【摘要】国家安全是安邦定国的重要基石。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国国家安全面临的形势依然严峻。推进国家安全体系和能力现代化，需以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系和风险防控体系。新征程上，坚定不移贯彻总体国家安全观，实现国家安全体系各方面建设有机衔接、系统集成，不断推动建设更高水平平安中国，形成以新安全格局有效保障新发展格局的良好态势。
【关键词】国家安全法治体系 国家安全战略体系 国家安全政策体系 国家安全风险防控体系
【中图分类号】D631 【文献标识码】A
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。党的二十届四中全会提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。①全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。”②“四大体系”相互支撑、协同运转，构成内在一致、层次分明的有机整体。法治体系通过明确权责边界与运行规则，为国家安全提供稳定、可预期的制度保障；战略体系立足全局与长远，统筹发展和安全，明确国家安全建设的方向与重点；政策体系围绕战略部署展开，将宏观目标转化为可操作、可落实的具体举措，推动各领域安全任务落地实施；风险防控体系则以前瞻识别、系统评估和动态处置为重点，夯实防范化解重大风险的安全底线。满足人民日益增长的安全需要、保障人民安居乐业，需将完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系作为重要抓手，从而防范化解各种风险挑战，不断推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国，推动形成以新安全格局有效保障新发展格局的良好态势。
完善国家安全法治体系
新时代的中国国家安全是在法治轨道上规范运行的安全。③国家安全法治体系为维护国家安全提供制度框架和规范运行依据，是国家安全体系和能力现代化的重要标识。④当前，传统安全与非传统安全风险叠加，外部遏制打压与内部风险隐患并存，法治凭借其固根本、稳预期、利长远的保障作用，成为应对复杂安全风险挑战的关键抓手。面对更趋复杂严峻的国家安全环境，需更加注重运用法治方式维护和塑造国家安全，为推进中国式现代化提供更为坚实的国家安全法治保障。
明确完善国家安全法治体系是贯彻习近平法治思想的重要内容，将法治思维融入国家安全战略制定、风险防控、危机处置等各环节各方面，做到谋划先问法、施策必依法。构建以《中华人民共和国国家安全法》为统领，各重点领域专门法规为支撑，立改废释纂协同推进，执法司法监督环环相扣的中国特色国家安全法律体系，将总体国家安全观的要求转化为具体法律规范，使安全治理从经验型向制度型、法治型转变。精准推进重点领域法律法规立改废释纂，加快完善网络数据安全、生物安全、人工智能安全、海外利益保护等新兴领域的专门立法和涉外领域立法，形成系统完备的涉外法律法规体系。通过补齐新兴领域立法短板、健全涉外法治保障体系，提升依法维护国家主权、安全、发展利益的能力。明确执法主体的权责边界，健全执法协同机制，理顺跨部门、跨区域执法流程，避免权责交叉或监管真空，不断加强对国家安全执法活动的常态化监督检查，健全执法责任制与责任追究机制，形成上下贯通、逻辑严密的国家安全法律实施体系。加强国家安全法治宣传教育，坚持集中性宣传教育与经常性宣传教育相结合，组织开展形式多样、贴近生活的宣传教育活动，推动国家安全法治宣传向各类社会空间延伸。通过沉浸式体验、互动问答、情景模拟等多样化形式，将法律条文转化为群众易懂的知识，让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，有效提升全民国家安全法治意识，凝聚全社会共同维护国家安全的磅礴力量。
完善国家安全战略体系
当前，世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治竞争日趋激烈，多种安全风险相互交织、叠加显现，呈现出传导快、关联强、形态新的特点，对战略研判与应对提出更高要求。需强化战略思维和全局视野，将前瞻性谋划与系统性部署相结合，切实增强国家安全战略的全局性、指导性和可操作性。
加强国家安全战略规划，深入实施国家安全战略纲要。统筹政治、经济、文化、社会、生态、军事、科技等各个领域，不断完善国家安全战略的科学体系和丰富内涵。以总体国家安全观为指导，加强顶层设计，根据形势发展变化不断完善调整国家安全战略，确保战略安排与风险演化同步更新，做到预调微调与动态优化相衔接，将国家安全战略切实贯彻落实到国家安全的各领域全过程。坚持“大安全”意识，落实“大战略”方针，以战略思维谋篇布局，建立跨部门、跨层级的战略统筹协调机制，明确各主体权责定位，确保战略规划既锚定国家核心利益，又具备系统性和前瞻性。重点统筹传统安全和非传统安全。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。明确各领域、各环节的责任主体，推动形成“权责清晰、分工明确、协同高效”的工作格局，既聚焦金融、能源、粮食等重点领域的安全保障，做到关口前移、抓早抓小，建立专项风险防控与应对协调机制；又注重全链条全要素的协同联动，实现从风险研判、预警防范到应急处置、事后修复的闭环管理。
