欧关系遭受特朗普二任的巨大冲击，双方矛盾不断加深、加剧。在俄乌冲突中，美国与俄罗斯越过欧洲开展“越顶外交”，引发欧洲和乌克兰强烈反弹。特朗普还公开威胁“不排除用武力夺取格陵兰岛”，让欧洲心惊胆寒。在美欧贸易谈判中，特朗普挥舞关税大棒，强迫欧洲接受“不对等免除关税”、“购买7500亿美国能源产品”、“购买至少400亿AI芯片”和“对美国追加6000亿美元投资”等“屈辱条款”。美国还对欧盟在绿色、数字领域高标准监管措施非常不满，强力施压欧盟撤销监管措施。新版《国家安全战略》甚至公然宣称欧洲将面临“文明消亡”，表示要在欧洲培育对建制派的“抵抗性力量”。
种种迹象表明，美欧长期以来的“安全盟友、经济伙伴、价值观同路人”关系正在发生深刻变化，美国对欧洲的轻视以及欧洲对自主的重视交织上涨。安全上，美欧安全认知不同、安全承诺松动、安全嫌隙上升，从而将安全这一美欧关系的核心支柱推向瓦解。经济上，美国对欧洲步步紧逼，加紧吸血，双方纠纷、对抗不断升级的背后是逐渐拉大的美欧经济差距，“美强欧弱”态势进一步巩固。价值观上，美欧“话不投机”、“相看两厌”，本来发挥凝合剂作用的价值观话题正逐渐成为双方的矛盾点。
事实上，跨大西洋分歧一直存在，但在“特朗普冲击波”下，美欧正在加速分裂。未来美欧仍然可能维持盟友关系，但新老矛盾越炒越热。有外媒认为，美欧战略互信持续流失，利益分歧日益扩大，美欧之间的裂痕已公开化、激烈化。
四、俄乌和平谈判核心议题分歧依旧难解
2025年是俄乌冲突第四个年头。在这一年里，双方你攻我守、互不相让，远程互袭日趋激烈，消耗战态势持续。特朗普上台后，推动调停冲突，美俄、美乌、俄乌开始接触，美、欧各自提出具体和平方案，考验冲突和利益攸关各方立场。
2025年11月，特朗普政府提出结束俄乌冲突的28点和平计划。根据计划草案，乌克兰将向俄罗斯让渡领土、放弃加入北约并限制军队规模等。该计划一出，随即赢得俄罗斯积极表态，表示“已准备好进行和平谈判”。但乌克兰认为该计划过于照顾俄罗斯利益，28点计划在美乌协调后变为20点，而在领土和扎波罗热核电站归属等关键议题上依旧难掩分歧。欧洲提出24点和平计划，基本否决美版计划中的核心条款。英法牵头成立“志愿联盟”，立足主导俄乌和平谈判，主张在乌驻扎多国武装部队以实现对乌安全承诺。在停火问题上，美国提议以当前实际控制线为基础划界停火；欧洲主张立即停火，并开始谈判；俄罗斯则表示除非签署和平协议，否则不会有任何形式的停火；乌克兰主张只有俄停止行动，停火才有可能实现。
由于俄乌双方核心诉求特别是在领土问题上难以实质性调和，未来俄乌和平谈判难度将加大。对话谈判是解决乌克兰危机的唯一可行途径，当事方只有保持和谈势头，展现政治意愿，持续积累共识，才能早日达成一份公平、持久、有约束力的和平协议。
五、中东战火损失惨重未来前景堪忧
2025年中东地区安全局势持续动荡，地缘对抗与国内冲突交织共振，集中表现为伊朗在中东长期经营的“抵抗阵线”受到严重削弱。哈马斯在加沙陷入生死存亡危机，黎巴嫩真主党被逼解除武装，也门胡塞武装高层遭遇打击，叙利亚沙拉领导的过渡政权快速向美国和沙特靠拢。6月中下旬，以伊对抗螺旋升级最终演变为“12日战争”，以色列和美国先后发起“崛起雄狮”和“午夜之锤”军事行动，目标直指伊朗导弹及核设施，令伊朗战略威慑力几近崩塌。
伊朗阵营的式微改变了中东既有地缘格局，反美与亲美的力量对比发生根本性逆转，中东进入“旧秩序加速瓦解、新秩序尚未形成”的秩序重构期，地缘政治博弈日益错综复杂。以色列“七线作战、七线皆赢”，强势崛起，不断向外拓展“安全缓冲区”，图谋实现“大以色列”计划；土耳其地缘实力再上新台阶，同时利用在各线冲突中相对超脱的有利条件，稳步拓展地区影响力、提升话语权；海湾国家受以色列空袭卡塔尔刺激，对美安全承诺信心下滑，在寻求进一步强化与美安全捆绑的同时，拉拢巴基斯坦搭建新的安全防线，并通过经济援助与投资入局叙利亚，积极争夺叙重建进程主导权，以此巩固自身的地区战略地位。
