2025年，在更加积极有为的宏观经济政策的持续作用下，国民经济顶住了国内外的较大压力，经济社会发展主要目标 顺利完成。2026年，国民经济发展仍存在着较多的有利条件和因素，经济增长仍存着较大的潜力和空间，但也面临着不少的问题和挑战，主要是世界经济和国际贸易增速放慢，不确定性因素加大，国内需求不足仍较为突出，投资和消费仍比较疲弱，经济活力和动力仍较为明显不足等，这就需要各方面认真贯彻落实好中央经济工作会议精神，围绕着以扩大内需为主导的方针，明确提高居民消费率特别是扩大居民服务消费的目标，坚持用政策支持和改革创新的办法提高居民收入比重、增加医疗健康和娱乐服务供给，实现国民经济持续稳定的发展。
一、2025年国民经济顶住国内外较大压力，顺利实现了全年经济社会发展目标
2025年，受外部环境持续加压，国内需求持续低迷等因素的影响，国民经济下行压力一直比较大，但随着宏观调控政策的不断加大优化，GDP增速实现了预期目标，价格保持低位运行，城镇调查失业率总体稳定，国际收支货物和服务贸易顺差明显增加，国民经济总体呈现出平稳运行的态势。
(一)GDP增速呈现前高后低的走势，实现了全年经济增长预期目标。2025年GDP比上年增长5.0%，与2024年增速保持持平，实现了全年经济增长5.0%左右的预期目标。这在国际环境异常复杂多变、国内下行压力不减的形势下，彰显出经济发展的韧性和长期向好的基础。正是由于经济的稳定增长，“蛋糕”的基本稳定，才为财政收入的好转、企业利润的好转和居民收入的稳定增长提供了保障。2025年1-11月份，全国一般公共预算收入同比增长0.8%，上年同期为下降0.6%;全国规模以上工业企业利润同比增长0.1%，上年同期为下降4.7%;全年居民人均可支配收入增长5.0%，比上年增速回落0.1个百分点。
全年GDP实现5.0%的增长，是经过艰苦努力实现的，经历了一个前高后低的过程，一季度GDP同比增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度增长4.8%，四季度增长4.5%。这主要是内需前高后低、拉动作用减弱的结果，一季度社会消费品零售总额同比增长4.6%，上半年增长5.0%，前三季度增长4.5%，全年增长3.7%;全社会固定资产投资(不包括农户)一季度增长4.2%，上半年增长2.8%，前三季度下降0.5%，全年下降3.8%。
(二)CPI在涨幅持续低位运行中与上年持平或零上涨，核心CPI涨幅总体稳定提高。2025年CPI总体水平与上年持平或零上涨，这是在连续两年仅上涨0.2%的基础上的零上涨，也是改革开放以来除因受国际金融危机影响的1998-2002年外CPI低位运行较长的一个时期。价格持续的低位运行有利于提高居民的购买力，但同时也会影响生产者积极性以致影响居民收入，最终也会影响居民的购买力，价格的低位运行特别是持续的低位运行对经济特别对居民消费的不利影响在不断加深。
全年CPI虽然保持零上涨，但月度涨幅变化还是比较大的，年初与年末涨幅略大一些，1月份上涨0.5%，12月份上涨0.8%，其中12月份上涨较快，主要是当月鲜菜价格上涨 18.2%，拉动了CPI上涨0.39个百分点，也就是说CPI仍处于低位运行的态势，目前尚未出现走出低位运行的迹象。
全年核心CPI在涨幅总体呈现出逐月提高的趋势下上涨0.7%，年初基本保持平稳的态势，从5月份开始基本上以每月0.1百分点提高，到年末涨幅达到了1.2%。核心CPI的这一走势，说明受市场调节影响较大的商品和服务价格出现了上涨的趋势，这既是整体经济可能出现回升的信号，也说明经济的活跃度在提高，但由于变化幅度并不大，尚有待进一步观察。
(三)调查失业率在小幅波动中保持基本稳定，青年失业率还比较高。全年全国城镇调查失业率为5.2%，比上年全年的5.1%回升了0.1个百分点，总体保持了基本稳定的态势，与往年一样，春节后的月份和年中毕业季的月份，调查失业率是全年的高点，但青年调查失业率仍保持在较高水平，比上年同月也有所提高，11月份全国城镇不包含在校生的16-24岁的调查失业率为16.9%，比上年同月的16.1%提高了0.8个百分点;不包含在校生的25-29岁的调查失业率为7.2%，比上年同月的6.7%提高了0.5个百分点。