完善国家安全政策体系
当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，经济社会发展进入转型升级的关键阶段，重点领域风险隐患不容忽视。需坚持统筹发展和安全，把政策体系建设摆在突出位置，强化顶层设计和整体谋划，确保各项政策既立足当前化解突出风险，又着眼长远筑牢制度政策屏障，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。
坚持党对国家安全工作的绝对领导，充分发挥政治优势、体制优势，在统筹协调、科技赋能、宣传教育、队伍建设等方面制定完善政策措施，为维护国家安全提供政策保障。坚持底线思维和极限思维，不断完善重点领域国家安全政策，明确政策体系的层级架构、核心框架与衔接机制，确保各领域政策同向发力、同频共振。打破部门壁垒、地域界限，建立健全跨部门、跨央地的协同联动机制，确保在应对复杂局面和突发事件时，能够闻令而动、快速响应、高效处置，有效提升应急应变效能。加大政策贯彻执行力度。落实国家安全责任制，明确各主体权责清单，建立监督问责与激励机制，注重正向引导与反向约束双向发力，构建纵向贯通、横向联动、条块结合、资源共享的新安全格局，形成国家安全体系合力。建立常态化政策评估体系，增强政策供给的前瞻性、针对性和可操作性，提升政策体系的适配性与时效性。不断加强政策宣传解读，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，运用通俗易懂的语言、生动鲜活的事例、喜闻乐见的形式，推动全社会形成理解、支持、践行国家安全政策的共识，引导社会各界人士自觉将维护国家安全视为共同责任，在共建共治共享中厚植国家安全文化土壤。
完善国家安全风险防控体系
我国面临的各种风险都要防控，重点是防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。⑤构建国家安全风险防控体系，需提升对“黑天鹅”“灰犀牛”事件的预测预警能力，下好先手棋、打好主动仗。
强化全周期管理理念，按照“事前—事中—事后”的全过程框架，推动国家安全风险监测、研判、预警、处置等环节紧密衔接，完善风险防控体系。统筹传统与新兴领域，整合各地区、各部门监测资源，建立跨领域、跨层级、跨区域的监测协同机制，重点强化网络数据、生物安全、重要产业链供应链等关键领域的监测节点布局，注重在薄弱环节和潜在风险点增设“灵敏触点”，做到全域覆盖与重点盯防相统筹。推动国家安全风险治理由事后反应、被动应对向事前预警、快速反应转变。提升智能研判能力，依托大数据、人工智能等技术，加强对多源异构数据的清洗、整合与深度挖掘，构建风险分析模型，注重模型的动态迭代与优化，优化风险分级分类标准，实现对风险的精准把控、趋势预判与等级评估，力争把各类风险发现在早、处置在小，避免“小风险”演变成“大问题”、局部风险扩散为系统风险。健全完善风险研判评估、预测预警、源头防控、责任落实等工作机制。深入开展矛盾纠纷排查化解，从源头上减少风险滋生的土壤，不断完善预警响应机制，明确不同等级预警的发布流程、责任主体与应对预案，建立预警信息快速传递渠道，确保预警信号及时送达各层级、各领域责任主体。加强专业人才队伍建设。加大技术研发投入，加强大数据监测分析等技术手段建设和应用，鼓励产学研用深度融合，聚力攻克一批“卡脖子”的关键监测分析技术。不断健全覆盖重点领域和关键环节的重大风险联动响应机制，推动多部门实时共享风险信息，强化前端感知、精准识别与分级响应能力，提升风险防控的整体效能，为国家安全风险防控体系提供坚实保障。
【注：本文系国家社会科学基金重大项目“国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系的统筹建设研究”（项目编号：25&ZD204）及国家社会科学基金重大项目“数字时代国家安全风险综合体的治理机制研究”（项目编号：24&ZD122）阶段性成果】
【注释】
①《中共二十届四中全会在京举行》，《人民日报》，2025年10月24日。
②《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，新华社，2025年10月28日。
③⑤中华人民共和国国务院新闻办公室：《新时代的中国国家安全》，《人民日报》，2025年5月13日。
④马方、张志伟：《中国国家安全法治体系构建思考》，《国家安全研究》，2025年第3期。
作者单位： 中国人民公安大学