总的来看，中东正处在新旧矛盾共生、新旧危机重叠的变革时刻，各方竞合瞬息万变，未来不确定、难预料的事件将明显增多。
六、全球金融市场动荡加剧经济风险
2025年，美国“关税战”冲击、地缘政治紧张等加剧全球金融市场动荡。4月2日特朗普公布其“解放日”关税引发市场巨震，全球主要股指暴跌，市场恐慌情绪升至2020年新冠疫情以来最高水平，从全年表现看，市场始终笼罩在“关税战”阴影之下。在美国政府力推“美国优先”、美国债务不断膨胀、美联储独立性受损等因素冲击下，市场对美元信任下降，美股受到AI泡沫与估值过高影响亦“后劲不足”，美国金融市场全年多次上演“股债汇三杀”，全球“去美元化”浪潮进一步加快。“避险”成为国际资本流动关键词，黄金、白银上演历史性暴涨，2025年黄金价格上涨逾70%，白银价格涨超140%。加密货币投机属性高度凸显，在美国政府亲加密货币政策刺激下，加密货币行业迎来火热发展，但也愈发暴涨暴跌，比特币年内一度冲高至12.40万美元，但随后即暴跌超30%，全年下跌约6%。
百年变局下，全球经济与金融运行环境不确定性显著上升，国际金融体系进入矛盾多发、结构调整的模式转换期。在此情形下，金融市场的剧烈波动将成为常态，金融体系的脆弱性进一步凸显，金融安全风险也将显著攀升。美元走弱、金银走强、数字货币竞争进入新阶段等，反映出国际货币体系不断向多极化趋势演进。虽然美国在国际金融体系中的主导地位短期内依然稳固，但长期式微态势已经显现，国际社会期待更加均衡、公平、稳健的国际金融秩序。
七、人工智能发展格局调整呼吁加强国际合作
近年美国对华人工智能封锁管控手段持续升级加码，虽令中国短期承压，但2025年系列事件促推中美人工智能发展格局出现两大变化。一是中美技术绝对实力差距迅速缩小，美国在深度焦虑中调整策略。2025年，以DeepSeek、华为昇腾等为代表的中国国产人工智能产品逆势“突围”，强势逼近甚至超越美国尖端产品性能，美国高官年中官宣“中国在人工智能领域仅落后美国3至6个月”。受此压力，美国政府不仅以“去监管”政策加速美国国内创新速度，而且接连以批准英伟达H20、H200芯片出口中国为抓手，冲击我国产业生态。二是中国开源模型“席卷全球”，人工智能国际影响力格局悄然生变。DeepSeek模型发布后吸引全球数十万开发者参与生态共建，引领中国开源模型衍生项目高速增长。麻省理工学院研究显示，截至2025年8月，中国开源模型全球下载量已超越美国。中国开源模型正以可负担、可本地化部署等特性，打破美国技术垄断，为全球国家提供“低门槛”人工智能接入路径，中国人工智能开放合作、互利共赢式发展路径持续凝聚全球共识。
科技进步是世界性、时代性课题，唯有开放合作方是正道。广泛开展人工智能国际合作，推动各方加强发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，早日形成具有广泛共识的全球治理框架和标准规范，可以有效弥合全球智能鸿沟。面向未来，中国需进一步加快高水平科技自立自强，持续扩大高水平对外开放，在激烈竞争中赢得战略主动，推动人工智能技术真正服务于人类安全、发展与治理的共同未来。
八、以历史正义捍卫二战胜利成果
2025年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，也是联合国成立80周年。从5月7日联合国大会举行特别会议，到5月9日习近平主席应邀出席俄罗斯卫国战争胜利庆典，再到9月3日我国隆重举行纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会，一系列重大活动凝聚起人类对和平的共同向往，彰显了捍卫历史真相的坚定决心。习近平主席在一系列双多边场合多次强调，要弘扬正确历史观、捍卫二战胜利成果、维护以联合国为核心的国际体系，践行真正的多边主义，维护国际公平正义。