11月份企业就业人员周平均工作时间为48.6小时，比上年同月的48.9小时减少0.3小时，但仍居于较高水平。
(四)国际收支货物和服务贸易顺差在外部环境压力加大形势下总体逐月增加，服务贸易逆差减少。1-11月份国际收支货物和服务贸易累计顺差52540亿元，比上年同期的32073亿元增加20467亿元，这是货物贸易顺差保持较大增加和服务贸易逆差减少共同作用的结果，1-11月份国际收支货物贸易比上年同期增加了18225亿元，服务贸易逆差减少了2242亿元。在国际大环境十分不利的形势下，我国国际收支货物和服务贸易顺差仍保持了明显增加，足以说明我国经济有着较强的韧性和较高的国际竞争力。
2025年国际收支货物和服务贸易较为值得关注的是，服务贸易逆差出现了明显减少的趋势，特别是近两个月减少的更为明显，服务贸易逆差减少到1000亿元以下，10月份服务贸易逆差为797亿元，11月份为833亿元，展现出我国服务贸易竞争力在不断提高。
2025年在国内外异常复杂多变的环境下，国民经济保持了总体平稳运行，实现了经济社会发展的主要目标任务，出现了企业利润有所好转、部分领域价格略有回涨、贸易顺差大幅增加等一些积极的方面，彰显出我国经济发展的较强韧性和较好基础，但经济发展中的问题和挑战仍还不少，世界经济和国际贸易增速的放慢、不确定性加大，年末相关数据显示出需求不足的矛盾更加突出，投资和消费仍较疲弱，经济活力和动力仍明显不足等，这也是2026年国民经济发展所面临的最为突出的问题和挑战，对这些问题和挑战的应对将决定着2026年国民经济发展的趋势和结果。
二、扩大需求是实现2026年国民经济保持合理稳定增长的关键，也是面临的最艰巨的任务和挑战
2026年，国民经济仍保持着向好的支撑条件和基础，充足的生产能力为经济持续稳定增长提供了保障，但受世界经济增长放慢、贸易摩擦不断加深、居民消费活力不足、企业经营动力较弱等因素影响，需求不足还将较为突出，扩大需求仍是2026年经济持续稳定增长最艰巨的任务和挑战。
国外需求将会出现减弱的趋势。近期有关国际组织纷纷对2026年世界经济和贸易进行了预测，世界经济增长放慢、世界贸易量增长更慢是比较一致的结论。联合国贸发会议预测2026年世界经济将增长2.7%，比2025年增长2.8%回落0.1个百分点;世界贸易量将增长2.2%，比2025年增长3.8%回落1.6个百分点。国际货币基金组织预测，2026年世界经济增长3.1%，比2025年的3.2%回落0.1个百分点。世界贸易组织预测，2026年世界商品贸易量增长0.5%，比2025年的2.4%回落1.9个百分点。
投资增长空间仍受多种因素制约。2026年房地产市场仍将是供给大于需求，对房地产投资产生着较大的影响，加之自2022年以来房地产投资持续下降趋势的影响，2022年下降10.0%，2023年下降9.5%，2024年下降10.6%，2025年下降17.2%，占全社会固定资产投资比重20.0%以上的房地产投资仍将处于恢复中，对全社会固定资产投资增长形成了较大压力。在供强需弱矛盾较大的形势下，扩大投资往往会形成更大的生产能力，投资难以得到回报，严重影响着投资的生产积极性，制约着投资增长的空间。价格持续的低迷特别是用于投资的工业品价格的持续下降，将极大地影响着投资收益预期，也形成了对投资增长空间的制约。
消费增长动力仍面临较多挑战。居民收入是决定居民消费的关键因素，今年居民收入增长仍面临着较多的挑战，无论是工资收入、经营收入、财产收入，还是转移收入增长都有不少难点。收入分配差距仍还比较大，居民收入分配基尼系数还处在比较高的水平，对居民消费增长产生着一些不利的影响。服务供给不足影响着居民服务消费的增长，因受部分潜力和空间较大的服务领域如医疗健康、娱乐服务供给不足或质量不高因素的影响，明显影响着居民的服务消费。限制居民消费的不合理因素仍比较突出，最为突出的就是部分地区对住房、汽车消费的限制，实际上对居民服务消费也存在一些不合理的限制，如对部分群体限制对一些娱乐服务消费的限制。
