据美国国防部网站2025年12月10日报道，2025年12月5日，美国陆军在北卡罗来纳州布拉格堡举行成立美国陆军西半球司令部（U.S. Army Western Hemisphere Command）仪式，将美国陆军司令部、美国陆军北方司令部和美国陆军南方司令部合并为一个四星作战司令部。现美国陆军司令部司令安德鲁·波帕斯上将（2022年7月任职，服役37年多）退役。美国陆军司令部负责作战、计划与训练的副参谋长约瑟夫·A·瑞安上将就任美国陆军西半球司令部司令。

美国国防部称，这场仪式是美国陆军转型的一个重要时刻。美国陆军西半球司令部的成立是陆军为实现指挥结构现代化，提高作战灵活性而开展的更广泛转型行动的一部分。该司令部的成立意味美国全球战略收缩与重构的核心举措，直接呼应了特朗普政府“新门罗主义”的回归与升级。这一调整既是对其自身国力下降的务实应对，也是针对中国在西半球影响力上升的系统性反制。

一、美国陆军司令部的主要职责及整合计划

美国陆军西半球司令部是一个作战战区司令部总部，负责监督所有支持美国北方司令部和南方司令部的陆军计划、态势、行动和兵力投送，与美国国家战略重点保持一致。美国陆军参谋长兰迪·乔治上将表示：“（美国陆军）西半球司令部旨在提高速度、灵活性以及针对性，以便在这个复杂的时代能有效应对各种挑战。通过整合这些总部并调整战区设置，我们将简化流程，消除重复工作，释放人才和资源。这将使我们能够更好地支持作战部队。”

美国陆军西半球司令部整合了美国陆军北方司令部的国内应对能力，提高美国陆军南方司令部的区域参与专业知识以及美国陆军部队司令部的大规模战备监督职能。这种整合实现了不间断的战备状态、快速的部队组建，以及在国土防御和民事支援方面的专业能力。它还使陆军能够更迅速地应对危机，并继续建立强大的军事联盟。波帕斯退役上将在美国陆军西半球司令部成立仪式上说：“今天不仅仅是一场换防仪式，这是朝着将三个强大的陆军总部合并为一个跨区域作战团队迈出的重要一步，该团队将直面国家的首要战略重点。” “今天，我们迎来了新的起点，但美国陆军部队司令部的战备、韧性和作战实力精神不会消逝。相反，这种精神将在整个陆军中发扬光大。”

美国陆军西半球司令部的启动是转型的第一步。到2026年2月，新司令部将具备初始作战能力，并将被分配到南方司令部和北方司令部，以准备承担战区陆军的权力和职责。在具备初始作战能力后，将解散原美国陆军北方司令部和美国陆军南方司令部。所有条件都得到满足后，美国陆军西半球司令部将在2026年夏达到全面作战能力。美国陆军西半球司令部首任司令瑞安上将说：“今天，我们延续陆军丰富的转型历史——整合部队司令部、陆军北方司令部和陆军南方司令部——组建美国陆军西半球司令部。陆军在这次转型中投入巨大，将三个重要、高效且具有历史作战能力的司令部合并为一个。我们有责任让这项投资获得回报。”

二、成立美国陆军西半球司令部的主要战略动因

1、争夺资源和控制产业链。拉美地区拥有全球65%的锂矿、40%的稀土和30%的石油资源，这些是新能源、半导体等关键产业的命脉。美国通过整合北方司令部、南方司令部和部队司令部，旨在将西半球打造成美国专属资源的后花园，通过军事威慑（如加勒比海部署1.5万兵力、12艘战舰）和经济胁迫（如要求拉美国家将对华贸易占比从32%压缩至15%以下），确保自身对锂、稀土等战略资源的绝对掌控。例如，美国与智利签署锂矿协议，要求开采的锂优先供应美国电动车企业，直接排除中国参与。

2、遏制中国在拉美的影响力扩张。中国已连续14年保持拉美第二大贸易国伙伴地位，2024年中拉贸易额突破5000亿美元，涵盖基建、能源、数字经济等领域。美国认为中国通过“一带一路”项目（如秘鲁钱凯港、巴西美丽山特高压输电）和军事合作（如与委内瑞拉的石油换贷款），正在削弱其传统霸权。西半球司令部的成立，旨在通过“安全审查”“盟友协作机制”等手段，阻止中国获得关键矿产和地缘支点，例如要求第三方在拉美基建项目提交“安全影响评估”，实质是针对中国投资。