历史不容篡改、不容抹杀。80多年前，法西斯主义的铁蹄践踏世界，生灵涂炭、文明蒙尘。面对穷凶极恶的法西斯势力，全世界人民不畏强暴、敢于牺牲，坚定选择站在正义与光明一边，终于迎来伟大胜利。任何否认侵略历史甚至美化侵略战争的言行，都不能不引起包括中国人民在内的全世界爱好和平人民的极大愤慨和高度警惕。
当今世界正经历百年未有之大变局，单边主义、霸权霸道霸凌行径危害深重，人类又一次站在了团结还是分裂、对话还是对抗、共赢还是零和的十字路口。二战的沉痛教训殷鉴不远，世界绝不应退回“强权即公理”的丛林法则。只有伸张反法西斯战争的正义性质、历史价值、时代意义，坚定捍卫国际公平正义，才能防止二战悲剧重演、历史倒车再开，也才能顺应时代潮流、朝着人类和平与发展的正确方向坚定不移地前进。
九、日本高市早苗政权挑战战后国际秩序引发国际社会高度警惕
2025年10月，日本右翼政客高市早苗出任首相，短短两个月，便推出一系列危险举措。一是军事上大幅扩军备武。高市政府批准巨额补充预算案，使2025财年防务费飙升至11万亿日元，提前两年强行兑现“防务费占GDP的2%”目标；扬言修改“无核三原则”、谋求全面解禁杀伤性武器出口、发表“拥核”言论。二是涉台问题上挑战我国底线。高市妄称“台湾有事”或构成日本可行使集体自卫权的“存亡危机事态”，粗暴干涉中国内政，严重违背一个中国原则和中日四个政治文件精神，直接破坏地区和平稳定。三是历史问题上冥顽不化。高市长期坚持参拜靖国神社，公然否认日本侵略历史，极力渲染“中国威胁论”，其内阁成员也多具有浓厚右翼色彩。这种错误史观和恶劣行径正为日本重走军事扩张老路制造舆论铺垫。
高市早苗政权的一系列倒行逆施，是对二战后国际秩序的公然挑衅，是军国主义幽灵的“借尸还魂”。这是对历史正义的背叛，高市政府妄图突破和平宪法束缚，其实质是对《波茨坦公告》等战后国际法文件的粗暴践踏；这是对中日政治基础的破坏，台湾问题涉及中国核心利益，高市的涉台谬论，严重违背国际法和国际关系基本准则，严重破坏战后国际秩序，严重危害中日关系；这是对地区和平的威胁，高市政府不顾本国民生，执意大幅增加防务开支，甚至在核问题上“玩火”，严重冲击了以《不扩散核武器条约》为基石的国际核不扩散体系，这种穷兵黩武的行径，正将亚太地区推向军备竞赛的深渊。高市早苗的挑衅言行，不但招致日本国内有识之士广泛批评，还引发周边多国同声抗议批评。靠穷兵黩武重振帝国美梦的日本右翼势力、军国主义好战分子，必将被永远钉在历史的耻辱柱上。
十、全球治理倡议回应时代挑战
2025年9月1日，习近平总书记在“上海合作组织+”会议上首次提出全球治理倡议。这是继全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议之后，中国为应对全球性挑战提出的又一重大倡议和公共产品。全球治理倡议以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大理念为核心要义，锚定了全球治理体制机制改革的方向、原则和路径。全球治理倡议与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议相辅相成，分别从不同角度回应“建设一个什么样的世界、如何建设这个世界”的时代之问，共同构成构建人类命运共同体的战略引领。
当前，全球性挑战层出不穷，新老问题交织缠绕，以联合国为中心的全球治理体系正遭受前所未有的冲击，致使全球治理赤字不断增加。全球南方国家对变革全球治理体系的呼声越来越高。在此背景下，中国展现大国担当，提出全球治理倡议，切实回应全球南方国家诉求，为改革完善全球治理体系指明方向。全球治理倡议不是对现有国际秩序的推倒重来，也不是另起炉灶，而是基于现行国际核心原则进行改革和完善，践行“世界上的事要由各国商量着办”的朴素追求，构建一个更加包容、公正、有效的全球治理体系。全球治理倡议一经提出，便获得国际社会广泛认同，“全球治理之友小组”于2025年12月正式成立，创始成员国达约43个。未来，中国将同各国一道，以务实行动推动全球治理变革走深走实，构建更加公正合理的全球治理体系。