上年末内需减弱形成的趋势影响。上年后几个月消费和投资增速的回落，预示着内需的减弱将可能会对今年产生一些趋势性的影响。社会消费品零售总额月度增速自上年6月份以来持续回落，年内后几个月份回落更多一些，10月份增长2.9%，11月份增长1.3%，12月份增长0.9%;固定资产投资累计增速自4月份开始回落，到9月份又进一步加深，出现了下降的情况，同比下降0.5%，随后降幅逐月扩大，1-10月份下降1.7%，1-11月份下降2.6%,全年下降3.8%。对这一变化趋势需引起高度重视，预示今年扩大内需的任务仍相当繁重而艰巨。
三、2026年扩大内需的首要任务是要明确提高居民消费率的目标和方向，出台实施提高居民消费率的政策、改革和创新措施
坚持扩大内需为主导，是中央经济工作会议明确提出的2026年的首要重点任务。这是中央深刻洞察国内外经济形势、准确把握我国经济发展阶段特征，并考虑到保持经济合理增长的任务，作出的重大决策。外部环境的影响将会加深，需求主导转型更加明显，经济增长任务更多落在了内需肩上。投资需求如新型城镇化建设、新技术新产业发展、城乡整合发展、重大建设项目等，都存在着潜力和空间，但从潜力和空间的规模看，扩大内需重点还是要放在扩大消费上，扩大消费首要的任务是要选择好目标，选择准着力点，出台实施有效的政策改革创新措施。
(一)要明确把居民消费率提高1.0个百分点作为今年扩大消费的目标。明显提高居民消费率是“十五五”规划建议提出的一项重要目标，也是今年扩大内需的重要抓手。无论从“十五五”开好局、起好步的要求看，还是从今年经济发展的需要看，都需要把提高居民消费率作为一项重要任务抓实抓好。
世界主要经济大国在人均GDP超过1万美元后，居民消费率都保持一个较高水平，尽管后期会有回落，但前期都呈现出逐年提高的态势，大体都保持在50%以上，有些国家甚至保持在60%以上，较为突出的特点是上世纪70年代末或80年代初人均GDP超过1万美元后的主要经济大国，如美国、英国、德国、法国和日本等国家居民消费率提高幅度均保持在1.0-3.0个百分点，而上世纪90年代以来人均GDP超过1万美元后的主要经济大国，居民消费率除个别国家如马来西亚提高特别快外，其他国家如韩国、巴西、阿根廷等国家均保持在5.0个百分点左右的提高幅度。
“十五五”时期是我国于2019年人均GDP超过1万美元后的第二个五年规划期，也正是世界主要经济大国在人均GDP超过1万美元后居民消费率持续提高的时期。考虑到目前我国居民消费率仅为40.0%左右，存在着较大的提高潜力和空间，但同时也要看到，因受居民收入增加困难、居民消费领域受限、消费不合理制度规定制约等不少因素的影响，居民消费率的提高仍面临着较大的困难和挑战。这就要求在把握“十五五”居民消费率提高幅度时，既要看到提高的潜力和空间，也要看到提高面临的困难和挑战。
基于以上的基本判断和认识，可以考虑按照上世纪70年代末或80年代初人均GDP超过1万美元的主要经济大国，包括美国、英国、德国、法国和日本等国家居民消费率提高幅度的上限即3.0个百分点，作为我国“十五五”居民消费率提高的下限;同时把上世纪90年代以来人均GDP超过1万美元的主要经济大国，包括韩国、巴西，阿根廷等国家居民消费率大体提高的幅度即5.0个百分点，作为我国“十五五”居民消费率的上限，也就是说 “十五五”时期我国居民消费率按照3.0-5.0个百分点提高幅度、并努力争取提高5.0个百分点进行安排，可能是一个较为现实的选择。
考虑到今年是“十五五”规划开局之年，扩大居民消费也是今年经济保持合理稳定增长的关键，要努力争取今年居民消费率提高1.0个百分点。