3、美国国内政治与战略收缩的双重驱动。美国国家委员会2025年12月4日公布的《美国国家安全战略》（2025）报告明确“致力于保护美国的国家本体、人民、领土、经济及生活方式”，将美国本土安全置于首位，西半球为美国国家首要战略方向。“希望西半球保持适度稳定与良好治理，以预防和遏制大规模移民潮涌入美国；希望该地区各国政府与我们合作打击毒品恐怖分子、犯罪集团及其他跨国犯罪组织；希望西半球摆脱外国敌对势力的入侵或对关键资产的控制，并支持关键供应链安全；希望确保美国持续享有对关键战略要地的使用权。换言之，我们将主张并执行‘门罗主义的特朗普推论’。这一转向源于美国国内债务危机（美国参议院联合经济委员会12月5日发布的月度报告权威数据显示，美国联邦债务至12月3日已高达38.4万亿美元）和全球扩张的不可持续，例如将欧洲驻军削减30%、中东驻军减半，转而将F-22战机群、“萨德”系统等精锐力量部署至巴拿马运河周边。同时，特朗普政府通过渲染“拉美威胁论”（如毒品、移民），迎合国内民粹主义情绪，巩固选民基础。

4、简化指挥链与军事效能提升。美国陆军西半球司令部整合了原美国陆军三大司令部的职能，将本土防御、区域安全合作和全球兵力投送统一协调，首次实现西半球陆军力量的集中指挥。例如，将现代化程度最高的第4步兵师划归美国印太司令部，同时通过“路径行动”强化多国联合演习，旨在快速响应拉美地区的“危机”（如委内瑞拉政权更迭）并遏制中国潜在介入。

三、美国 陆军西半球司令部的成立将对中国产生多维影响。

1、中国与西半球国家和地区的经济合作面临系统性挤压。美国通过“友岸外包2.0”计划，要求半导体、新能源电池等产业链实现“西半球闭环”，对在亚洲建设先进制程工厂的企业取消税收优惠。这直接冲击中国在拉美的能源和科技合作，例如阿根廷在获得IMF 200亿美元救助后，被迫签署稀土“优先供美”协议；墨西哥通过美墨加协议沦为美国代工厂，限制中企参与汽车零部件供应链。彼得森研究所报告显示，若美国西半球投资审查机制全面实施，中国对拉美直接投资可能下降40%-55%，年损失约180亿美元。

2、地缘政治博弈加剧。美国以“打击毒品恐怖主义”为名，在加勒比海密集部署军事力量，实质是构建对华“外围封锁带”。例如，美军在波多黎各部署10架F-35战机，重启巴拿马丛林训练基地，并与特立尼达和多巴哥举行联合军演，试图将委内瑞拉打造成“反美轴心”的支点国家。这可能迫使中国在拉美采取更谨慎的军事合作模式，例如通过技术援助（如军事医学论坛、人员培训）替代直接装备出口。

3、战略自主与反制空间并存。拉美国家对“新门罗主义”的反弹为中国提供了机会。巴西总统卢拉直言“21世纪的拉美不再需要主人”，墨西哥总统辛鲍姆强调“主权不可出卖”，两国均推动减少美元结算依赖并加强与全球南方国家合作。中国可通过深化与拉共体、南方共同市场的多边合作，例如扩大人民币结算范围（如委内瑞拉石油贸易）、参与拉美5G网络建设，对冲美国的经济胁迫。此外，美国在拉美过度依赖军事威慑，反而加速当地国家的“去霸权化”进程，例如哥伦比亚、厄瓜多尔等国在拒绝美国驻军后，转而寻求与中国在基建和能源领域的合作。

4、科技竞争与产业链重构。美国将中国列为“系统性经济竞争者”，建立跨部门机制监控人工智能、量子计算等12个领域的技术合作。这可能迫使中国在拉美调整技术输出策略，例如通过“技术换资源”模式（如用电动汽车技术换取智利锂矿）规避审查。同时，中国在稀土加工（全球90%产能）和新能源领域的优势，仍能对美形成制衡，例如台积电96%的稀土依赖中国供应，使其在芯片制造上难以完全脱离中国供应链。

总之，美国陆军西半球司令部的成立，标志着美国对拉美政策从“间接控制”转向“直接干预”，本质是通过军事威慑和经济胁迫重建“美洲是美国的美洲”的霸权秩序。对中国而言，这既是挑战（资源获取受阻、地缘空间压缩），也是机遇（推动拉美战略自主、深化多极化合作）。中国需在坚持“不干涉内政”原则的基础上，通过多边机制（如中拉论坛）、技术创新（如数字丝绸之路）和利益共享（如人民币国际化）及安全与防务合作，巩固与拉美国家的伙伴关系，最终实现“以合作破围堵”的战略目标。

陈方明（华语智库高级研究员）