(二)提高居民消费率重点是要扩大居民服务消费，关键是要提高医疗保健、娱乐服务以及养老、家政服务。提高居民消费率或扩大居民消费，找准着力点十分关键，是在服务消费还是在耐用品和非耐用品上着力，或更进一步要在其中的哪些类别上着力，都直接影响着宏观调控政策的取向和效果。一些典型或有代表性的国家在人均GDP超过一万美元后居民消费率及其结构变化趋势会提供一些启示和思路。
美国在人均GDP超过1万美元后的1978-1989年期间居民服务消费占居民消费支出总额比重提高了6.9个百分点，居民耐用品消费占比和非耐用品消费占比分别下降1.2和5.7个百分点。日本在人均GDP超过1万美元后的1994-2005年期间居民服务消费占居民消费支出总额比重提高了4.7个百分点，居民耐用品消费占比和非耐用品消费占比分别下降3.4和1.3个百分点。韩国在人均GDP超过1万美元后的1994-2005年期间居民服务消费占居民消费支出总额比重提高了5.7个百分点，居民耐用品消费占比和非耐用品消费占比分别下降2.3和3.4个百分点。
美国居民服务消费共有7个大类别，在人均GDP超过1万美元后的1978-1989年期间，占居民消费支出总额比重提高的有4个类别，分别是医疗保健、住房及水电气、娱乐服务和金融保险，医疗保健占居民消费支出总额的比重提高了3.4个百分点，住房及水电气提高了1.1个百分点，娱乐服务和金融保险均提高了0.8个百分点，其余的3个类别，包括交通服务、餐饮住宿和其他服务占比大体保持了基本稳定。
通过对美国、日本和韩国有关数据的对比分析，不难得出提高居民消费率两个极为重要的启示，一是提高居民消费率的着力点，重点是扩大居民服务消费，提高居民服务消费占比，二是扩大居民服务消费，提高居民服务消费占比，重点是要扩大居民医疗保健、住房及水电气、娱乐服务和金融保险的消费。
从世界主要经济大国发展的历程特征以及当前我国经济运行的实际情况看，提高居民消费率应重点放在扩大居民医疗保健和娱乐服务上，还包括养老、家政服务上。这些服务的潜力和空间十分巨大，是提高居民消费率的关键着力点。
(三)提高居民消费率要有硬招实招，需要并用政策支持和改革创新办法着力加以解决。今年扩大居民消费，提高居民消费率，决不是一件轻松的事情，需要按照中央经济工作会议提出要求，坚持政策支持和改革创新并举，双管齐下，既需要在政策上加大力度，又需要在改革创新上下大功夫，在扩大商品消费的同时，努力争取服务消费有明显突破。当前更为紧迫的是要努力促进居民收入的稳定增长，同时在扩大居民医疗健康和娱乐服务供给上下些大功夫。
扩大居民消费增长关键还是要促进居民收入的稳定增长。增加居民收入在经济增长缓慢、“蛋糕”难以做大的形势下，就需要加大收入分配结构的调整，需要提高居民收入占国民收入的比重加以实现。提高居民收入比重，重点是要提高居民初次分配收入比重，通过完善企业分配制度、鼓励个体经济发展以及优化产权制度和资本市场建设，提高居民的劳动报酬、经营收入和财产收入，为收入再分配调节提供更大的空间和更实的基础，同时还要着重加大收入再分配调节力度，通过税收和社会保障政策工具调节收入分配差距，以增加中低收入群体的收入。
扩大居民医疗健康消费需要有更加优质医疗健康服务供给的保障。医疗健康服务消费需求潜力十分巨大，但由于供给量总体不足、质量总体不高，影响着医疗健康消费潜力的释放。要进一步加大医疗体制改革，探索多渠道投资增加医疗健康供给，方便群众就医看病。要进一步完善医疗制度，提高看病治疗的质量，提高治病救人理念。要进一步增加医疗领域的市场因素，医疗行业是特殊行业，但也具有所有行业的共性，需要增加市场因素。
扩大居民娱乐服务消费需要有更加丰富的娱乐服务供给。娱乐服务也存在着供给不足质量不高的问题，如文旅服务总体上供给不足，节假日期间热点旅游地区到处人满为患，影响着旅游的热情和兴趣，同时娱乐服务供给差别化也不够，不能很好地满足不同收入群体的娱乐服务需求。要进一步加强娱乐服务的供给，推动地方积极加强对本地旅游项目建设，提高旅游项目质量;要进一步推动娱乐服务的差别化建设，满足不同兴趣不同收入群体的需要。
